Работа двухуровневого местного самоуправления. Часть 1: Сокращение времени для людей, увеличение нагрузки на чиновников

После четырёх месяцев работы двухуровневой модели местного самоуправления районы, коммуны и особые зоны Хошимина постепенно стабилизировали свою работу, обеспечив бесперебойное обслуживание населения. Несмотря на всё ещё остаётся множество проблем с персоналом, инфраструктурой и процедурами, принцип «где есть трудности, там есть и решения» становится движущей силой городского правительства, стремящегося к активному устранению препятствий, ускорению административной реформы и сближению власти с населением.

Государственные административные центры в Хошимине работают на «полную мощность», оказывая поддержку людям в выполнении государственных административных процедур.

Урок 1: Сокращение времени для людей, увеличение давления на чиновников

Двухуровневое местное самоуправление в Хошимине постепенно становится более эффективным, поскольку люди экономят много времени, а административные процедуры выполняются быстрее и прозрачнее, чем раньше. Соответственно, правительство также использует удовлетворённость населения в качестве критерия для оценки деятельности государственных служб, постепенно сокращая разрыв между правительством и народом, способствуя укреплению доверия и консенсуса среди населения при реализации решений.

Быстро реагировать, но недостаточно быстро адаптироваться

В районе Ди Ан проживает почти 230 000 человек, поэтому ежедневно для прохождения административных процедур (TTHC) здесь всегда многолюдно. Тем не менее, всё довольно организованно: волонтёры помогают, а сотрудники с энтузиазмом объясняют. Г-н Чан Тхань Фыонг, приехавший для регистрации временного проживания, рассказал: «Я думал, что придётся долго ждать из-за большого количества документов, но всё заняло всего 10 минут. Сотрудники всё понятно объясняли, а вспомогательные технологии были очень удобными».

В отделении Лай Тхиеу, чтобы своевременно обрабатывать административные процедуры, госслужащие работают по субботам и воскресеньям. Приходя в отделение для заверения документов, г-жа Нгуен Май Хоа рассказала: «Когда мы приходим для прохождения государственных административных процедур, нам нужно взять номер очереди прямо у входа, после чего сотрудники проведут нас к онлайн-порталу государственных услуг и начнут заполнять необходимые документы. Я считаю, что сотрудники отделения очень открыты к обслуживанию, а поисковая система работает быстро. Мне нужно выполнить всего несколько действий, и информация будет обработана и отправлена ​​на мою электронную почту и номер телефона».

Все государственные административные процедуры размещены на Национальном портале государственных услуг, поэтому людям приходится выполнять вышеуказанные операции через приложения, смартфоны, компьютеры... Это создает трудности для пожилых людей и людей с ограниченным доступом к технологиям.

Однако, помимо этого удобства, многие люди, особенно пожилые, сталкиваются с трудностями. Г-н Нгуен Ван Лой (68 лет) из округа Биньзыонг рассказал: «Сотрудник сказал мне скачать приложение VNeID и зайти на страницу онлайн-государственных услуг, чтобы подать декларацию, но я не умею пользоваться смартфоном. В тот момент мне пришлось обратиться за помощью к членам Союза молодёжи округа. Без их помощи я, вероятно, не смог бы заполнить декларацию, скачать приложение...».

В то же время некоторые люди отметили нетерпение некоторых чиновников, руководящих процедурами в системе государственных услуг. Г-жа Чан Тхи Минь Хань из района Фуоклонг сказала: «Когда я впервые подавала заявление по телефону, я действовала медленно, и чиновники, казалось, были раздражены. Хотя это были лишь отдельные случаи, мы чувствовали себя под давлением при выполнении административных процедур. Не говоря уже о том, что чиновники давали людям листок бумаги с просьбой прочитать инструкцию по подаче заявления, не объясняя при этом, как это сделать».

Г-н Нгуен Ван Минь, руководитель Центра государственного управления в Хошимине, отметил: «После четырёх месяцев внедрения двухуровневой системы управления мы ясно видим её эффективность для людей: документы обрабатываются быстрее, цифровые технологии помогают сократить время ожидания. Люди отреагировали положительно, многие были удовлетворены тем, что процедуры, которые раньше занимали часы, теперь занимают всего несколько десятков минут. Однако картина не всегда радужная. Есть также пожилые люди и те, кто редко пользуется технологиями и испытывает затруднения при выполнении онлайн-операций. В некоторых случаях чиновники нетерпеливы в раздаче инструкций, что вызывает у людей чувство тревоги. Это требует от нас корректировок, от переподготовки кадров до создания Союза молодёжи для поддержки малообеспеченных. Конечная цель двухуровневой системы управления — не оставить никого позади в процессе административной реформы, чтобы все были обслужены одинаково и дружелюбно».

Чиновники... перегружены работой

Несомненно, двухуровневая система управления в Хошимине принесла множество существенных улучшений. Однако вместе с этим возросла и нагрузка на сотрудников. Г-жа Чан Тхи Тхань Туй, председатель Народного комитета округа Ди Ан, отметила: «При рекордно высокой численности населения всего 17 человек , непосредственно занимающихся административными процедурами, — это слишком мало. Поэтому округ рекомендует городу увеличить штат и материально-техническое обеспечение для снижения нагрузки».

Аналогичным образом, г-н Нгуен Май Чунг, начальник канцелярии Народного комитета округа Фудинь, сказал: «За месяц округ обработал более 3000 дел. Территория большая, поэтому нам необходимо открыть больше пунктов приёма в Ксом Куй и старом округе 16. Этот метод удобен для людей, но также увеличивает нагрузку на руководящий персонал».

Населенные пункты внедряют модель «Виртуальный помощник» для оказания помощи населению в оказании государственных административных услуг.

Г-н Фам Тхань Нян, заместитель директора Департамента внутренних дел города Хошимин, отметил, что в настоящее время город Хошимин сталкивается с общей проблемой: численность государственных служащих невелика, а объем работы постоянно растет и становится разнообразнее. Согласно статистике, в среднем каждый государственный служащий отвечает за 4-9 групп задач, содержащих множество подробных и сложных вопросов. Это может легко привести к перегрузке, что скажется на качестве и ходе выполнения задач. Город завершил создание аппарата, расставил штаты и ввел в эксплуатацию Центр государственного управления на уровне общин, но для того, чтобы эта модель была действительно эффективной, необходимо увеличить штат сотрудников, усовершенствовать процессы и способствовать внедрению цифровых технологий для снижения нагрузки.

«После четырёх месяцев реализации мы чётко видим как преимущества, так и трудности. Важно продолжать устранять препятствия на местах, последовательно адаптируясь к созданию по-настоящему эффективного, современного и близкого к народу правительства», — сказал г-н Фам Тхань Нян.

Помимо бумажной работы, чиновникам на уровне общины приходится регулярно ездить в Народный комитет Хошимина для проведения совещаний, отчётов и обучения. Чиновник из района Тху Дык рассказал: «Каждую неделю мне приходится ездить в центр города как минимум дважды. В некоторые дни, после утреннего совещания, мне приходится возвращаться в район днём, чтобы оформить документы. Поездка туда и обратно занимает несколько часов. Хотя я очень устал, я не позволю задержать административную документацию».

Аналогичным образом, г-жа НТМ, судебный пристав из коммуны Кан Джо, сказала: «Каждый раз, когда мы отправляемся на встречу в центр Хошимина, дорога занимает полдня. Но мы всё равно стараемся возвращаться в тот же день, чтобы оперативно обрабатывать дела людей».

Члены молодежного союза округа Тан Хунг помогают пожилым людям получать номера и объявлять информацию о социальных услугах прямо в округе.

Рассказывая об эффективности внедрения двухуровневой системы управления, г-н Хо Ван Тханг, преподаватель государственной политики в Хошимине, отметил, что трудности, с которыми сталкиваются рядовые чиновники, отражают двойную нагрузку: необходимость выполнять работу на местном уровне и часто ездить в город для проведения встреч, обучения и предоставления отчётности. Городу Хошимину необходимо рассмотреть эту проблему, прибегнув к более фундаментальным решениям, таким как увеличение числа онлайн-встреч и создание цифровой системы отчётности для сокращения времени, затрачиваемого чиновниками на поездки.

«Если мы сможем сократить необходимость в поездках, у местных чиновников появится больше времени, чтобы сосредоточиться на своей работе, а также снизится психологическая и медицинская нагрузка. Это поможет улучшить качество обслуживания населения на низовом уровне», — сказал г-н Хо Ван Тханг.

По словам г-на Хо Ван Тханга, в этой красочной картине дух «где есть трудности, там есть решения» при внедрении двухуровневой системы управления проник в каждый район и коммуну Хошимина. Было реализовано множество креативных моделей, таких как: открытие дополнительных пунктов приёма документов, привлечение членов Союза молодёжи к оказанию помощи пожилым людям в заполнении административных документов, организация «утреннего кофе с людьми» для сбора отзывов...

Эти усилия наглядно демонстрируют решимость правительства Хошимина построить более дружественный и близкий к народу административный аппарат. Несмотря на всё ещё множество проблем, именно благодаря прислушиванию, учёту и устранению малейших недостатков город Хошимин постепенно укрепляет доверие населения.

По данным Народного комитета города Хошимин, город Хошимин поставил перед собой цель к 2025 году в количественном отношении: эффективно и в полном объёме поддерживать и предоставлять 25 интегрированных онлайн-государственных услуг на Национальном портале государственных услуг для населения и бизнеса. Необходимо предоставить 982 онлайн-государственные услуги со средним количеством записей по каждой государственной услуге не менее 1000 в год, а также выполнить требования по предоставлению 100% электронных результатов и повторному использованию информации, данных...

Урок 2: Считать эффективное служение людям высшей целью

Source: https://baotintuc.vn/phong-su-dieu-tra/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-giam-thoi-gian-cho-nguoi-dan-tang-ap-luc-cho-can-bo-20251010170348641.htm