ПРОГРАММА ВЫСОКОГО КАЧЕСТВА: ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ШКОЛАМИ
Как сообщил Тхань Ниен , 15 июня Министерство образования и профессиональной подготовки выпустило циркуляр 11/2023/TT-BGDDT об отмене циркуляра 23/2014/TT-BGDDT (выпущенного в 2014 году), регулирующего высококачественную подготовку (CLC) на уровне университетов.
Циркуляр 11 вступает в силу с 1 декабря этого года, курсы, зачисленные до этого времени, продолжат реализовываться до конца курса в соответствии с положениями Циркуляра 23. По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, полная отмена Циркуляра 23 связана с реализацией пересмотренного Закона о высшем образовании (также известного как Закон 34), выпущенного в 2018 году.
Согласно Циркуляру № 17/2021/TT-BGDDT (выпущенному 22 июня 2021 г.), регулирующему стандарты учебных программ; разработку, оценку и обнародование учебных программ для всех уровней высшего образования, разработка различных типов учебных программ находится в компетенции высших учебных заведений (совместно именуемых университетами), обеспечивая соблюдение положений о стандартах учебных программ для всех уровней высшего образования, предписанных Министерством образования и профессиональной подготовки.
Студент программы высокого качества, Технологический университет Хошимина
Однако нормативные акты Министерства образования и профессиональной подготовки устанавливают лишь минимальные требования. Министерство образования и профессиональной подготовки поощряет университеты разрабатывать и развивать учебные программы с более высокими стандартами на входе и выходе, чем предписано Министерством. Учебные заведения обязаны публично раскрывать и обеспечивать прозрачность информации о предлагаемых ими учебных программах.
Министерство образования и профессиональной подготовки подтвердило, что отмена Циркуляра № 23 не означает, что университеты больше не имеют или не имеют права реализовывать программы CLC. Это также не влияет на набор и обучение по другим программам университетов. Университеты обладают автономией в разработке и развитии учебных программ. Но, независимо от названия, они обязаны обеспечивать соблюдение нормативных актов, касающихся стандартов учебных программ, обеспечения качества, условий преподавания и обучения и т. д.
С другой стороны, Министерство образования и профессиональной подготовки также заявило, что в отношении платы за обучение школы определяют и применяют ее в соответствии с постановлениями правительства , изложенными в Постановлении № 81/2021/ND-CP от 27 августа 2021 года.
САМАЯ БОЛЬШАЯ РАЗНИЦА — В ПЛАТЕ ЗА ОБУЧЕНИЕ
По мнению многих экспертов, важной причиной выпуска Министерством образования и профессиональной подготовки циркуляра № 23 в 2014 году стала реализация правительственной политики по «развязыванию» со многими университетами сбора платы за обучение. До и после выпуска циркуляра № 23 государственные университеты могли взимать плату за обучение только в рамках, установленных Правительством (с июля 2010 года – в соответствии с Указом № 49, с декабря 2015 года – в соответствии с Указом № 86).
Фактически, это «высвобождение» было инициировано одновременно с Постановлением Правительства 77/NQ-CP от 24 октября 2014 года о пилотировании инновационного механизма функционирования государственных высших учебных заведений в период 2014–2017 годов. Постановление 77 направлено на поощрение государственных вузов к активному и разумному использованию средств государственного бюджета, а также на увеличение привлечения внебюджетных источников финансирования (впоследствии было показано, что это «усиливающее» решение было направлено главным образом на увеличение HP).
Согласно Постановлению № 77, государственные университеты, принимая на себя обязательство самостоятельно страховать все операционные и инвестиционные расходы, обладают автономией и полной ответственностью. Однако в стране только 23 университетам разрешено осуществлять пилотную программу университетской автономии (что означает, что им разрешено взимать плату за обучение вне рамок Постановления № 86). Циркуляр № 23 открывает новые возможности для большинства университетов системы.
Министерство образования и профессиональной подготовки подтвердило, что отмена Циркуляра 23 не означает, что университеты больше не смогут или не смогут реализовывать «высококачественные программы».
Сразу после определения Циркуляр 23 также включал элемент «плата за обучение» в качестве показателя, позволяющего различать программу массового университетского обучения и программу непрерывного обучения (CLC). Соответственно, программа массового обучения – это программа с фиксированной максимальной стоимостью обучения в соответствии с действующими нормативными актами Правительства; программа непрерывного обучения (CLC) не обязана соблюдать это положение. Вместо этого университету разрешено определять стоимость обучения по программе непрерывного обучения (CLC) по принципу «правильного и полного расчета стоимости обучения за весь курс»; университету разрешено разрабатывать дорожную карту для корректировки стоимости обучения на следующих курсах (при необходимости)...
Постановление № 86, изданное Правительством в октябре 2015 года (после Циркуляра № 23), также официально включило положения о программах подготовки специалистов с высшим образованием (HP) для CLC. Соответственно, государственные университеты, реализующие программы CLC, активно разрабатывают соответствующие уровни HP при поддержке государственного бюджета, чтобы обеспечить достаточное покрытие расходов на обучение.
С принятием Закона о высшем образовании автономия университетов была расширена, и чем больше расширяется автономия, тем шире система взносов на высшее образование. Декрет 81 не обязывает все государственные университеты взимать взносы на высшее образование в соответствии с установленной правительством системой, но открывает множество возможностей. Для автономных школ максимальный размер взносов на высшее образование может быть в два-два с половиной раза выше, чем максимальный размер взносов на высшее образование для неавтономных школ.
Кроме того, Постановление № 81 также предусматривает взимание налога на обучение (HP) за неаккредитованные и аккредитованные программы обучения. Для аккредитованных программ, даже для неавтономных школ, школы также имеют право определять уровень сбора HP для данной программы на основе экономических и технических нормативов, установленных самой школой.
Конец «исторической» роли
Доцент Буй Ань Туан, ректор Университета внешней торговли, был директором Департамента высшего образования Министерства образования и профессиональной подготовки в то время, когда Министерство образования и профессиональной подготовки выпустило циркуляр № 23, в котором говорилось, что в то время правительство стремилось создать рычаги для повышения качества высшего образования, поэтому оно сотрудничало со многими другими странами, инвестируя в строительство ряда прекрасных университетов. В то же время Министерство образования и профессиональной подготовки реализовало передовой проект по созданию ряда сильных специальностей в университетах (на первом этапе в проекте участвовали 23 учебных заведения с 37 учебными программами). Эта программа финансировалась государством.
Однако при внедрении программы её сложно расширить из-за ограниченности ресурсов. «Министерство образования и профессиональной подготовки осознало, что качество обучения по некоторым специальностям в университетах можно повысить без чрезмерных государственных вложений, разрешив открытие программ подготовки CLC. Учитывая историю развития высшего образования и современные изменения, Министерству образования и профессиональной подготовки целесообразно отменить стандарты школ CLC», — сказал доцент Туан.
Доцент Нгуен Фонг Дьен, вице-президент Ханойского университета науки и технологий, отметил, что циркуляр № 23 и многие другие нормативные акты были изданы в соответствии с Законом о высшем образовании 2012 года. После принятия Национальным собранием Закона № 34 не только циркуляр № 23, но и ряд других нормативных актов утратили актуальность.
Доцент Дин также прокомментировал: «В процессе разработки политики, направленной на адаптацию к текущей трансформации механизмов управления в сфере высшего образования, у нас есть множество «дыр», заполнение которых требует от Министерства образования и профессиональной подготовки и многих других министерств длительной и упорной работы. В ближайшем будущем нам придётся смириться с существованием множества документов, содержание которых противоречит закону или отсутствует».
Ссылка на источник
Комментарий (0)