Почему пакет мер поддержки восстановления экономики, предусмотренный Постановлением № 43, неэффективен?

Сложно из-за процедурных правил

Ожидается, что резолюция № 43/2022/QH15 о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в поддержку Программы социально- экономического восстановления и развития (SEDP) увеличит инвестиции в восстановление экономики, включая такие проекты, как транспортные проекты, ключевые проекты и программы поддержки процентных ставок для приоритетных для восстановления секторов.

К концу 2023 года пакет поддержки процентной ставки в размере 2% освоил лишь 3,05% от его масштаба (иллюстрация)

Однако в отчете, направленном в Национальное собрание о ходе реализации резолюции 43/2022/QH15 о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в поддержку Программы социально-экономического восстановления и развития, правительство подвело итоги реализации политики поддержки процентных ставок в размере 2% годовых (максимум 40 000 млрд донгов) из государственного бюджета через систему коммерческих банков для ряда важных секторов и сфер, предприятий, кооперативов, коммерческих домохозяйств...

Соответственно, к концу 2023 года в рамках этого пакета будет выплачено лишь около 1 218 млрд донгов почти 2 300 клиентам, что составляет около 3,05% от суммы пакета. Таким образом, около 38 782 млрд донгов останутся неиспользованными.

Утром 21 мая в кулуарах заседания Национальной ассамблеи делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация города Ханой) сообщил журналистам, что многие проекты в других областях, не относящихся к ключевым, например, в сфере здравоохранения, образования , инвестиций и закупок, всё ещё застряли в административных процедурах. Поэтому к моменту внедрения программы мониторинга многие источники финансирования ещё не были освоены, они находятся лишь на стадии рассмотрения проектов для завершения процедур, и после их завершения финансирование может быть освоено.

« Проблема здесь в том, что нам необходимо пересмотреть процедурные положения по реализации инвестиционных проектов, которые по-прежнему занимают много времени », — сказал делегат Хоанг Ван Кыонг.

По мнению делегатов, основные проблемы, связанные с закупками и инвестиционными проектами в сфере здравоохранения и образования, обусловлены многими факторами, такими как отсутствие специального регулирования технико-экономических норм и цен на оборудование, а также отсутствием полномочий по принятию решений у инвестиционных агентств. В результате процесс принятия решений перекладывает ответственность на ведомства, министерства и отрасли, что затягивает сроки.

В частности, пакет поддержки процентной ставки в размере 2% является одним из главных ожиданий, связанных с Резолюцией 43, которая предполагает, что при поддержке в размере 40 000 млрд донгов в экономику будет направлено около 2 млн донгов кредитов для восстановления. Однако результаты реализации очень слабые, практически незначительные.

« Очевидно, что пакет поддержки в размере 2% нецелесообразен, поэтому, конечно, нам придётся его изменить. Мы не должны продолжать его сохранять, а должны поддерживать программы, которые эффективно поддерживались. У нас достаточно хорошее фискальное пространство, поэтому мы должны продолжать проводить обратную фискальную политику, сохраняя снижение налогов, обязательных взносов или даже сокращая некоторые взносы для тех, кто находится в затруднительном положении », — подчеркнул делегат Хоанг Ван Кыонг.

По словам делегата Хоанг Ван Кыонга, необходимо направить пакет в размере 40 000 миллиардов долларов на поддержку в соответствии с чёткими целевыми показателями. В прошлом, как правило, речь шла о пакетах поддержки, таких как кредиты на строительство жилья для малообеспеченных граждан, которые передавались в Банк социальной политики. Этот пакет поддержки был реализован банком очень оперативно, в соответствии с поставленной задачей и с высокой эффективностью.

В настоящее время существует множество отраслей и сфер, которые нуждаются в постоянной поддержке, например: поддержка жилья для людей с низким доходом, поддержка программ трансформации, зеленая трансформация, цифровая трансформация и программы по поиску и привлечению новых инвесторов, такие как обучение, подготовка кадровых ресурсов, подготовка факторов для приема инвесторов в полупроводниковой промышленности... Делегат Хоанг Ван Кыонг сказал, что это те программы, которые нам нужны, или что политика поддержки должна быть действительно стимулирующей со стороны правительства.

Делегаты также отметили, что процедурные правила являются «барьерами» для доступа предприятий к капиталу, поскольку пакет поддержки требует от предприятий способности к восстановлению. Между тем, во время пандемии COVID-19 многие трудности предприятий и их способность к краткосрочному восстановлению неясны, особенно для предприятий, которые всё ещё имеют старые непогашенные кредиты. Поэтому условия доступа предприятий к этому источнику кредитования не высоки. Более того, процентная ставка по поддержке составляет всего 2%, но процедуры проверки и последующий процесс выдачи кредита вызывают у предприятий сомнения, поэтому как условия доступа, так и необходимость в нём ограничены, что приводит к крайне низким результатам.

Делегат Хоанг Ван Кыонг отвечает журналистам в кулуарах коридора Национального собрания (Фото: Ту Хыонг)

« Мы ввели программу поддержки, но также ввели ряд слишком ограничительных и невыполнимых правил, что приводит к низкой эффективности реализации политики », — сказал делегат из Ханоя.

Г-н Кыонг привёл пример: пакет в размере 120 000 миллиардов долларов должен быть направлен на инвестиции в проекты строительства жилья для малообеспеченных граждан и социального жилья. Однако в недавнем прошлом большинство проектов не соответствовали условиям для инвестирования, поэтому инвесторы, естественно, не могли воспользоваться этим источником финансирования.

Вместе с тем, льготная процентная ставка более 8% не является по-настоящему льготной, особенно в нынешних условиях, когда банковские процентные ставки в целом снижаются достаточно низко, а срок кредитования невелик, поэтому она не очень привлекательна.

Политики должны включать цели и критерии измерения.

Участвуя в мониторинге выполнения Резолюции 43, г-н Хоанг Ван Кыонг отметил, что, несмотря на наличие конкретных механизмов, позволяющих реализовать эту программу поддержки максимально быстро и эффективно в секторах и областях, нуждающихся в восстановлении, процесс применения этих конкретных механизмов или имеющихся политических механизмов для реализации проектов порой всё ещё робок и нерешителен, а также наблюдаются признаки нежелания брать на себя ответственность, нежелания думать и действовать. Поэтому многие проекты реализуются медленно.

Делегат Хоанг Ван Кыонг заявил о необходимости изменить порядок принятия механизмов и политики. Политики не должны содержать слишком конкретных, обязательных условий, которые порой не соответствуют действительности.

« Самое важное при разработке политики — это определить цели и критерии оценки. Процесс реализации должен быть поручен реализующим агентствам, чтобы они могли разработать методы реализации. Однако это должно сопровождаться требованием внедрения публичного и прозрачного механизма подотчётности и принятия на себя ответственности за свои полномочия по принятию решений. Самое важное для оценки — это то, достигают ли полученные результаты целей политики или нет », — прокомментировал г-н Куонг.

Согласно программе, утром 25 мая 2024 года Национальная Ассамблея заслушает доклад и обсудит в зале Отчет надзорной делегации и проект Постановления Национальной Ассамблеи по результатам тематического надзора «Реализация Постановления № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года Национальной Ассамблеи о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в целях поддержки Программы социально-экономического восстановления и развития и постановлений Национальной Ассамблеи по ряду важных национальных проектов до конца 2023 года».

Источник: https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html