Создание специальных механизмов для защиты граждан и уязвимых групп

(Chinhphu.vn) - Пилотный проект Народной прокуратуры по возбуждению гражданских исков против уязвимых групп является инструментом защиты законных прав и интересов граждан, а также уязвимых групп.

Защищать законные права и интересы граждан, а также уязвимых групп

29 июня в зале заседаний Национальной ассамблеи состоялось обсуждение проекта постановления Национальной ассамблеи о пилотировании Народной прокуратуры (НП) по возбуждению гражданских исков в целях защиты гражданских прав уязвимых групп или защиты общественных интересов.

На дискуссионной сессии делегат Нгуен Тхань Хай (делегация города Хюэ) отметил, что эта пилотная резолюция институционализирует резолюцию 27 Центрального исполнительного комитета, а также заключение Политбюро , отвечая практическим требованиям.

Согласно положениям Конституции, Народная прокуратура обязана защищать Конституцию и закон, защищать права и интересы граждан, защищать социалистическую правовую систему и защищать интересы государства.

Таким образом, данная пилотная резолюция также является инструментом защиты законных прав и интересов граждан, а также уязвимых групп (также известных как обездоленные группы).

Делегат Нгуен Тхань Хай (делегация города Хюэ )

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу, соответствующие лица, организации и учреждения обязаны подавать иски в целях защиты уязвимых групп и общественных интересов. Однако на практике количество подобных исков в прошлом было очень незначительным, всего 0,0001%.

Поэтому, по словам делегата Нгуен Тхань Хая, необходимо назначить компетентного прокурора для возбуждения гражданских исков, и прежде чем этот орган захочет возбудить иск, он должен уведомить и направить рекомендации компетентным органам и организациям. Если эти агентства и организации не подают иск, иск подает прокурор.

«Прокуратура считается истцом, а не ответчиком. Истцы часто подают иски в суд, чтобы защитить свои права и законные интересы, которые были нарушены, но здесь прокуратура защищает законные права и интересы граждан, в том числе обездоленных, и общественные интересы, которые были нарушены. Таким образом, прокуратура выполняет функции, предписанные Конституцией», - заявил делегат Нгуен Тхань Хай.

Делегат привел несколько типичных примеров, таких как случай с контрабандой металлолома, произошедший на предприятии в Куангнгае. Эта компания импортировала более 2000 тонн пластикового лома, и за это деяние субъекты и компания были привлечены к уголовной ответственности. Однако откуда возьмутся средства, если необходимо уничтожить более 2000 тонн пластиковых отходов? «В этом случае необходим механизм, подобный проекту постановления, позволяющий прокуратуре подавать в суд и заставлять нарушителей платить деньги за уничтожение и устранение нанесенных экологических последствий», — проанализировал делегат Нгуен Тхань Хай.

Или, как в случае с незаконной эксплуатацией ресурсов, произошедшей в провинции Лаокай, две компании вступили в сговор с целью разработки участка площадью почти 6 гектаров с более чем 1,3 миллиона тонн апатита. Эти лица были привлечены к уголовной ответственности. Эта незаконная добыча полезных ископаемых привела к чрезвычайно серьезному загрязнению в этом районе и образованию множества огромных ям, влияющих на окружающую среду, а также оползней, которые случаются в сезон дождей и влияют на жизнь близлежащих домохозяйств. В ходе судебного разбирательства по данному делу не поднимался вопрос защиты общественных интересов, то есть ущерба, причиненного уничтожением леса, однако ни одно учреждение или организация не выступило с иском и не потребовало от нарушителей устранения последствий.

Делегат также привел пример дела Дайниня, где государственная земля была переведена в частную собственность, а Народный комитет провинции Ламдонг отвечал за принятие решения о ее возврате. Если провинция не выполнит проект резолюции и он будет принят, прокуратура может подать иск, заставив Народный комитет провинции Ламдонг вынести решение об истребовании земель в этом проекте.

Создание специального механизма для «публичных истцов»

Делегат Фан Тхи Май Дунг (делегация Лонг Ан) подчеркнула, что разрешение прокуратуре возбуждать иски по гражданским делам, представляющим общественный интерес, является новым моментом, оказывающим большое влияние на гражданский процессуальный механизм.

Согласно статье 21 действующего Гражданского процессуального кодекса прокурор осуществляет только надзор за соблюдением законности в гражданском судопроизводстве, не имеет права возбуждения иска, не является истцом или защитником прав.

Согласно проекту постановления, прокуратура «осуществляет надзор за соблюдением закона при разрешении гражданских и публичных дел, а также осуществляет право ходатайствовать, рекомендовать и приносить протесты в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства».

В проекте также предусмотрено, что прокурор, назначенный для участия в судебном разбирательстве, оглашает постановление о возбуждении уголовного дела, представляет доказательства, ведет прения, высказывает мнения и может отозвать ходатайство о возбуждении уголовного дела.

«Вопрос, вытекающий из проекта, заключается в том, является ли прокурор истцом, представителем или защитником прав и в каком правовом качестве участвует в разбирательстве? Если прокурор инициирует иск, участвует в судебном разбирательстве и контролирует разбирательство, возникает ли конфликт ролей?», - подняла вопрос г-жа Дунг.

Делегат Фан Тхи Май Дунг также задал вопрос: кто будет контролировать деятельность прокуратуры, если прокурор районного уровня (скоро он станет региональным прокурором) подаст иск? Будет ли назначен другой прокурор или надзор будет возложен на вышестоящего прокурора?

Из вышеприведенного анализа делегат Дунг предложил дополнить проект постановления: «Прокуратура в гражданском деле, представляющем общественный интерес, является истцом с теми же правами и обязанностями, что и истец, как предписано в Гражданском процессуальном кодексе. В то же время, с другими механизмами относительно роли прокуратуры в участии в разбирательстве, чем в проекте Постановления.

Г-жа Дунг также предложила дополнить положение: «По делам, возбужденным прокуратурой, вышестоящая прокуратура осуществляет функцию надзора за судебной деятельностью». В долгосрочной перспективе, по ее словам, необходимо стремиться к выявлению и созданию специального механизма «публичного истца» по образцу некоторых стран, где прокурор имеет право инициировать иск в защиту публичных интересов, но при этом не осуществляет надзор за ходом разбирательства.

Кроме того, директор Департамента юстиции Лонгана Фан Тхи Май Дунг также поднял вопрос: должна ли прокуратура вносить залог при обращении в суд с просьбой о применении временных чрезвычайных мер, таких как замораживание активов, запрет на перевод активов... или нет? Согласно проекту постановления, прокуратура имеет право ходатайствовать перед судом о применении временных чрезвычайных мер для защиты прав и собственности, обеспечения сбора доказательств, защиты доказательств, обеспечения разрешения дела или исполнения судебного решения.

Между тем, Гражданский процессуальный кодекс предусматривает, что истец имеет право ходатайствовать о применении временных чрезвычайных мер, таких как замораживание активов, запрет на перевод активов... и «лицо, ходатайствующее перед судом о применении временных чрезвычайных мер, должно внести залог»... «Таким образом, вопрос, поднятый в проекте Постановления, заключается в том, должна ли прокуратура вносить залог? В проекте лишь указано, что прокуратура не должна платить судебные издержки, но не указан размер залога...», - отметила г-жа Дунг.

Главный судья Верховной народной прокуратуры Нгуен Хюй Тиен

Новое предложение по пилотным гражданским искам

Главный судья Верховной народной прокуратуры Нгуен Хюй Тиен заявил, что в мире существует «четыре основных судебных разбирательства», в том числе: уголовное судопроизводство, гражданское судопроизводство, административное судопроизводство и судопроизводство по защите общественных интересов. Верховная народная прокуратура провела два исследовательских проекта: гражданские иски в защиту общественных интересов и обездоленных и административные иски в защиту общественных интересов; На этот раз мы предлагаем провести пилотные гражданские иски.

Что касается вопроса, поднятого делегатом Фан Тхи Май Дунг, то, по словам г-на Тьена, подача гражданского иска в общепринятом смысле является защитой своих прав, как правило, в частном секторе. В данном случае иск обвинения отличается от гражданского иска. Это осуществление публичной власти, обеспечивающее общественный порядок, но еще не достигающее уровня преступности.

«Прокуратура не подает ходатайства или запросы, а представляет собой государственный орган, принимающий решение о возбуждении судебного иска в целях защиты общественного порядка и закона, включая сферы, связанные с большинством, такие как среда проживания...», - сказал г-н Нгуен Хюй Тиен.

По словам главного судьи Верховной народной прокуратуры Нгуен Хюй Тиена, поскольку прокуратура действует в общественных интересах, нет необходимости платить судебные издержки или вносить залог при подаче заявления о применении временных чрезвычайных мер, и никакого соглашения по этому поводу не существует. «Это общая тенденция — строить судебные разбирательства для защиты общественного порядка, защиты общих интересов, связанных с большинством, или защиты обездоленных, которые не имеют условий, чтобы защитить себя», — подчеркнул г-н Тьен.

Что касается мнения о том, что «Прокуратура одновременно принимает решение о возбуждении судебного дела, участвует в разбирательстве и осуществляет надзор за судебными процессами», г-н Тьен сказал, что эта история уже обсуждалась. Прокуратура уполномочена участвовать в судебных разбирательствах и осуществлять надзор за судебной и судебной деятельностью. Это необходимо для обеспечения прозрачного, объективного, справедливого и отвечающего правам человека судебного процесса...

Фыонг Лиен

Источник: https://baochinhphu.vn/xay-dung-co-che-dac-biet-bao-ve-cong-dan-va-nhom-de-bi-ton-thuong-102250529150544662.htm