Komplettering av specifika mekanismer och policyer för höghastighetsjärnvägsprojekt på nord-sydlig axel

På eftermiddagen den 4 december, som en fortsättning på den 52:a sessionen, avgav nationalförsamlingens ständiga kommitté, under ledning av nationalförsamlingens vice ordförande Vu Hong Thanh, yttranden om nationalförsamlingens resolutionsutkast om ett antal specifika mekanismer och policyer, särskilt tillämpliga på höghastighetsjärnvägsprojektet på nord-sydlig axel.

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

Vice ordförande i nationalförsamlingen, Vu Hong Thanh, ledde mötet.

Förslag att separera kompensation, stöd, omlokalisering och flyttning av kraftverk med en spänning på 110 kV eller högre i projektet till oberoende projekt.

Vid presentationen av regeringens rapport sade byggnadsminister Tran Hong Minh att efter politbyråns resolution nr 68-NQ/TW daterad 4 maj 2025 om privat ekonomisk utveckling föreslog ett antal privata företag att investera i projektet, så det är nödvändigt att driftsätta, granska, utvärdera och välja investeringsformer för att säkerställa genomförandet av projektets mål.

Beträffande policyinnehållet föreslog regeringen två innehållsförslag, bland annat: Att separera ersättning, stöd, omlokalisering och flytt av kraftverk med en spänning på 110 kV eller högre i projektet till oberoende projekt, med kapital allokerat från centrala och lokala budgetar.

Lokaliteter och Vietnam Electricity Group är behöriga myndigheter att organisera, besluta om investeringar och genomföra kompensations-, stöd- och omlokaliseringsprojekt i området. Investeringar i poster relaterade till detta innehåll kräver inte utarbetande av investeringspolicy.

Det centrala budgetkapitalet allokeras direkt till orter och Vietnam Electricity Group för genomförande. Om den centrala budgeten inte har allokerats i tid kan orterna proaktivt balansera den lokala budgeten för genomförande, och den centrala budgeten kommer att återbetala den lokala budgeten efter att kapitalet har balanserats. Regeringen har i uppdrag att ge detaljerade instruktioner om denna punkt.

Uppdelningen i ett oberoende projekt har följande fördelar: kompensation, stöd, omlokalisering och flytt av kraftverk kommer att genomföras oberoende och parallellt med utarbetandet av förstudierapporten, centralt budgetkapital kommer att överföras direkt till orterna (ifall den lokala budgeten inte är tillräckligt balanserad), Vietnam Electricity Group kan genom byggministeriet påskynda implementeringsförloppet; om orterna behöver justera röjningsprojektet kommer de proaktivt att genomföra det utan att vara beroende av projektet, vilket minskar procedurer och ordning, och ökar decentraliseringen för orterna.

Byggminister Tran Hong Minh presenterar regeringens förslag

För att säkerställa att projektets genomförande fortskrider är det nödvändigt att tillåta lokala myndigheter att förskottera budgetmedel, ordna lokala budgetresurser eller proaktivt balansera icke-budgetära kapitalkällor i enlighet med deras befogenheter att utföra kompensation, stöd och vidarebosättning, vilket ökar initiativförmågan och påskyndar genomförandet.

Byggministern sade också att regeringen föreslog att nationalförsamlingen, under den tid nationalförsamlingen inte sammanträder, bemyndigar nationalförsamlingens ständiga kommitté att överväga och besluta om att komplettera och justera specifika mekanismer och policyer, särskilt för investeringsmetoder (om några), för att snabbt genomföra projektet och rapportera till nationalförsamlingen vid närmaste session.

Säkerställa konsekvens i implementeringen

Vid en granskning av detta innehåll uppgav ordföranden för ekonomiska och finansiella kommittén, Phan Van Mai, att den ekonomiska och finansiella kommitténs ständiga kommitté i princip var enig om att det är nödvändigt att lägga till mekanismer och policyer som är tillämpliga på projektet, i linje med partiets policy att mobilisera sociala resurser för strategiska projekt, frigöra privata resurser för att investera i viktig infrastruktur, förnya metoder och diversifiera investeringsformer, samtidigt som decentralisering och delegering av befogenheter i samband med ansvar stärks.

Ordföranden för ekonomiska och finansiella kommittén, Phan Van Mai, presenterade revisionsrapporten.

I vissa yttranden angavs dock att de föreslagna policyerna i inlaga nr 1126/TTr-CP inte var tydliga och inte löste de brådskande och angelägna problemen med projektet. Det föreslogs att den behöriga myndigheten skulle beaktas och ges policyn för de föreslagna ytterligare specifika mekanismerna och policyerna som är tillämpliga på projektet.

Det finns ett förslag om att studera och tillämpa bestämmelserna i nationalförsamlingens resolution nr 206/2025/QH15 daterad 24 juni 2025 om en särskild mekanism för att hantera svårigheter och hinder på grund av lagstadgade bestämmelser, för att snabbt hantera specifika svårigheter och hinder i lagstadgade bestämmelser vid genomförandet av projektet.

Beträffande de två huvudsakliga policyinnehållen som föreslagits av regeringen fann den ekonomiska och finansiella kommitténs ständiga kommitté att nationalförsamlingens tillstånd att separera markförvärv, kompensation, stöd och omlokalisering av det nationella nyckelprojektet till ett delprojekt har ett prejudikat i resolution nr 38/2017/QH14 om Long Thanh International Airport-projektet. Därför är regeringens förslag att separera kompensation, stöd, omlokalisering och flytt av kraftverk från 110 kV och uppåt från nord-sydlig höghastighetsjärnvägsprojekt till ett separat projekt välgrundat.

Den ekonomiska och finansiella kommitténs ständiga kommitté föreslog dock att man skulle överväga att separera det till ett oberoende delprojekt och ge regeringen i uppdrag att ge kommuner, ministerier och filialer i uppdrag att utarbeta en förstudierapport för att säkerställa konsekvens och enhetlighet; samtidigt som man tydligt fastställer den totala investeringen, återvunnen markyta och färdigställandeframsteg, i likhet med nationalförsamlingens resolution nr 53/2017/QH14 daterad 19 juni 2017 om förstudierapporten för projektet för markåtervinning, kompensation, stöd och omplacering av Long Thanh International Airport.

Dessutom föreskriver nuvarande lag endast begreppet "självständigt delprojekt", det finns inget begrepp "självständigt projekt" som föreslaget, så det är nödvändigt att använda rätt term.

Det finns förslag om att tillåta orter och Vietnam Electricity Group att förskottera kapital eller använda andra rättsliga källor för genomförandet i förväg för att säkerställa framsteg; samtidigt förtydliga den ekonomiska förvaltningsmekanismen, budgetåterbetalningen och komplettera en enhetlig övervakningsmekanism bland orter där projektet genomförs.

Beträffande det andra policyförslaget noterade Ekonomiska och finansiella kommitténs ständiga kommitté att klausul 18, artikel 3 i nationalförsamlingens resolution nr 172/2024/QH15 daterad 30 november 2024 om projektets investeringspolicy föreskriver: Under den tid nationalförsamlingen inte är i session bemyndigar nationalförsamlingen nationalförsamlingens ständiga kommitté att överväga och besluta om att komplettera och justera specifika och speciella mekanismer och policyer för projektet.

Samtidigt godkände nationalförsamlingen i klausul 14 i resolutionen från den 15:e nationalförsamlingens 9:e session tillägget av investeringsformer enligt investeringslagen i form av offentlig-privata partnerskap och företagsinvesteringar enligt investeringslagen för nord-sydlig höghastighetsjärnvägsprojekt utöver formen av offentliga investeringar; regeringen får i uppdrag att organisera urvalet av investeringsformer och investerare enligt föreskrifter; om det finns andra mekanismer och policyer utanför regeringens befogenheter ska den rapportera till nationalförsamlingen för behandling och beslut.

Därför är ovanstående policyförslag onödigt.

Genom diskussionen höll Nationalförsamlingens ständiga kommitté i princip med om förslaget att separera kompensation, stöd, omlokalisering och flytt av kraftverk med en spänning på 110 kV eller högre i projektet till oberoende projekt; och begärde att regeringen genomför dem som ett enda oberoende paket för att säkerställa synkronisering i genomförandet.

Beträffande den andra policyn att bemyndiga nationalförsamlingens ständiga kommitté att överväga och besluta om särskilda mekanismer när nationalförsamlingen inte är i session, särskilt vid tillämpning av andra investeringsmetoder såsom offentlig-privata partnerskap (PPP), instämmer nationalförsamlingens ständiga kommitté i granskningsyttrandet från ekonomiska och finansiella kommitténs ständiga kommitté och rapporterar följaktligen inte detta innehåll till nationalförsamlingen.

Avslutningsvis gav nationalförsamlingens vice ordförande Vu Hong Thanh den ekonomiska och finansiella kommittén i uppdrag att leda och samordna med det etniska rådet och kommittéerna för att färdigställa den officiella verifieringsrapporten som ska lämnas till nationalförsamlingen för behandling och kommentarer vid den tionde sessionen.

Källa: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html