Komplettering av policyn för kärnkraftsmyndigheten.
I utkast nr 5.1 till atomenergilagen (ändrad), nedan kallat utkastet, finns det fortfarande en del innehåll som behöver förtydligas.
Beträffande statens politik inom atomenergiområdet behöver utkastet inkludera en policy för en nationell kärnkraftsmyndighet. Detta är en statlig förvaltningsmyndighet som har till uppgift att skydda människor, egendom och miljö från oavsiktliga skadliga effekter av strålning. Därför måste det finnas en policy som föreskriver att regeringen måste inrätta en nationell kärnkraftsmyndighet, med lagligt tilldelad befogenhet och garanterade tillräckliga mänskliga resurser, ekonomiska resurser och intern teknisk supportkapacitet för att fullgöra sitt ansvar inom kärnkraftsreglering för all verksamhet inom atomenergiområdet, i enlighet med Internationella atomenergiorganets (IAEA) grundläggande säkerhetsprincip 2 och bestämmelserna i den internationella konventionen om kärnsäkerhet.
Vidare bör lagen innehålla bestämmelser om den nationella kärnkraftsmyndigheten och dess regleringsfunktioner, i enlighet med IAEA:s modelllag för atomenergi (modellagen). Dessa regleringsfunktioner bör omfatta: utveckling av regleringsföreskrifter, licensiering, inspektion och bedömning, hantering av överträdelser och upprätthållande av efterlevnad, spridning av information till allmänheten och samordning av verksamheter med andra statliga regleringsmyndigheter inom kärnkraftsregleringshantering.
Utkastet till ny lag anger statens förvaltningsansvar för strålnings- och kärnsäkerhet i klausul 2, artikel 7. För att överensstämma med IAEA:s riktlinjer bör artikel 7 innehålla bestämmelser om den nationella kärnkraftsmyndigheten med samma uppgifter som de som anges i klausul 2, artikel 7. Baserat på detta kommer bestämmelserna om licensiering av kärnkraftsprojekt i utkastet att specificera den nationella kärnkraftsmyndighetens ansvar i enlighet med IAEA:s modelllag.
Definitionen av strålningsanläggningar i artikel 17 behöver revideras för att undvika att utelämna alla typer av strålningsanläggningar. Följaktligen bör endast två typer av bestrålning listas som strålningsanläggningar: anläggningar som använder acceleratorer och anläggningar som använder radioaktiva källor. Definitionen av strålningsanläggningar bör inte enbart baseras på syftet med bestrålningen. Utkastet listar fyra typer av bestrålning: strålbehandling, sterilisering, mutation och materialmodifiering; det utelämnar dock steriliseringsbestrålning, karantänbestrålning etc.
Artikel 29:s krav gällande strålsäkerhet, kärnsäkerhet och kärnsäkerhet är ofullständiga och saknar krav för platsval, design och tillverkning av kärnteknisk utrustning och anläggningar. Därför behöver detta innehåll läggas till i utkastet.
Specifika och transparenta regler för licensiering.
Beträffande licensieringsfaserna för kärnkraftsprojekt, enligt IAEA:s riktlinjer (se kapitel 6 i modellagen om säkerhet vid kärnkraftsanläggningar), ansvarar den nationella kärnkraftsmyndigheten för licensiering i sex faser av ett kärnkraftsprojekt, inklusive: godkännande av plats; konstruktionsgodkännande; tillverkningskontroll och bygglov; driftsättning; och avveckling. Om problem uppstår under licensieringsprocessen som involverar andra myndigheter, såsom de som rör miljö, byggnation, brandsäkerhet etc., kommer den nationella kärnkraftsmyndigheten att samordna eller samråda med relevanta myndigheter innan licensen utfärdas. Därför är den nationella kärnkraftsmyndigheten den enda direkta förvaltande myndigheten för kärnkraftsprojektet, i enlighet med internationell praxis.
Licensbestämmelserna i utkastet bör i varje steg likna IAEA:s riktlinjer för modelllagar. Följaktligen bör varje licenssteg ha tre klausuler med specifika bestämmelser.
Klausul 1 : Kärnkraftverkets tillsynsmyndighets ansvar, inklusive bedömning, utvärdering och inspektion för att bevilja tillstånd i etapper; kontinuerlig övervakning; ändringar och återkallelse av tillstånd. Klausul 2: Investerarens/operatörens ansvar för kärnkraftverket, inklusive utarbetande av tillståndsansökningar; säkerhetsledning; säkerhetsverifiering; och andra relaterade frågor. Klausul 3: Villkor för tillståndsprövning. Kärnkraftprojekt är projekt med mycket stora totala investeringar, så reglerna för tillståndsprövning är extremt tydliga, specifika och transparenta. Varje försening i tillståndsförfarandet på grund av bristande tydlighet, specificitet, transparens och öppenhet kommer att öka investeringskostnaderna för projektet på grund av banklåneräntor. Dessutom orsakar förseningar med att återta driftsättningen av anläggningen också betydande ekonomisk skada (varje 1000 MW-enhet kommer att generera 24 miljoner kWh el per dag).
Därför måste tillståndsbestämmelserna i utkastet vara ytterst tydliga och specifika. Föreskrifterna i utkastet uppfyller ännu inte ovanstående krav enligt IAEA:s vägledning. Eldriftstillståndet för kärnkraftverk bör regleras separat och inte inkluderas i bestämmelserna om drifttillstånd.
En annan anmärkningsvärd punkt är att utkastet behöver tydliga regler för godkännande av konstruktioner för två typer av verksamheter. För det första, för kärnkraftverk och forskningsreaktorer som vi importerar: regler för bedömning och godkännande av konstruktioner som exporteras till Vietnam av utländska partners, vilka har bedömts och godkänts av den utländska partnerns kärnkraftsmyndighet, med hänsyn till Vietnams specifika förhållanden i enlighet med internationell praxis. Hänvisning bör göras till atomenergilagarna i flera länder som importerar kärnkraftsteknik från utlandet.
För det andra, angående kärnkraftverk och forskningsreaktorer som konstruerats av inhemska organisationer: Det nuvarande utkastet saknar regler för denna typ av projekt. Utan bestämmelser för detta skulle det vara nödvändigt att söka särskilt godkännande från nationalförsamlingen vid behov, vilket är oönskat. Atomenergilagen måste förutse faktiska behov för att undvika att förbise typer av verksamheter som saknar regleringsbestämmelser.
Dessutom är investerarens/operatörens ansvar för ett kärnkraftverk inte helt definierat i licensieringsfaserna, vilket strider mot IAEA:s riktlinjer. Investeraren/operatören måste utarbeta nödvändig dokumentation och visa den kapacitet som krävs för att uppfylla licensieringskraven i etapper, vilket ger regeringen en grund för att specificera dokumentationen. Licensieringsfaserna i utkastet kräver dock endast att investeraren/operatören utarbetar en säkerhetsanalysrapport för inlämning till den nationella kärnkraftsmyndigheten – vilket är otillräckligt.
Enligt IAEA:s riktlinjer krävs säkerhetsanalysrapporter (SAR) endast under faserna för bygglov, driftsättningstillstånd och drifttillstånd. Godkännandefaserna för plats och konstruktionsgodkännande kräver separat dokumentation och inkluderar inte en säkerhetsanalysrapport. Därför behöver detta innehåll revideras för att ge regeringen en grund för att reglera detaljerna i den erforderliga dokumentationen.
Källa: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
Kommentar (0)