Utformning av planen för att ta ut vägtullar på statligt investerade vägar

Myndigheterna slutför snarast de nödvändiga och tillräckliga villkoren för att kunna genomföra vägtullar på motorvägar som investerats av staten från och med den 1 oktober 2024 i enlighet med bestämmelserna i den nyligen utfärdade väglagen.

Mai Son-motorvägen – Riksväg 45

Harmoni av intressen

Vietnams vägförvaltning har just lämnat in ett utkast till regeringsdekret som reglerar avgifter för väganvändning till transportministeriet.

Detta är ett dekret som vägleder väglagen från 2024 i syfte att reglera uppbördssatser, indrivning, betalning, undantag, hantering och användning av vägavgifter som tas ut för fordon som färdas på vägar som investeras, ägs, förvaltas och utnyttjas av staten under ledning av transportministeriet .

Den första viktiga höjdpunkten i utkastet är att den utkastande myndigheten identifierar tre villkor gällande infrastruktur och resurser för att genomföra denna viktiga policy.

Följaktligen är det första nödvändiga villkoret för att motorvägar som staten investerar i ska få ta ut vägtullar att projektet utformas och investeras i enligt tekniska standarder och föreskrifter för motorvägar och andra relevanta tekniska standarder och föreskrifter.

Det andra villkoret är att motorvägsprojektet har slutförts och tagits i drift och används i enlighet med bestämmelserna i bygglagen.

Det tredje villkoret är att ha slutfört byggandet och installationen av vägtullsinfrastruktur, programvarusystem och utrustning för att säkerställa drift och vägtullsuppbörd enligt föreskrifter.

För motorvägar som tagits i bruk före den 1 januari 2025 och som inte uppfyller bestämmelserna i klausul 1, artikel 45 och klausul 2, artikel 47 i väglagen, kommer vägtullar att tas ut efter att det andra och tredje villkoret är uppfyllt. Enligt chefen för Vietnams vägförvaltning är detta också ett obligatoriskt krav som anges i väglagen.

Jämfört med ovanstående villkor uppgav Vietnams vägförvaltning att det för närvarande finns 12 projekt/motorvägssträckor som staten, som representerar ägaren, har investerat i, färdigställda och tagits i drift, och som kan genomföra vägtullsuttag.

Dessa motorvägsprojekt/sektioner inkluderar Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh City – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – National Highway 45, National Highway 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien – Da My Thian – Phaay, Thi Vinet Ha – Phaay – Kan Tho. Av dessa har 8 projekt på motorvägen Östra norra – södra precis tagits i drift.

Antalet motorvägsprojekt kommer att fördubblas i slutet av 2025, om de 12 delprojekten i investeringsprojektet för byggandet av nord-sydliga motorvägar i den östra regionen för perioden 2021–2025 slutförs enligt schemat.

Beräkningar från Institute of Transport Strategy and Development, resultaten av kvantifieringen av driftskostnader och tidskostnader för fordon, visar att fordon som kör på motorvägar, jämfört med färd på parallella nationella motorvägar, gynnas i genomsnitt av 4 824 VND/fordon/km, varav 25 % kommer från besparingar på fordonens driftskostnader och 75 % från besparingar på tid för varor och passagerare på vägen. "Den fordonstyp som gynnas mest är en skåpbil med 30 säten eller fler med ett genomsnitt på 14 132 VND/fordon/km, det fordon som gynnas minst är en lastbil under 2 ton med en genomsnittlig fördel på 1 174 VND/km. Den genomsnittliga fördelen per fordonsenhet är 2 616 VND/PCU/km", säger Pham Hoai Chung, biträdande direktör för Institute of Transport Strategy and Development.

För att fastställa vägtullarna för statligt investerade motorvägar baserades den beredningsmyndigheten på fyra principer, framför allt att säkerställa att uppbördsnivån är rimlig och i harmoni med uppbördsnivån för vägtjänster och motorvägar som investeras i form av offentlig-privata partnerskap (OPS). Dessutom gör uppbördsnivån det möjligt för motorvägsanvändare att dela fördelarna med staten. Därför måste uppbördsnivån vara lägre än de fördelar som motorvägsanvändarna får.

På grundval av detta finns det tre alternativ för att fastställa den insamlingsnivå som föreslås av den myndighet som ansvarar för att utarbeta studien, inklusive ett lågt alternativ där avgiften bestäms utifrån 50 % av användarnyttan, ett medelhögt alternativ där avgiften bestäms utifrån 60 % av användarnyttan; och ett högt alternativ där avgiften bestäms utifrån 70 % av användarnyttan.

Enligt tidningen Dau Tu har Vietnams vägförvaltning föreslagit att man väljer det höga alternativet för motorvägar som uppfyller standarder och kriterier, och att man väljer det låga alternativet för motorvägar som tagits i bruk före den 1 januari 2025 men som inte helt uppfyller föreskrifterna.

Med ovanstående uppbördsplan förväntas det att efter att vägtullar har implementerats på de motorvägar som är i drift, kan det upptagna vägtullsbeloppet uppgå till 3 210 miljarder VND/år; det belopp som betalas till statsbudgeten är 2 850 miljarder VND/år. Detta är en mycket värdefull summa pengar för staten för att få mer resurser att utföra underhållsarbete på befintliga motorvägar, samt att investera i nya motorvägsprojekt.

Nödvändiga och tillräckliga villkor

Det är känt att utfärdandet av regeringsdekretet som reglerar vägavgifter bara är ett av de nödvändiga villkoren för att kunna börja ta ut avgifter på vägar som staten investerar i.

Mer specifikt, när det gäller utarbetandet av rättsliga villkor för genomförandet av vägtullar på statligt investerade motorvägar, har transportministeriet nyligen proaktivt utarbetat rättsliga dokument som i detalj beskriver genomförandet av vägtullar på statligt investerade motorvägar. Av dessa föreslås två förordningar utarbetas enligt förenklade förfaranden (i kraft från och med den 1 oktober 2024), inklusive förordningen om elektronisk betalning av vägtrafik och förordningen om vägtullar för vägtrafik.

Samtidigt har transportministeriet gett myndigheter och enheter i uppdrag att undersöka och utveckla organisationsplaner för vägtullsuppbörd, inklusive att inrätta ett exploateringsprojekt för infrastrukturtillgångar på motorvägar som investeras, förvaltas och exploateras av staten i enlighet med lagar om förvaltning och användning av offentliga tillgångar; eller ett drift- och förvaltningsfranchiseprojekt (O&M) i enlighet med lagen om OPS-investeringar.

Det är känt att myndigheterna överväger att välja mellan två former av förvaltning, exploatering och vägtullsuppbörd på motorvägar som investerats av staten.

I den första formen organiserar den myndighet som förvaltar vägtillgångarna, Vietnams vägförvaltning, uppbörden själv. Genom anbudsförfaranden väljer Vietnams vägförvaltning en entreprenör som ska tillhandahålla vägtullstjänster baserat på det automatiska vägtullssystemet utan avbrott. Detta alternativ har nackdelen att det inte omedelbart genererar en stor summa pengar för att skapa en tillräckligt stor resurs för investeringar i nya vägar.

Den andra formen är att lägga anbud på vägförvaltning enligt ett drift- och förvaltningskontrakt (O&M). Investeraren kommer att ta ut vägtullar och förvalta och underhålla rutten. Staten kommer att sälja rätten att ta ut vägtullar på vägen under en viss tidsperiod och omedelbart ta ut en summa pengar. Detta alternativ har många fördelar, men det kommer att vara svårt att attrahera investerare på motorvägar med låg trafik.

Om det inte finns något investerardeltagande måste staten ta ansvar i andan att tillhandahålla offentliga tjänster och säkerställa kontinuitet för användarna.

Enligt Lam Van Hoang, chef för Vietnams motorvägsförvaltning, har det för närvarande inte investerats i infrastruktur för stationer och vägtullssystem på motorvägssträckor som ägs av hela folket och direkt förvaltas och drivs av staten för att bygga vägtullsinfrastruktur, installerats non-stop elektroniska vägtullssystem eller inkluderats i kapitalstrukturen för delprojekt (för motorvägssträckor som staten investerat i på nord-sydlig motorvägsrutt).

Baserat på projektets omfattning, för att organisera uppbörden av vägtullar för fordon som färdas i de 8 nord-sydöstra motorvägsprojekten som staten investerat i och för närvarande är i drift, förväntas det att statens budgetkapital för investeringar i byggandet av vägtullsinfrastruktur och utrustning kommer att uppgå till mer än 1 400 miljarder VND.

”För att genomföra vägtullar för användning av motorvägar måste staten därför avsätta budgetmedel (offentligt investeringskapital, karriärmedel för vägekonomisk verksamhet etc.) för att investera i byggande av stationsinfrastruktur, installation av utrustning och teknik för elektronisk vägtullsindrivning utan avbrott”, sade ledaren för Vietnams motorvägsförvaltning.

Källa: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html