Förvänta dig inte en "magisk kula", Ryssland, inte Iran, bara ett negativt summaspel

Västvärlden måste vara realistisk om vad sanktioner mot Ryssland kan uppnå och inte förvänta sig att de ska vara en magisk lösning.

Endast en handfull länder utanför väst har anslutit sig till sanktionerna mot Ryssland. (Källa: Shutterstock)

Oklar effekt

Västvärldens ekonomiska krig mot Moskva efter Rysslands extraordinära militära kampanj i Ukraina har endast haft begränsade resultat på kort sikt.

Den 26-27 september anordnade Fletcher School vid Tufts University (Massachusetts, USA) en konferens med ämnet "Globala konsekvenser av det rysk-västliga ekonomiska kriget". Evenemanget lockade deltagande av 20 experter och akademiker för att diskutera effekterna av omfattande sanktioner mot Ryssland som införts av cirka 50 länder efter konflikten i Ukraina.

Workshopen, organiserad av professorerna Christopher Miller och Daniel Drezner vid Tufts University, misslyckades med att ge ett definitivt svar på den centrala frågan: Är sanktioner effektiva – och den relaterade frågan: Bör de upphöra, fortsätta eller stärkas?

Västliga ledare har varit vaga om målen för sanktionerna, vilka har förändrats över tid. Inledningsvis var syftet att avskräcka Ryssland från att inleda en militär kampanj. Men det har inte fungerat.

Nästa mål med sanktionerna var att få den ryska ekonomin att kollapsa, vilket tvingade fram massiva bankrusningar och förlorade kontrollen över rubeln i hopp om att vända landets elit mot regeringen . Under den första veckan eller två verkade detta fungera. Men den ryska centralbanken införde omedelbart strikta kontroller för att stoppa kapitalutflöden och avsluta rubelns konvertibilitet. Den ryska ekonomin förblev motståndskraftig.

Sanktionerna skiftade sedan fokus till ekonomisk utarmning, vilket ökade Moskvas kostnader i hopp om att detta skulle göra Kreml mer villigt att komma till förhandlingsbordet och avsluta kampanjen. Genom att sänka sina uttalade mål kunde västerländska ledare fortsätta att hävda att sanktionerna fungerade.

”Målet var att chockera systemet, skapa kaos och tvinga Moskvas beslutsfattare att rikta sin uppmärksamhet mot utvecklingen inom Ryssland”, sa Edward Fishman, en tidigare tjänsteman vid det amerikanska finansdepartementet. ”Men vi underskattade de ryska finanstillsynsmyndigheternas skicklighet och i vilken utsträckning de var förberedda på sanktioner efter annekteringen av Krim 2014.”

Samtidigt menar Maximilian Hess, författare till boken Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West , att Rysslands president Vladimir Putin har förberett Ryssland för ett ekonomiskt krig med väst sedan han antog Magnitskijlagen 2012, som sanktionerade individer inblandade i den ryske bankiren Sergej Magnitskijs död.

Traditionellt sett har sanktioner bara varit effektiva i ungefär en tredjedel av fallen. Framgång uppnås endast om de är multilaterala och involverar ett stort antal viktiga ekonomiska aktörer.

När det gällde sanktioner mot Ryssland uppstod en oväntad solidaritet mellan Europa och USA, vilket stundtals fick björklandet att "kämpa" på grund av sitt beroende av olje- och gasexport till Europa.

Emellertid har endast ett fåtal icke-västerländska länder anslutit sig till sanktionerna, såsom Japan, Sydkorea, Singapore och Australien. Kina, Indien, Turkiet och andra har ökat handeln med Ryssland och därmed ökat inköpen av dess olja.

Trots deras upplevda ineffektivitet är sanktioner fortfarande ett populärt verktyg. De är bättre än att inte göra någonting eller gå i krig. De kan vara viktigare som ett sätt att visa politiskt engagemang bland allierade än för deras ekonomiska inverkan.

Behöver se på verkligheten

Peter Harrell, en tidigare tjänsteman vid USA:s nationella säkerhetsråd, noterade att ”Sanktioner kan betraktas som en ’industri’, och den har faktiskt vuxit stadigt under de senaste 20 åren”, med början i USA:s president Bill Clintons användning av sanktioner för att rikta in sig på drogkarteller och sedan expanderat ytterligare, som en del av kriget mot terrorismen efter den 11 september 2001.

USA har uppmuntrats av sanktionernas framgångar mot Iran, vilket har tvingat landet att förhandla fram den gemensamma övergripande handlingsplanen (JCPOA) 2015 för att begränsa sitt kärnkraftsprogram. Rysslands ekonomi är dock mycket större, mer diversifierad och mer globalt integrerad än Irans, så effekterna av Moskvas sanktioner har varit mer blygsamma.

Herr Harrell avslutade med att ”vi måste vara realistiska om vad sanktioner kan uppnå och inte förvänta oss att de ska vara en magisk lösning”.

Sanktionerna var visserligen omfattande men starkt inriktade på finanssektorn, och stängde av Ryssland från det globala finansiella nätverket SWIFT och förbjöd transaktioner med de flesta ryska banker. Intressant nog avslöjade den tidigare amerikanska finansministern Fishman att beslutet att frysa den ryska centralbankens tillgångar fattades först efter konflikten i Ukraina.

Västvärlden befarar dock att ett plötsligt avbrott i den ryska energiexporten skulle orsaka en inflationsökning, så rysk olja och gas kommer att fortsätta flöda in i Europa fram till 2022. Och banker som hanterar betalningar för olje- och gasexport är undantagna från sanktioner.

USA kontrollerar viktiga noder inom finanssektorn och den amerikanska dollarn är fortfarande den primära valutan för internationell handel och investeringar. Men som forskaren Elina Rybakova vid Peterson Institute påpekar saknar Washington ett sådant betydande inflytande över energimarknaderna och kämpar fortfarande med att hitta sätt att övervaka och hantera exporten av kritisk teknik.

Samtidigt antydde Harvard University-experten Craig Kennedy att sanktioner kan vara ett negativsummespel som skadar det land som inför dem. Detta gäller definitivt för Tyskland, som drabbas av en ökning av naturgaspriserna med 400 % under 2022.

Konferensarrangören, professor Daniel Drezner, påpekade att det har funnits ett antal oavsiktliga och olösta konsekvenser, såsom uppkomsten av en "ubåtsflotta" av oförsäkrade tankfartyg som transporterar rysk olja till Indien och Kina, och utbyggnaden av ett nätverk av underjordiska finansiella transaktioner som underlättar Moskvas sanktionsundangripande.

Genom att göra det svårare för ryssar att exportera kapital har sanktionerna stimulerat investeringar i den ryska ekonomin och ytterligare knutit landets elit till Kreml.

Analytiker är överens om att sanktionerna, även om de har begränsad effektivitet, fortfarande utgör betydande utmaningar för Rysslands långsiktiga ekonomiska tillväxtutsikter, särskilt när det gäller tillgång till investeringar och teknik för att utveckla nya oljefält.

Sergei Vakulenko, fellow vid Russia Eurasia Center vid Carnegie Endowment for International Peace, menar att Ryssland ”bara står inför en blygsam nedgång i oljeproduktionen, inte en plötslig minskning”. Det verkar vara ett pris som president Putin har förväntat sig och är villig att betala för att främja sina mål.

Det är svårt att säga hur konflikten mellan Ryssland och Väst kommer att sluta, eller vad slutläget kommer att bli. Kommer ett framtida Ryssland att återförenas med väst någon gång? Eller kommer Ryssland att bli en resursleverantör till något annat land som för närvarande inte är allierat med väst, eller kommer Moskva att vara villigt att "multiorientera" sig i det geopolitiska landskapet?

Källa: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html