Att övervinna utmaningar inom lokalförvaltningen på två nivåer - Del 1: Identifiera "flaskhalsarna"

Den tvådelade lokala självstyremodellen förväntas skapa ett genombrott i att effektivisera förvaltningsapparaten och förbättra kvaliteten på tjänsterna.

De tre provinserna Tay Ninh, Dong Thap och Vinh Long har relativt likartade utgångspunkter vad gäller befolkningsstorlek, socioekonomiska förhållanden och behovet av en effektiviserad administrativ apparat. Alla tre orter har initialt snabbt effektiviserat sina organisationer, vilket säkerställer en smidig drift av offentliga administrativa centra på kommunnivå och starkt främjat digital omvandling. Flaskhalsar i decentralisering, delegering av befogenheter, personal och implementeringskapacitet på gräsrotsnivå skapar dock fortfarande en klyfta mellan mål och faktiska resultat. Utmaningarna och metoderna för att implementera den tvådelade lokala förvaltningsmodellen i dessa provinser visar också på många likheter.

Ordföranden för folkkommittén i Tay Ninh- provinsen, Nguyen Van Ut, besöker och inspekterar det offentliga administrativa servicecentret i My Yen-kommunen. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Reportrar från Vietnam News Agency (TTXVN) har producerat tre artiklar med titeln "Att övervinna utmaningar i driften av tvådelad lokal förvaltning", där de analyserar den nuvarande situationen, identifierar "institutionella flaskhalsar" och återspeglar lokala och företags åsikter för att föreslå sätt att förbättra modellen, vilket hjälper tvådelad lokal förvaltning att verkligen bli en drivkraft för att förbättra styrningens effektivitet och tjäna folket.

Lektion 1: Identifiera "flaskhalsarna"

Den tvådelade lokala förvaltningsmodellen är en historisk omvandling som implementerats synkront över hela landet. I den nybildade provinsen Tay Ninh (bildad genom sammanslagningen av de tidigare provinserna Tay Ninh och Long An) har den provinsiella apparaten omorganiserats till 15 specialiserade myndigheter och motsvarande organ, med 96 administrativa enheter på kommunnivå. Den nybildade provinsen Dong Thap (bildad genom sammanslagningen av de tidigare provinserna Dong Thap och Tien Giang) har 102 administrativa enheter på kommunnivå. Vinh Long-provinsen (bildad genom sammanslagningen av de tidigare provinserna Vinh Long, Ben Tre och Tra Vinh ) har 124 administrativa enheter på kommunnivå.

Men efter nästan 5 månaders officiell drift (sedan den 1 juli 2025) står dessa orter inför många stora "flaskhalsar", främst kring personalresurser, en överbelastad arbetsbelastning och otillräcklig infrastruktur.

Överbelastning och brist

Den största utmaningen för myndigheterna på kommunnivå i alla tre provinserna Tay Ninh, Vinh Long och Dong Thap är den betydande ökningen av arbetsbelastningen på grund av att de tar på sig ytterligare uppgifter från distriktsnivå.

I Luong Hoa-kommunen i Tay Ninh-provinsen, en nybildad administrativ enhet som skapades genom en sammanslagning av de tidigare kommunerna Luong Hoa och Tan Buu, är arbetsbördan enorm. Dang Cuu Long, ordförande för kommunens folkkommitté, sa: "Varje tjänsteman och offentlig anställd måste samtidigt hantera flera uppgifter inom olika områden. Dessa uppgifter och områden är inte enhetliga vad gäller den yrkesutbildning som tjänstemännen får, vilket skapar ett betydande tryck på tjänstemän och offentliganställda i myndigheterna och enheterna. Arbetsbördan är så tung att många myndigheter och enheter måste arbeta kontinuerligt, även på helgdagar, för att säkerställa att uppgifterna slutförs i tid."

I takt med den ökade arbetsbelastningen har även personalfrågan blivit brådskande. I Luong Hoa kommun är det totala antalet tjänstemän och offentliganställda som tillfälligt tilldelats av provinsen 62 av 87 tjänster, med 25 vakanta tjänster (inklusive 14 vakanta tjänster inom partisektorn och 11 vakanta tjänster inom statlig sektor).

På liknande sätt bekräftade den ständige biträdande sekreteraren för den provinsiella partikommittén, Ho Thi Hoang Yen, i Vinh Long-provinsen: "Personalen i vissa områden är fortfarande otillräcklig, och kvaliteten är inte enhetlig."

Bristen ligger inte bara i kvantitet utan även i yrkesmässig kvalitet. Medan de flesta tjänstemän och offentliganställda på kommunal nivå i Vinh Long har en universitetsexamen eller högre, är deras specialiseringar ofta inte lämpliga för deras positioner, särskilt inom informationsteknik; planering, bygg, arkitektur och transportförvaltning; markförvaltning, mineralresurser, vattenresurser och miljöförvaltning; samt hälso- och sjukvård, vetenskap och teknik samt redovisning. Denna situation är också utbredd i Tay Ninh-provinsen, där det råder brist på erfaren personal inom redovisning, ekonomi, informationsteknik, rättsväsende, markförvaltning och bygg.

Truong Le Minh Thong, vice ordförande för folkkommittén i An Binh-kommunen i Vinh Long-provinsen, erkände: "Överföringen av vissa uppgifter från distriktsnivå till kommunnivå har också satt stor press på kommuntjänstemännen, eftersom de måste ta sig an många nya uppgifter samtidigt som de löser utestående frågor. I inledningsskedet tilldelades vissa tjänstemän inte positioner med rätt expertis, vilket gjorde det svårt att hantera arbetet."

Brister i decentralisering, fysisk infrastruktur och digital infrastruktur.

Även om driften av offentliga administrativa servicecenter på kommunnivå har prioriterats av provinserna Tay Ninh, Vinh Long och Dong Thap, saknar den fysiska och tekniska infrastrukturen fortfarande enhetlighet i många avseenden.

I kommunen Luong Hoa (provinsen Tay Ninh) har det offentliga administrativa servicecentrets huvudkontor renoverats, men kommunen måste fortfarande återanvända gamla maskiner och utrustning som överförts från den tidigare enheten. Som ett resultat har vissa datorer svaga konfigurationer, är föråldrade eller skadade.

I kommunen My Yen (provinsen Tay Ninh) påpekade partisekreteraren Le Thanh Ut den nuvarande situationen: Kommunens folkkommitté, partikommitté, politiska och sociala organisationer, Vietnams fosterlandsfront, militären och polisen använder för närvarande lokaler som tillhörde tidigare kommuner före sammanslagningen, vilket har lett till många brister i samordning, ledning och drift av lokala angelägenheter. Kommunen My Yen har begärt att man ska beakta tilldelning av investeringskapital för att bygga ett administrativt centrum för kommunen.

Även Vinh Long-provinsen står inför liknande utmaningar, såsom brist på och inkonsekvens i infrastruktur, informationsteknik och utrustning. Dessutom är bristen på programvarusynkronisering ett stort hinder. I Vinh Long upplever kommunen An Binh svårigheter på grund av inkompatibiliteten mellan programvarusystemen mellan VNPT och departementet för vetenskap och teknik, vilket hindrar behandlingen av dokument och påverkar dess rangordning. Mai Phuoc Nghia, specialist på offentlig förvaltning i kommunen An Binh, uppgav att han måste anstränga sig för att lära sig nya procedurer och bekanta sig med ny programvara för att hantera dokument relaterade till mark, jordbruk och miljö.

Inom området digital transformation, som förväntas bli en drivkraft för den tvådelade lokala förvaltningsmodellen, finns det fortfarande inneboende problem. Enligt Le Quang Khoi, chef för departementet för vetenskap och teknik i Dong Thap-provinsen: Många orter saknar tjänstemän med djupgående utbildning i informationsteknik. Säkerheten är svag, och vissa datorer använder olicensierad programvara och osäker lösenordslagring, vilket utgör en potentiell risk för dataläckage.

Den tvådelade lokala styrningsmodellen möter fortfarande institutionella och politiska hinder som ännu inte är överbryggade. Herr Nguyen Hong Thanh, vice ordförande för folkkommittén i Tay Ninh-provinsen, erkände: Vid implementeringen av den tvådelade lokala styrningsmodellen har många nya svårigheter uppstått i praktiken, och fler kan uppstå i framtiden.

Kommunen My Yen (provinsen Tay Ninh) har en befolkning på nästan 50 000 invånare och två stora industriområden, men endast 23 officerare och soldater, vilket är otillräckligt för att uppfylla kraven för att säkerställa säkerhet och ordning. Herr Le Thanh Ut, sekreterare för kommunens partikommitté, anser att det är nödvändigt att komplettera kommunens polisstyrka för att säkerställa en stark organisationsstruktur som kan hantera praktiska uppgifter. Kommunen begär också att de behöriga myndigheterna snarast överväger och utfärdar en lönereformpolicy för sina officerare och tjänstemän.

För att den tvådelade lokala förvaltningsmodellen ska bli verkligt effektiv och hållbar krävs det bland annat att man undanröjer flaskhalsar inom specialiserad personal, investerar i synkroniserad infrastruktur och fulländar decentraliseringen och delegeringen av makt från centralregeringen. (Fortsättning följer)

Att övervinna utmaningar inom lokalförvaltningen på två nivåer - Del 2: Flexibilitet på lokal nivå

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm