Kommentarer till lagförslaget om förvaltning och investeringar av statligt kapital i företag

Som en av de myndigheter som representerar statligt kapitalägande står State Capital Investment Corporation (SCIC) inför en svår fråga: "Överförs statligt kapital i företag till SCIC SCIC:s kapital eller statligt kapital?"

Kommentarer till lagförslaget om förvaltning och investeringar av statligt kapital i företag

Som en av de myndigheter som representerar statligt kapitalägande står State Capital Investment Corporation (SCIC) inför en svår fråga: "Överförs statligt kapital i företag till SCIC SCIC:s kapital eller statligt kapital?"

I en kommentar till lagförslaget om förvaltning och investeringar av statligt kapital i företag (version 6) är Nguyen Van Phuc, tidigare vice ordförande i nationalförsamlingens ekonomiska utskott, intresserad av bestämmelserna om State Capital Investment Corporation (SCIC).

Det han är intresserad av är vad SCIC definieras som, som den myndighet som representerar den statliga kapitalägaren i företag, såsom den statliga kapitalförvaltningskommittén i företag eller ministerier, filialer, orter eller storföretag.

Anledningen till att förtydliga detta är att om SCIC betraktas som andra administrativa myndigheter som representerar statliga kapitalägare, kommer det att i hög grad hindra SCIC:s verksamhet – som måste drivas i enlighet med bestämmelserna i företagslagen och andra lagar, inte administrativa myndigheter som ministerier och filialer.

Faktum är att Vo Tri Thanh, tidigare biträdande direktör för Central Institute for Economic Management, analyserade att statligt ägande alltid har representativa egenskaper, vilket innebär att det inte är den verkliga ägaren utan bara en representativ.

Om förvaltningsmyndigheters roll som representativ för staten – eller med andra ord, statligt kapital tilldelas dessa myndigheter för att representera äganderätten – sker i syfte att ge rätten att besluta om kapitalförvaltningen.

När det gäller företag måste det statliga kapital som har tilldelats företaget bli företagets kapital. Företaget ska vara proaktivt i att använda, förvalta och investera detta kapital i enlighet med lagens bestämmelser och företagets stadgar.

Det är detta som herr Phuc vill betona. Det framgår tydligt att SCIC har andra egenskaper än administrativa myndigheter som ansvarar för att representera ägandet av statligt kapital. Därför måste statligt kapital i företag som tilldelats SCIC registreras som SCIC:s kapital, vilket framgår av företagets balansräkning, som företagets tillgång, och företaget har rätt att förfoga över den tillgången.

Det var inte förrän lagförslaget om förvaltning och investeringar av statligt kapital i företag lades fram för remisser som frågan om statligt kapital eller företagskapital uppstod en debatt.

För fem år sedan, när dekret 10/2019/ND-CP om genomförandet av rättigheter och skyldigheter för representanter för statligt ägande utfärdades, vilket föreskrev att SCIC är en myndighet som representerar statligt kapitalägande, såsom State Capital Management Committee vid företag eller andra ministerier och filialer, ställdes kravet på att förtydliga SCIC-modellen.

Vid den tiden ville många att SCIC skulle vara ett företag, som fungerade på ett helt annat sätt och med andra regler än förvaltningsmyndigheter. Men om det vore ett företag, var skulle SCICs kapital komma ifrån?

För närvarande föreskriver paragraf 9, artikel 3 i lagen om förvaltning och användning av statligt kapital investerat i produktion och verksamhet i företag (lag 69): ”Kapital i ett företag där staten innehar 100 % av stiftningskapitalet inkluderar företagets eget kapital och kapital som mobiliserats av företaget”.

Klausul 1, artikel 29 i dekret nr 151/2013/ND-CP: ”SCIC:s eget kapital inkluderar: ”b) Kapital som erhållits till bokfört värde från företag enligt vad som föreskrivs i artikel 7 i detta dekret”;

Klausul 5, artikel 1 i dekret nr 147/2017/ND-CP om ändring av klausul 2, artikel 7 i dekret nr 151/2013/ND-CP föreskriver: ”Bolaget ansvarar för att fullt ut återspegla värdet av det statliga kapital som tillskjutits till företag som har mottagit överföringen i enlighet med det kapitalvärde som fastställts i protokollet om överlåtelse av statliga ägarrepresentationsrättigheter mellan parterna eller protokollet om justering av överlåtelse av statliga ägarrepresentationsrättigheter (om sådana finns)”.

Punkt b Klausul 1 Artikel 65 i dekret nr 148/2017/ND-CP föreskriver: ”Under verksamheten kan SCIC:s stiftningskapital öka på grund av kapital som erhållits till bokfört värde från övertagande företag”.

Med ovanstående bestämmelser kommenterade Mr. Phuc att statens kapitalöverföring till SCIC i huvudsak innebär att staten tillför tillgångar (uttryckt som ägande av aktier, ägande av kapitaltillskott i statligt ägda företag) för att bidra med kapital till SCIC (en modell med en medlems LLC). Efter att ha mottagit det tillförda kapitalet blir statens ägande av aktier och ägande av kapitaltillskott i företag SCIC:s tillgångar. Staten äger SCIC och SCIC äger kapital i de företag som tar emot överföringen.

Men verkligheten är inte så tydlig.

En biträdande generaldirektör för ett revisionsbolag skämtade att om SCIC:s kapital anses vara överfört som statligt kapital, så kommer SCIC att få kapitalöverföring utan kapital. Om SCIC:s eget kapital registreras till nästan 61 000 miljarder VND som det är nu, och statligt kapital registreras i balansräkningarna för de företag till vilka SCIC får kapitalöverföring, kommer det att leda till en situation där statligt kapital som överförs till SCIC återspeglas i två oberoende juridiska enheter, vilket visas i de två företagens finansiella rapporter. Mer specifikt, för varje VND som registreras för SCIC, kommer det att finnas 1 VND i statligt kapital i det företag som har överförts till SCIC.

SCIC är mycket medveten om denna situation. I samband med hanteringen av verksamheten i företag som ägs av SCIC har SCIC skickat dokument för att begära yttranden från behöriga myndigheter om företagens rättsliga status och deras driftsmekanismer. Finansministeriet har utfärdat dokument för att vägleda detta innehåll.

Mer specifikt, enligt bestämmelserna i klausul 9, artikel 3 i lag 69, fastställs SCIC:s kapital i mottagande företag vara kapitalet i företag där staten innehar 100 % av bolagskapitalet.

Finansministeriet erkände också att SCIC under den senaste tiden fortfarande har utövat sina aktieägares rättigheter att bidra med kapital till de mottagande företagen i enlighet med bestämmelserna i företagslagen och relevanta lagbestämmelser; och förvaltat kapital i dessa företag i enlighet med bestämmelserna i lagen om kapitalförvaltning i företag där staten innehar 100 % av det investerade bolagskapitalet i andra företag.

Dessutom ändras begreppet genom förordningen om ”kapitalrepresentant” från ”statlig kapitalrepresentant” till ”SCIC-kapitalrepresentant”. Detta är en person som utsetts eller skriftligen bemyndigats av SCIC att utöva SCIC:s rättigheter och skyldigheter för en del av eller hela bolagets kapital i andra företag, inklusive de som utsetts av behöriga statliga myndigheter som representanter och ärvts eller bemyndigats av bolaget att fortsätta att agera som representanter när de övertar rättigheterna att representera statligt ägande i företag.

Finansministeriet uppgav också: "Kapitalrepresentanten vid företag i SCIC:s förvaltningsportfölj är SCIC:s kapitalrepresentant vid andra företag (inte statens kapitalrepresentant vid företag)."

Det bör också nämnas att vid det senaste mötet i nationalförsamlingens ständiga kommitté för lagförslaget om förvaltning och investeringar av statligt kapital i företag föreslog nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Khac Dinh att hela utkastet skulle ses över för att konsekvent återspegla idéerna i resolution nr 12-NQ/TW om fortsatt omstrukturering, innovation och effektivitetsförbättring i statligt ägda företag.

Huvudtanken är att staten inte direkt ingriper i företagens produktion, affärsverksamhet och ledningsverksamhet. Statligt kapital, efter att det investerats i företag, bestäms vara företagets tillgångar och kapital.

Källa: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html