När skördesäsongen övergår i "röksäsong": Varför fortsätter halmförbränningen?

Enligt miljöexperter finns bakom rök- och dammföroreningarna som orsakas av halmförbränning en kedja av djupt rotade orsaker som kommer från traditionella jordbruksmetoder, luckor i stödpolitiken, ekonomiska och utrustningsrelaterade svårigheter samt bristande enhetlighet i brottsbekämpningen...

Varje år, under skördesäsongens höjdpunkt, höljs förorterna till Hanois och norra deltat i tjock vit rök, vilket skymmer sikten och orsakar andningssvårigheter. Denna rök kommer inte från fabriker eller fordon, utan från förbränning av halm efter skörd. Även om lagen förbjuder det och varnar för ökad luftförorening, kvarstår situationen och blir en stor "miljöbelastning".

Långvariga sedvänjor och "offentlig rätt är underlägsen privaträtt"

Enligt departementet för grödoproduktion och växtskydd ( jordbruks- och miljöministeriet ) förbränns fortfarande cirka 70 % av jordbruksbiprodukterna i hela landet; enbart i Hanoi är andelen förbrännande vinter- och vårhalm cirka 20 %. Även om miljöskyddslagen från 2020 strängt förbjuder denna praxis och dekret 45/2022/ND-CP föreskriver böter på upp till 3 miljoner VND, är den avskräckande effekten fortfarande begränsad.

Böndernas gamla praxis efter varje skörd (Foto: Tidningen Hälsa och Liv)

Faktum är att halmbränning på landsbygden i Vietnam ofta sker på kvällen, på fält långt från bostadsområden, med en liten övervakningsstyrka, vilket gör det svårt att upptäcka och hantera det ordentligt. Även om miljöskyddslagen från 2020 och relaterade dekret har föreskrivit sanktioner för halmbränning, är inspektion, tillsyn och verkställighet i praktiken fortfarande begränsade. Många orter har svårigheter med mänskliga resurser, samordningsmekanismer och resurser för att hantera överträdelser, vilket leder till en situation där halmbränningen inte har kontrollerats noggrant.

Hanoi-folkkommittén utfärdade specifikt direktiv 15/CT-UBND 2020 om hantering av förbränning av halm och biprodukter från grödor, vilket tydligt anger: För närvarande är förbränning av halm, biprodukter från grödor etc. vanligt förekommande på orter. Lednings- och övervakningsarbetet på många orter har dock fortfarande många begränsningar, vilket gör att halmförbränningen ökar i Hanoi (2022), Nghe An (2025), Ninh Binh, Thai Binh (2024) etc.

Fenomenet med att bönder bränner halm efter varje skörd påverkar luftkvaliteten.

I verkligheten saknar många kommuner specialiserad personal, så många fall av miljööverträdelser "medlas". Dessutom är många kommuner "rädda för konflikt" när de har att göra med förövare som är långvariga invånare, har nära relationer eller gör stora ekonomiska bidrag till området. Situationen av "respekt och undvikande" gör att överträdelser "ignoreras" istället för att hanteras enligt reglerna, vilket leder till fenomenet laglöshet och upprepade överträdelser.

Herr Pham Van Son, generalsekreterare för Vietnam Association for Conservation of Nature and Environment - chef för Vietnams center för miljöincidenthantering

Pham Van Son, generalsekreterare för Vietnam Association for Conservation of Nature and Environment – ​​chef för Vietnam Center for Environmental Incident Response, kommenterade: ”Det beror faktiskt inte på att vi saknar regler eller sanktioner, utan problemet ligger i implementeringsfasen. På många platser beror det på att ”offentlig rätt är underlägsen privata angelägenheter”, så implementeringen av sanktioner har stött på många hinder. När det bara finns dokument men det saknas noggrann övervakning och en parallell stödmekanism är det mycket svårt att ändra en långvarig sedvänja...”

Ekonomiskt problem: "Snabbt - billigt - bekvämt"?

Som man kan se,   Jordbrukare har valt "lösningen" att elda halm inte bara på grund av vana, utan också av ekonomiska skäl: snabbt, smidigt och kostnadsfritt. Samtidigt kräver alternativa metoder som att använda mikrobiella produkter, kompostera organiska gödningsmedel eller producera biomassapellets utrustning, tid och teknisk kunskap, vilka anses vara faktorer som jordbrukare har svårt att få tillgång till.

Marknaden för halmkonsumtion är inte stabil, inköpspriset är lågt och inte tillräckligt för att kompensera för kostnaden för insamling och transport, vilket tvingar dem att välja den enklaste lösningen för att hålla jämna steg med säsongen. Fördelarna med biologisk behandling, såsom jordförbättring, ökad risavkastning etc., visar sig först efter några säsonger, medan förbränning av halm ger den omedelbara effekten att "åkern omedelbart rengörs".

Och även om det finns ett tydligt rättsligt ramverk är implementeringen på gräsrotsnivå fortfarande svår på grund av långvariga jordbruksvanor, samt brist på information om effektiva modeller för halmutnyttjande. Problemet är inte att man väntar på stöd, utan att folk inte ser de omedelbara och långsiktiga ekonomiska fördelarna med omställningen. När det gäller inköp av enheter, instruktioner om kompostering eller återanvändning av halm, visar många orter en kraftig minskning av förbränningsbeteendet.

GAHP-projektet stöder jordbrukare att använda mikrobiella produkter för att behandla halm

Samtidigt kan halm, om den behandlas på rätt sätt, bli en ekonomisk resurs. I 2024 års projekt "Reducing open fireing and the use of plant protection chemicals" från Global Alliance on Health and Pollution (GAHP), finansierat av den brittiska regeringen genom Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra), i samarbete med Vietnam Association for Conservation of Nature and Environment (VACNE) under 2023-2024, har många pilotmodeller i An Giang, Ninh Binh och Dong Nai visat att när man använder mikrobiella produkter för att behandla halm direkt på fälten minskar utsläppen avsevärt, jorden förbättras, produktionskostnaderna minskar och produktiviteten ökar. Uppskattningar från pilotmodellen visar att varje hektar ris kan ge ytterligare flera miljoner till tiotals miljoner VND om halmen utnyttjas på rätt sätt.

Samtidigt, istället för att fokusera på subventioner eller maskinstöd, är det viktigt att hjälpa människor att se de direkta ekonomiska fördelarna med att använda halm, genom mekanismen: Försäljning till inköpare, användning av biomassapellets eller svampodlingsmaterial som organiskt gödselmedel. När produktionen är tydligt kopplad kan halm bli en resurs. Kärnan är att tillhandahålla information och praktiska modeller så att människor tryggt kan konvertera; undvika att skapa en mentalitet av beroende av stöd. När man ser effektiviteten kommer samhället proaktivt att följa utan att vänta...

Experter i GAHP-VACNE-projektet stöder jordbrukare i att använda halm för att odla svamp istället för att bränna den (Foto: SOS)

Pham Van Son sa också att om endast sanktioner tillämpas utan lämpliga alternativ, kommer jordbrukare att få svårt att förändras. Därför är det nödvändigt att skapa verkliga fördelar för dem att se att: Att inte bränna och behandla halm med mikroorganismer kan skapa gynnsamma jordbruksförhållanden och öka inkomsterna. När en modell är framgångsrik kommer spridningseffekten att leda till att många andra orter följer efter och skapar nya vanor.

Från "värdelös" till "resurs"

Halm ansågs en gång värdelöst, ett jordbruksavfall,... men nu, i samband med klimatförändringarna och övergången till "grönt" jordbruk, blir dessa biprodukter (inklusive halm, majsrester, potatis,...) en värdefull resurs. Istället för att förbrännas kan halm bli en råvara för produktion för att skapa hållbart jordbruksvärde såsom biobränsle, biomassapellets, svampodling från halm...

Jordbrukare skördar halm för att omvandla jordbruksbiprodukter till "resurser"

För att kunna omvandla jordbruksbiprodukter som anses vara "värdelösa" till "resurser" krävs det således ett synkront deltagande från statliga förvaltningsmyndigheter, lokala myndigheter, företag och privatpersoner. Endast när politik går hand i hand med praktik, lagar tillämpas strikt och jordbrukare vet hur man utnyttjar jordbruksbiprodukter på ett specifikt sätt, kan man stoppa bruket att bränna halm.

Och hållbar omvandling börjar inte med att vänta, utan med proaktiva åtgärder i varje led: Jordbrukare samlar in och säljer halm; inköps- och bearbetningsföretag skapar nya produkter; lokala myndigheter spelar rollen som att koppla samman utbud och efterfrågan. När befintliga ekonomiska fördelar och biproduktmarknader öppnas upp kommer gamla beteenden att förändras av sig själva och förvandla halm till värdet av ett grönt, cirkulärt och utsläppssnålt jordbruk.

PV