Erfarenhet av att implementera modellen med "particellssekreterare som också är chef för by, liten ort eller bostadsgrupp" i Kina - Tillämpning på Vietnams nuvarande praxis

TCCS - Modellen där "particellsekreteraren samtidigt är ledare för byn, småstaden eller bostadsgruppen" är en viktig administrativ gräsrotsreform i Kina. Med målet att effektivisera den administrativa apparaten, stärka Kinas kommunistiska partis ledarroll och förbättra effektiviteten i ledningen på gräsrotsnivå har denna modell implementerats i enlighet med Kinas politiska, ekonomiska, sociala och kulturella särdrag. Värdefulla lärdomar från implementeringen av denna modell är inte bara värdefulla för Kina utan även för Vietnam i den nuvarande perioden.

"Enaxlad"-modell i Kina

Modellen där ”particellssekreteraren är också byns, småstadens eller bostadsgruppens ledare” (förkortat ”en axel”, particellssekreteraren är också byns ledare) har en utvecklingshistoria på mer än tre decennier, från ett småskaligt initiativ på en ort till en omfattande nationell strategi i Kina. Modellen uppstod följaktligen i Lengji stad, Gucheng län, Hubei-provinsen år 1988, efter att 1987 års lag om bykommittéorganisation (experimentell) hade utfärdats. Denna lag tillät folk att direktvälja bykommittén, vilket ledde till decentralisering och maktkonflikter mellan particellen ( den politiska organisationen) och bykommittén (den självstyrande administrativa organisationen). I Xiaoliu by ville particellens sekreterare använda budgeten till att bygga skolor för att förbättra utbildningen, medan byhövdingen prioriterade vägbyggen för att förbättra trafiken, vilket ledde till ett dödläge som varade i många månader. För att lösa detta problem experimenterade Lengji stad med "enaxlad"-modellen i 13 små byar (befolkning under 1 000 personer). Som ett resultat minskade de administrativa kostnaderna med 20 %, ledningens effektivitet ökade och särskilt människors nöjdhet med partiet och regeringen förbättrades. Efter fem års implementering hade alla 29 byar i staden antagit modellen. Samtidigt började Shandongprovinsen också pilottesta modellen i Qingdao och Yantai län. Som ett resultat hade andelen particellsekreterare som också var byledare nått 40 % år 1990. År 1990 utfärdade Kinas centralkommitté ”Meddelandet om uppbyggnad av byorganisationer”, vilket, även om det inte var obligatoriskt, uppmuntrade particellsekreterare att också vara byledare, vilket banade väg för en större spridning av modellen.

Sedan slutet av 1990-talet har "enaxlad"-modellen replikerats i många provinser som Shandong, Guangdong, Hainan och Zhejiang, i större skala och med stöd från lokala myndigheter. I Weihai City (Shandong) genomfördes pilotprojektet i tre byar med olika nivåer av ekonomisk utveckling: Nanshan (fattig), Donghai (genomsnittlig) och Xilu (välbärande). Resultaten visade att implementeringen av modellen där particellssekreteraren samtidigt är byledare bidrog till att påskynda brobyggnationen från 1 år till 6 månader; samtidigt minskade det interna tvister om budgetfördelningen. År 1999 utfärdade Shandongprovinsen ett officiellt dokument som uppmuntrade sekreterare att delta i bykommittéval, vilket resulterade i en samtidig valprocent på 53 %. I Guangdong, i valen 1998-1999, blev 53 % av particellssekreterarna byledare; partimedlemmar står för 77 % av bykommittémedlemmarna. I Qionghai City (Hainan) är valdeltagandet över 95 % och den samtidiga rösträttsgraden upp till 98,5 % tack vare en stark propagandakampanj. År 2001 utvecklade Zhejiang-provinsen modellen genom "Yttrande om val av particeller och bykommittéer", som betonade korsutnämningar mellan particeller och bykommittéer för att öka partimedlemmarnas roll i gräsrotsstyrningen. Denna period markerade övergången från gräsrotsinitiativ till officiell central uppmärksamhet.

Khai Hoi-byn, Hunanprovinsen, Kina - där modellen med particellssekreterare och bychef tillämpas_chinaleifeng.com

2002 markerade en vändpunkt när Kinas centralkommitté erkände modellen genom "Meddelande om förbättring av bykommittéval" från Kinas kommunistiska partis generalkansli och statsrådet. Detta dokument krävde att particellssekreterare skulle kandidera till byhövdingar, uppmuntrade partimedlemmar att delta i bykommittéer och satte villkoret att sekreterare måste väljas av folket innan de åtog sig partiuppgifter och roller, vilket säkerställde demokrati och legitimerade makten. År 2002 höll 18 provinser val med 380 miljoner deltagande väljare, vilket resulterade i en minskning med 2,7 % av antalet bykommittéer och 222 000 kadrer jämfört med tidigare. I byn Dali ( Henan -provinsen) minskade antalet kadrer från 7 till 4 efter att modellen tillämpats, vilket bidrog till att spara en betydande budget och öka effektiviteten i genomförandet av vägbyggen mellan byarna (slutförda på 4 månader istället för 8 månader som tidigare). Från 2002 till 2017 uppmuntrades samtidig anställning i stor utsträckning men var inte obligatorisk, vilket lade grunden för nästa fas.

Sedan 2018 har "enaxlad"-modellen blivit en nationell strategi med "Landsbygdsåterhämtningsplanen 2018-2022". Planen sätter ett mål att öka andelen samtidiga positioner från 30 % (år 2016) till 50 % (år 2022). Därefter kräver "Förordningarna om landsbygdsgräsrotsorganisationer" (år 2019) att sekreteraren "ska" vara byns ledare enligt lagliga förfaranden, vilket främjar korsutnämningar mellan particellen och bykommittén. Andra dokument som utfärdades 2019 och 2021 fortsätter att betona att andelen partimedlemmar i bykommittén ska öka. Till exempel, i Anhui-provinsen hade 65 % av byarna år 2021 antagit modellen, vilket har bidragit till att snabbt genomföra projekt som: installation av solenergisystem på tak (nästan 500 hushåll gynnades på 6 månader) och renovering av bevattningssystem (vilket ökar risproduktiviteten med 15 % på 300 hektar risfält). I Yunnan-provinsen har den parallella modellen hjälpt till att implementera ett vidarebosättningsprogram för nästan 1 000 hushåll i jordskredsområden under 2019–2021.

Det framgår att en kombination av två ledarroller till en person inte bara bidrar till att lösa interna konflikter utan också säkerställer partiets centraliserade ledarskap, i linje med principen om demokratisk centralism i det socialistiska politiska systemet. Hittills har "enaxlad"-modellen inte bara varit en administrativ lösning, utan också ett strategiskt politiskt verktyg för att modernisera landsbygden i Kina, i samband med viktiga strategier som: "Landsbygdsrevitalisering", "Byggandet av ett nytt socialistiskt landsbygdsområde" och förverkligandet av målet att bygga ett "välbärgat samhälle i alla avseenden" för Kinas kommunistiska parti.

Tre uppenbara effekter av "enaxlade"-modellen i Kina kan sammanfattas enligt följande: (1) Stärka partiets ledarskap : Modellen säkerställer att particellen nära leder bykommittén, vilket hjälper centralregeringens politik att genomföras snabbt och effektivt. I Shandong-provinsen, tack vare enigheten i ledarskapet, uppnådde programmet för fattigdomsbekämpning 90 % av målen för 2020; 80 % av byarna som utförde samtidiga uppgifter slutförde målen 6 månader tidigare. I Jiangsu-provinsen slutfördes nya landsbygdsbyggprojekt (såsom renovering av kanaler, byggande av skolor etc.) i 70 % av byarna som utförde samtidiga uppgifter 3 till 6 månader före schemat. (2) Minska interna konflikter : I Hubei-provinsen, efter mer än 30 års tillämpning av modellen, har konflikterna mellan particellen och bykommittén minskat med 80 %, vilket skapar stabilitet i gräsrotsledningen. I Dashi Village (Lijiang Town, Yunnan-provinsen) varade budgettvisten mellan partisekreteraren och byledaren från 2013 till 2015, men efter att den dubbla ansvarspolicyn implementerades 2015 löstes frågan på 3 månader. I Guangdong-provinsen har konflikter om markförvaltning minskat med 60 % i byar som implementerade den dubbla ansvarspolicyn under perioden 2018 till 2022. (3) Ökad administrativ effektivitet : Att effektivisera apparaten hjälper till att spara resurser, särskilt i fattiga landsbygdsområden. År 2022 har cirka 60–70 % av byarna i Kina antagit denna modell, vilket minskar de administrativa kostnaderna med i genomsnitt 15 %. I Guizhou-provinsen har byarnas driftskostnader minskat från 300 000 yuan till 250 000 yuan per år efter att den dubbla ansvarspolicyn implementerats. I Zhejiang-provinsen har byar som tar på sig dubbelt ansvar minskat projektgodkännandetiderna från två månader till tre veckor genom att eliminera överlappande förfaranden.

För att effektivt implementera denna modell fokuserar Kina på sex steg: (1) Att välja ut begåvade personer; (2) Att utbilda kadrer; (3) Att flexibelt tillämpa modellen lokalt; (4) Noggrann övervakning; (5) Resursstöd; (6) Effektiv propaganda.

Att välja ut begåvade personer : Zhejiang-provinsen prioriterar valet av deltidssekreterare bland pensionerade soldater, lokala yrkesverksamma eller affärsmän som återvänder till sina hemorter, vilket säkerställer kapacitets- och prestigestandarder. Följaktligen vägledde sekreteraren och byhövdingen, en före detta militärofficer, människor i byn Nghiem Dien (Wenzhou stad, Zhejiang-provinsen) att bygga ett ekoturismområde, vilket ökade den genomsnittliga inkomsten från 5 000 till 8 000 yuan/år under åren 2018-2022. I Shandong-provinsen är många deltidssekreterare universitetsstudenter som återvänder till sina hemorter och tar med sig den kunskap de lärt sig för att leda byn, vilket bidrar till att förbättra styrningskapaciteten på gräsrotsnivå.

Kaderutbildning : Färdighets- och yrkesutbildningskurser hålls i etniska minoritetsområden i Kina. År 2022 utbildades 200 deltidskaderer i Tibet i projektledning och samhällskommunikation, vilket ökade effektiviteten i genomförandet av policyer med 25 %. I Gansu-provinsen hjälpte en tre månader lång kurs i planeringsmetoder 100 kadrer att övervinna begränsningar och slutföra 80 % av vägprojekten mellan byarna under 2023.

Tillämpa modellen flexibelt på lokal nivå : I utvecklade områden som Jiangsu-provinsen är particellssekreteraren och bychefen ofta separerade för att möta ledningsbehov, där endast 30 % av byarna innehar samtidiga positioner. Tvärtom, i fattiga områden som Guizhou-provinsen är andelen kadrer som innehar samtidiga positioner upp till 85 % för att spara resurser. Samtidigt, i Hainan-provinsen, tillåter regeringen flexibelt samtidiga positioner på små öar (befolkning under 500 personer), men i stora städer som Qionghai är particellssekreteraren och bychefen separerade.

Strikt övervakning : Shandongprovinsen har implementerat ett onlineövervakningssystem och publicerat budgeten på en digital plattform, vilket har minskat antalet maktmissbruk med 30 % sedan 2020. På vissa platser har bytillsynskommittéer fått befogenheter, till exempel i Anhui-provinsen, där de kan begära att bychefer offentligt förklarar sig varje kvartal. I Guangdong-provinsen har Huazhou County sedan 2022 inrättat en telefonlinje där människor kan rapportera maktmissbruk, vilket resulterade i att 15 överträdelser hanterades under 2022 och 2023.  

Resursstöd : Centralregeringen överför ekonomiska och mänskliga resurser för att stödja gräsrötterna. Till exempel har varje by som har ett deltidsjobb i Henan-provinsen sedan 2019 fått ytterligare 50 000 yuan per år för att stödja infrastrukturprojekt. I Yunnan-provinsen har provinsregeringen tilldelat ytterligare 20 tekniska stödpersonal till 50 byar med deltidsanställda i jordskredområden under 2020 och 2021.

Effektiv kommunikation : Anhui-provinsen höll regelbundna möten för att förklara fördelarna med att implementera parallell anställning, vilket resulterade i en konsensusgrad på 90 % och resulterade i att 65 % av byarna implementerade parallell anställning år 2021. I Zhejiang-provinsen använde regeringen lokal-tv för att marknadsföra modellen, vilket ökade allmänhetens medvetenhet från 60 % (år 2018) till 85 % (år 2022).

Från Kinas erfarenheter till förslag för ett bra genomförande av modellen i Vietnam

Implementeringen av particellssekreteraren som bychef i Kina kräver lokal flexibilitet, tillämpning av övervakningsteknik och starka investeringar av resurser för att säkerställa långsiktig effektivitet. Förutom modellens obestridliga framsteg finns det fortfarande svårigheter och utmaningar för lokala partikommittéer och myndigheter. Först och främst är det problemet med maktkoncentration. När makten är koncentrerad till en person kan det lätt leda till maktmissbruk om det saknas en strikt övervakningsmekanism. Samtidigt är kapaciteten hos vissa samtidiga kadrer fortfarande svag. I avlägsna områden i Gansu-provinsen saknar många samtidiga kadrer ledningsförmåga, vilket leder till förseningar i genomförandet av nya landsbygdsbyggprojekt. I Tibet förstår vissa kadrer inte helt centralregeringens politik, vilket orsakar svårigheter att genomföra vidarebosättningsprogrammet. Samtidigt är potentiella konflikter också en befintlig risk vid implementeringen av denna parallella modell. Vissa forskare anser att modellen där particellssekreteraren är bychef endast löser personliga konflikter, inte helt och hållet de organisatoriska konflikterna mellan particellen och bykommittén. I Yunnan-provinsen pågår fortfarande underjordiska strider mellan intressegrupper i byn, om än inte lika öppet som tidigare; särskilt i byn Xiaoping ( Dianchi kommun, Baoshan-distriktet) sätter mäktiga familjer i byn i hemlighet press på sekreteraren och byhövdingen att prioritera marktilldelning, vilket ledde till ojämlikhet som varade från 2018 till 2022.

Particellsekreterare, ledare för byn Khe Nhang, Thanh Lam-kommunen (2023), Quang Ninh-provinsen, sprider och mobiliserar lokalbefolkningen för att upprätthålla klubbar för att bevara och främja nationell kulturell identitet. Foto: baoquangninh.vn

I Vietnam har man, genom implementering av resolution nr 18-NQ/TW, daterad 25 oktober 2017, från den sjätte centralkonferensen, session XII, "Några frågor om fortsatt innovation och omorganisering av det politiska systemets apparat för att vara rationaliserad, effektiv och ändamålsenlig", i ett antal nya organisationsmodeller testat en sammanslagning av titlar, inklusive modellen med particellsekreterare som också är chefer för byar, småorter och bostadsgrupper. Partikommittéer och organisationer på alla nivåer har utfärdat många dokument för att leda och styra implementeringen av denna samtidiga modell. Per den 30 september 2020 har hela landet 26 649 particellsekreterare som också är chefer för byar, småorter och bostadsgrupper. I december 2020 hade 61/63 provinsiella och kommunala partikommittéer implementerat modellen, med antalet particellsekreterare som också var bychefer i 28 241/87 341 particeller (vilket uppgick till 32,33 %). Enandet av ovanstående två positioner har bidragit till att effektivisera den organisatoriska apparaten, skapa konsensus och enighet från utfärdandet av policyer och resolutioner till ledarskap, riktning och implementering för att säkerställa direkt och omfattande implementering, minska mötestiden; stärka particellernas ledarroll och främja partimedlemmarnas ansvar i utförandet av politiska uppgifter i bostadsområden. Å andra sidan har implementeringen av ovanstående modell bidragit till att stärka ledarens roll, ansvar och maximera ledarens kapacitet, vilket tydligt demonstrerar kärnrollen i att leda och styra människor för att genomföra partiets policyer och riktlinjer, samt statens policyer och lagar.

Processen att organisera och implementera modellen där particellsekreterare samtidigt är bychef i Vietnam idag har dock fortfarande vissa brister och begränsningar, såsom: Att välja personal som uppfyller standarderna och villkoren för att utföra båda uppgifterna samtidigt möter många svårigheter; politik och regimer har inte skapat motivation för teamet av particellsekreterare som också är bychefer att fokusera på sitt arbete; arbetsbelastningen och arbetspressen är för stor för att en person ska kunna inneha två positioner samtidigt; potentiella risker när rollerna som particellsekreterare och bychef inte är tydligt definierade eller problemet med auktoritärism, godtycklighet och brott mot principen om demokratisk centralism hos ledaren;...

I det rådande sammanhanget genomför hela det politiska systemet kraftfullt, drastiskt, omfattande och synkront revolutionen av att omorganisera och effektivisera apparaten från central nivå till gräsrotsnivå, och rör sig mot att implementera en tvånivåmodell för lokalt styre. Följaktligen kommer gräsrotsregeringens position, roll, uppgifter och befogenheter att stärkas, vilket innebär att omfattningen, karaktären, aktiviteterna, regimerna och politiken för icke-professionella aktivister i byar och bostadsgrupper också kommer att förändras. Utifrån erfarenheterna av att implementera modellen med particellsekreterare som också är bychef i Kina är det möjligt att föreslå ett antal lösningar för att effektivt implementera modellen med particellsekreterare som också är bychef i Vietnam enligt följande:

För det första , öka medvetenheten och ansvaret hos partikommittéer och organisationer i det politiska systemet, kadrer, partimedlemmar och människor i implementeringen av modellen där particellssekreterare samtidigt är bychef. Skapa snarast en rättslig ram, utfärda tydliga regler för att inneha dessa två positioner samtidigt; definiera ansvar och befogenheter för kadrer som innehar dessa positioner samtidigt för att undvika spontanitet och brist på synkronisering och enighet.

För det andra , gör ett bra jobb med att planera, utbilda, främja, organisera och använda kadrer i enlighet med modellen för particellssekreteraren som också är byhövding. Investera i utbildning och ekonomisk politik från centralregeringen för att hjälpa kadrer att utföra sina uppgifter väl. Samtidigt, tillämpa flexibelt i praktiken och prioritera samtidiga tjänster i svåra områden med låga lokala budgetar för att spara resurser.

För det tredje , främja organisationers roll i gräsrotssystemets politiska system och folkets roll i implementeringen av modellen med particellssekreterare som också är byhövding. Främja gräsrotsdemokrati, mobilisera samhällsstyrka och dra nytta av människors bidrag i form av arbetskraft och pengar istället för att vara beroende av statsbudgeten.

För det fjärde , stärk ledarskapet, riktningen, vägledningen, inspektionen och övervakningen av partikommittéerna på alla nivåer över de aktiviteter som utförs av particellssekreterare som också är bychefer. Stärk tillämpningen av vetenskap och teknik, digital transformation i kombination med traditionella metoder, med hjälp av onlineövervakning i områden med vissa villkor (städer, små städer); samtidigt, upprätthåll möten med människor så att kadrerna kan vara nära människor i avlägsna områden där det inte finns någon teknisk infrastruktur.

För det femte , var uppmärksam på att förbättra politik och ersättningar, och säkerställa faciliteter och rimliga villkor för particellssekreterare som också är bychefer.

Modellen där "particellssekreteraren samtidigt är ledare för byn, småstaden eller bostadsgruppen" i Kina har lett till positiva resultat inom gräsrotsstyrning. Med en omfattande strategi, tydlig legalisering, tillämpning av modern teknik och starka investeringar i resurser har modellen blivit ett viktigt verktyg för moderniseringen av landsbygden i Kina. Erfarenheterna under implementeringsprocessen hjälper inte bara Kina att fullända modellen, utan ger också värdefulla lärdomar för andra socialistiska länder, inklusive Vietnam, särskilt när det gäller att balansera partiets ledarskap och demokratiska styrning på gräsrotsnivå, särskilt i en tid som kräver hållbar utveckling och samhällssammanhållning.

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx