10:e sessionen: Uppmuntra investeringar och socialisering av flyginfrastruktur

På morgonen den 22 oktober, som en fortsättning på den tionde sessionen, diskuterade nationalförsamlingen i grupper utkastet till lag om Vietnams civila luftfart (ändrad) och utkastet till lag om offentliganställda (ändrad).

Uppmuntra privata investeringar i flyginfrastruktur

I en kommentar till utkastet till lag om civil luftfart (ändrad) uppgav president Luong Cuong att en lagändring inte bara bidrar till att förbättra rättssystemet utan också tjänar landets övergripande socioekonomiska utvecklingsmål.

Beträffande flygplatsplanering betonade president Luong Cuong behovet av grundlig forskning, som inte bara stannar vid flygplatsbyggnation utan även tar hänsyn till exploatering och drift för att säkerställa största möjliga effektivitet.

Flygplatsplanering måste vara kopplad till ett synkront transportsystem, inklusive järnvägar, vägar och sjövägar, vilket säkerställer anslutning och bekvämlighet för passagerare och transportverksamheter.

Beslutsfattandet måste vara verkligt orubbligt, baserat på vetenskap och praktiska behov för att säkerställa den mest effektiva planeringen som tjänar nationens gemensamma intressen.

Angående förhållandet mellan flygplatser, flygbolag och passagerare sa presidenten att det är nödvändigt att legalisera och tydligt definiera varje parts ansvar och rättigheter vid flygförseningar, för att säkerställa intresseharmoni mellan företag och människor.

I ett uttalande i gruppen om detta lagprojekt uppgav nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man att lagförslaget består av 11 kapitel med 109 artiklar, vilket är avsevärt reducerat (33 % av innehållet) jämfört med den nuvarande lagen och avskaffar 9/24-grupper av förfaranden, men "det är fortfarande långt, vi måste fortsätta att se över det för att minska det i riktning mot att förnya tänkandet inom lagstiftning."

Enligt nationalförsamlingens ordförande är civil luftfart ett komplext och svårt område och kan därför inte helt regleras i lag, men det finns innehåll som måste regleras i vägledande dokument.

Därför ingår frågor inom nationalförsamlingens regelverk i lagen; resten tilldelas regeringen att utfärda specifika vägledande dekret. Byggministeriet utfärdar förvaltningscirkulär.

”Lagförslaget behöver i synnerhet lägga till banbrytande regleringar, uppmuntra privata investeringar och offentlig-privata partnerskap, särskilt för lokala flygplatser och specialiserade flygplatser. För närvarande investerar staten fortfarande huvudsakligen i viktig infrastruktur, vilket leder till en budgetbörda, så det behövs regleringar och förmånsmekanismer för skatter, mark och snabba godkännandeförfaranden för inhemska och utländska investerare. Samtidigt bör man säkerställa lika tillgång mellan flygbolagen till flygningar och flygtjänster. Regeringen bör utfärda regler om kriterier för att välja investerare, men det behövs tillsynsbestämmelser för att undvika monopol”, föreslog nationalförsamlingens ordförande.

Enligt aktuella uppgifter har landet för närvarande 22 flygplatser (10 internationella flygplatser, 12 inrikesflygplatser), men investeringarna går fortfarande långsamt och uppgick endast till cirka 113 558 miljarder VND under perioden 2010–2020.

Lagförslaget har ärvt regleringen om att flygplatsoperatörer har rätt att investera, men det behöver utökas för att mobilisera sociala resurser, i enlighet med resolution nr 29-NQ/TW om att fortsätta främja industrialisering och modernisering av landet fram till 2030, med en vision till 2045. Annars kommer flygindustrin att få svårt att uppnå målet att ha 33 flygplatser till 2050, sa nationalförsamlingens ordförande.

Nationalförsamlingens ordförande betonade behovet av decentralisering, delegering av befogenheter och förenkling av administrativa förfaranden och uppgav att investerare är mycket intresserade av att förkorta förfarandena.

Lagförslaget innehåller bestämmelser om decentralisering, men det behöver bli mer grundligt och ge folkkommittéerna på provinsiell nivå befogenhet att godkänna detaljerad flygplatsplanering, minska tiden för att bevilja flygtillstånd från 10 dagar till 5 dagar eller mindre; helt avskaffa obligatorisk registrering av flygplansägande för vietnamesiska organisationer, och övergå till en frivillig mekanism för att minska den administrativa bördan.

När det gäller säkerhet och luftrumshantering sa nationalförsamlingens ordförande att det är nödvändigt att komplettera bestämmelser som kräver ett säkerhetsledningssystem för alla företag som designar och tillverkar flygplan och integrerar artificiell intelligens (AI) i flygövervakning. Samtidigt är det nödvändigt att förtydliga mekanismen för att dela data för att tjäna luftrumshanteringen, särskilt i samband med den starka utvecklingen av obemannade flygfarkoster (UAV). Staten behöver ha ett pilotramverk för strikt hantering, för att undvika att påverka den civila flygsäkerheten eftersom även en liten kollision kan orsaka en olycka...

Angående frågan om att mobilisera privata investeringar sa delegaten Le Quang Tung (Can Tho) att för att ytterligare kunna socialisera investeringar i flyginfrastruktur, särskilt för flygplatser som tidigare har fått statliga investeringar.

Lagen om civil luftfart (ändrad) kan föreslå och förtydliga förhållandet till lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar, särskilt för flygplatsinfrastruktur, för att skapa större bekvämlighet.

Samtidigt föreslog delegaten Le Quang Tung att man skulle överväga att lägga till en mer flexibel mekanism för att mobilisera investeringar i flygplatsinfrastruktur, särskilt för befintliga flygplatser, för att underlätta socialiseringsprocessen. "Annars kommer investeringarna i slutändan fortfarande att återvända till staten för att investera kapital, och det kommer att bli mycket svårt för den privata sektorn att delta", sa delegaten Le Quang Tung.

Delegaten Le Huu Tri (Khanh Hoa) pekade på ett antal aktuella problem inom flygbranschen och föreslog att den ändrade lagen borde ha specifika bestämmelser för att övervinna bristerna med "för många flygplatser" och orimlig planering; det borde finnas mer specifika internationella flygplatsstandarder och skärpa flygdisciplinen.

"Detta kommer att skapa en sund konkurrensmiljö vad gäller pris och servicekvalitet, och därigenom främja branschens övergripande utveckling", sa delegaten.

Delegaten Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) delade samma uppfattning och föreslog att man skulle ägna mer uppmärksamhet åt att legalisera regler om passagerarrättigheter och förbättra kvaliteten på flygtjänster eftersom "att skydda passagerare är att skydda nationell prestige och stärka Vietnams image"; samtidigt som man tydligt reglerar rätten till information, stöd och ersättning vid flygförseningar, inställda flyg, förlorat bagage etc.; legalisera skyldigheten att offentliggöra biljettpriser, tilläggsavgifter och villkor för återbetalningar, och undvika dolda avgifter.

"Snabba upp att attrahera talanger"

I sitt yttrande i gruppen om utkastet till lag om offentliganställda (ändrad) höll delegaten Le Thi Thanh Lam (Can Tho) med om att metoden för att hantera offentliganställda omvandlas till olika befattningar i enlighet med lagutkastet. Detta överensstämmer med den nuvarande trenden inom reform av den offentliga sektorn och uppfyller kraven på stark innovation i metoder för rekrytering, bedömning, planering, utbildning, fosterhjälp, organisering och användning av kadrer, statstjänstemän och offentliganställda i det politiska systemet.

Därifrån bidrar det till att skapa en rättslig grund för att genomföra löneutbetalningar enligt tjänsteposition i enlighet med resolution nr 27-NQ/TW om reformering av lönepolicyn för kadrer, statstjänstemän, offentliganställda, väpnade styrkor och anställda i företag; och säkerställer konsekvens och enhetlighet med den metod för att hantera kadrer och statstjänstemän som föreskrivs i lagen om kadrer och statstjänstemän.

Angående metoden för att rekrytera tjänstemän sa delegaten Le Thi Thanh Lam att det är nödvändigt att bana väg för direkt rekrytering av begåvade experter och tjänstemän utan att genomgå traditionella examinationer för att påskynda attraktionen av talanger.

Men enligt delegaterna kan brist på tydliga regler om urvalskriterier, transparens i register och oberoende inspektion lätt leda till risker, "skräddarsydda" positioner, partiskhet och uppfattningar vid offentlig rekrytering – vilket minskar allmänhetens förtroende och kvaliteten på statens mänskliga resurser.

Därför föreslog delegaterna att flexibel rekrytering borde kopplas till principerna om transparens, offentlighet, tydliga regler efter inspektioner och att enhetschefernas ansvar måste definieras tydligt.

Delegaten Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) svarar reportrar från VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)

Delegaten Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) sade att det är nödvändigt att tydligt definiera det tillåtna och otillåtna området för offentliganställdas deltagande i affärsverksamhet.

"Till exempel kan tjänstemän inom utbildning, hälsa samt vetenskap och teknik delta i vetenskapliga företag och tekniköverföring, men bör inte godtyckligt expandera till områden som inte är relaterade till deras expertis", sa delegaten.

Dessutom bör en tydlig mekanism för att kontrollera intressekonflikter inrättas för att undvika fall där tjänstemän utnyttjar sina positioner, intern information eller statliga resurser för personlig vinning medan de deltar i affärsverksamhet.

"Dessutom behöver det finnas vägledning om ansvar, skyldigheter och inkomstsystem när tjänstemän börjar arbeta inom företag eller skriver kontrakt utanför enheten. Det måste säkerställas att tjänstemännen fortfarande fullgör sina uppgifter vid myndigheten, utan att det påverkar kvaliteten på den offentliga tjänsten", betonade delegaten Viet Nga.

Enligt delegaten Viet Nga bör lagförslaget för universitet och offentliga vetenskapliga enheter införa specifika incitamentsmekanismer, såsom att tillåta etablering av spin-off-företag (vetenskaps- och teknikföretag vid universitet, forskningsinstitut etc.), interna vetenskaps- och teknikföretag med transparenta finansiella och administrativa mekanismer.

(TTXVN/Vietnam+)

Källa: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp