Några politiska flaskhalsar i utvecklingen av inkluderande ekonomiska modeller i Vietnam: Synpunkter från regionala realiteter och affärsverksamheter

TCCS - Under renoveringsprocessen har Vietnams ekonomi utvecklats i en mer hållbar och inkluderande riktning, men det finns fortfarande vissa problem som behöver analyseras noggrant. Den här artikeln ger analyser för att identifiera flaskhalsar och föreslå lösningar för att utveckla en inkluderande ekonomisk modell i Vietnam.

Den inkluderande ekonomiska modellen och dess roll i ekonomin

För närvarande används många ekonomiska modeller i världen , såsom:

Traditionell tillväxtmodell : I den traditionella tillväxtmodellen som har använts i stor utsträckning under större delen av 1900-talet är det viktigaste målet att sträva efter värdet av varor och tjänster som produceras av landet, det vill säga BNP-tillväxt och BNP per capita. I den traditionella tillväxtmodellen anses inkomstfördelningsfaktorer eller andra sociala indikatorer nästan inte spela någon roll för att bestämma tillväxttakten. Många forskare tror att snabbare ekonomisk tillväxt är lösningen på alla sociala problem. Verkligheten har visat att detta inte är helt sant, inte bara för utvecklingsländer, utan även för utvecklade länder. BNP-tillväxten har inte garanterat förbättringen av viktiga sociala indikatorer, såsom hälsa, utbildning eller främjande av mänskliga moraliska värden, såsom integritet, offervilja etc.

Modell för tillväxtminskning av fattigdom : Initierad av några ekonomer vid Världsbanken (WB) i syfte att övervinna vissa begränsningar i den traditionella tillväxtmodellen. Istället för att bara fokusera på den totala tillväxttakten i ekonomin och ignorera inkomstfördelningen mellan samhällsmedlemmar, syftar modellen till en tillväxtprocess som bidrar till att minska andelen fattiga (absolut tillväxt för fattigdomsminskning) eller en tillväxtprocess som gynnar de fattiga mer. Denna modell uppnår målet om tillväxt för fattigdomsminskning, även om den kan skada inkomsterna för den icke-fattiga gruppen, samt minska den totala tillväxttakten i ekonomin.

Inkluderande ekonomisk modell : Den har nämnts flitigt av regeringar, givare, icke-statliga organisationer och ekonomer de senaste åren. Förutom att betona tillväxten av produktionen per capita som den traditionella tillväxtmodellen; minska fattigdom och minska ojämlikhet som tillväxtmodellen för fattigdomsminskning, har den inkluderande ekonomiska modellen också sina egna egenskaper som tidigare modeller inte nämner, såsom förmågan att skapa jobb, öka arbetsproduktiviteten, beakta den totala inkomstfördelningen och närma sig frågan om jämlikhet direkt från insatsfaktorn (dvs. resurserna för att åstadkomma tillväxt). Följaktligen kan de grundläggande egenskaperna hos den inkluderande ekonomiska modellen sammanfattas enligt följande:

För det första, att sträva efter långsiktig hållbarhet, att säkerställa harmoni mellan ekonomisk tillväxt och social jämlikhet med det yttersta målet mänsklig utveckling.

För det andra, att sträva efter att minska fattigdom och ojämlikhet och ge fördelar till missgynnade grupper. Inkluderande tillväxt omfattar både inkomst- och icke-inkomstrelaterade aspekter av livet, såsom tillgång till offentliga tjänster, jämställdhet, begränsningar relaterade till geografisk plats, etnicitet eller tro, religion...

För det tredje måste en inkluderande tillväxtmodell säkerställa att alla har möjlighet att delta i tillväxtprocessen, från att besluta om hur man ska organisera sig för att leverera tillväxt, såväl som att delta i själva tillväxtskapandeprocessen.

För det fjärde, se till att alla delar rättvist i tillväxtens fördelar. Modellen är inriktad på alla samhällsmedlemmar, inklusive fattiga, nära fattiga, medelklassen och de rika; män och kvinnor; etniska majoriteter och minoriteter; olika religiösa samfund; och personer som arbetar inom jordbruk, industri eller tjänster.

Eltjänstemän vägleder människor att använda el ekonomiskt och säkert_Foto: dokument

Den inkluderande ekonomiska modellen innebär således både deltagande och fördelning av nyttor. Den inkluderande ekonomiska modellen är inte en tillväxtmodell i välfärdsstatsliknande stil, som fokuserar på fördelning och omfördelning.

Den inkluderande ekonomiska modellen spelar en viktig roll i ekonomin, sett ur företagens och ländernas perspektiv, specifikt uttryckt som:

Ur ett affärsperspektiv : Den inkluderande ekonomiska modellen bidrar till att skapa produktion, affärsmöjligheter och lika tillgång till utvecklingsresurser för företag i alla ekonomiska sektorer, storlekar, geografiska områden och branscher. Samtidigt kommer näringslivet att ha förutsättningar att skapa lika möjligheter för arbetstagare att få tillgång till anställningsmöjligheter, samt att skapa många nya jobb för ekonomin. Dessutom måste de jobb som skapas här vara jobb med hög produktivitet och öka över tid, vilket förbättrar arbetstagarnas totala inkomst. För att uppnå inkluderande tillväxt måste dessutom resultaten av tillväxten fördelas rättvist och inkluderande mellan ekonomiska sektorer, storlekar, geografiska områden och branscher, produktion och verksamhet. Således ger den inkluderande ekonomiska modellen möjligheter för företag, såsom att skapa lika möjligheter för företag att få tillgång till affärsmöjligheter och utvecklingsresurser; skapa jobbmöjligheter för arbetstagare; förbättra arbetsproduktiviteten; fördela tillväxtresultat rättvist mellan företag.

Ur ett nationellt perspektiv : Implementeringen av denna modell kommer att hjälpa länder att på bästa sätt utnyttja fördelarna med internationell integration såväl som regionernas fördelar. Detta främjar processen att skapa materiell rikedom och maximal inkomst i regioner över hela landet. Dessutom kommer bristen på möjligheter till kulturell utveckling eller framsteg, social rättvisa i underutvecklade regioner, att förbättras i processen att genomföra inkomstfördelning och omfördelning mellan olika regioner.

Den nuvarande statusen för utveckling av inkluderande ekonomiska modeller i Vietnam och policyfrågor som tas upp

Från ekonomisk regionnivå:

För närvarande har Vietnam bildat sex ekonomiska regioner. Den ekonomiska utvecklingen mellan regionerna är dock ojämn.

Tabell 1 visar att den ekonomiska utvecklingen mellan regioner är ojämn vad gäller genomsnittsinkomst, andel utbildad arbetskraft, fattigdomsgrad, GINI-inkomstojämlikhetskoefficient, tillväxttakt etc. Några brister ur ett politiskt perspektiv är följande:

- Om arbetskraftens migration till andra regioner:   Några problem som uppstår för denna grupp människor inkluderar tillgång till arbetsmarknaden, förfaranden för migration till stadsområden för migrantarbetare och deras familjer, möjligheten att stabilisera sina liv och tillgång till grundläggande sociala tjänster...

- Politiken att investera i att bygga transportinfrastruktur som förbinder viktiga områden med angränsande områden har fortfarande många brister. Enligt en undersökning av invånarnas levnadsstandard bor för närvarande upp till 70 % av de fattiga i områden med ogynnsamma transportförbindelser till centrum. Denna faktor gör det mycket svårt för arbetare i underutvecklade områden att delta i ekonomiska aktiviteter om de avser att flytta till dynamiska områden. Bristen på information på grund av begränsningarna av "mjuka transporter" (information och kommunikation...) gör också att de missar många jobbmöjligheter på arbetsmarknaden.

- Begränsningar av investeringspolitiken från statsbudgeten för program, projekt eller investerare som investerar i renovering och byggnation av teknisk och social infrastruktur i underutvecklade områden och landsbygdsområden har gjort dessa områden eftersatta och olämpliga för nya förhållanden för att attrahera investerare och introducera nya yrken till dessa områden, och har inte skapat ett "omvänt migrationsflöde" från stad till landsbygd eller från dynamiska områden till underutvecklade områden.

- Yrkesutbildningspolitiken för människor i underutvecklade områden har inte uppfyllt behoven och har inte kopplats till skapande av arbetstillfällen för arbetstagare. Översynen, förslagen och tilläggen av listan över utbildningsyrken och utbildningsprogram har inte uppdaterats regelbundet, vilket har lett till att ett antal nya och nödvändiga yrken inte har inkluderats i utbildningslistan och därför inte har genomförts. På vissa platser har yrkesutbildningsorganisationer inte haft många sätt att locka företag att delta.

Från affärsnivå:

En inkluderande ekonomi ur företagens perspektiv bedöms utifrån följande aspekter: 1- Lika tillgång till resurser; 2- Förmåga att skapa jobb; 3- Arbetskraftsproduktivitet; 4- Fördelning av tillväxtresultat. Följaktligen har vietnamesiska företag utvecklats ganska mångsidigt vad gäller sammansättning, bransch, yrke, verksamhetsområde och skala. Enligt ekonomiska komponenter finns för närvarande mer än 95 % av företagen inom den icke-statliga sektorn, resten är företag med utländska direktinvesteringar (FDI) och statligt ägda företag. När det gäller skala står mikroföretag för 2/3 av företagen och utvecklas baserat på arbetskraftsintensitet. Emellertid finns det en viss förmåga att få tillgång till delar av en inkluderande ekonomi i olika typer av företag. Detta kan generaliseras till följande aspekter:

En är jämlik tillgång till resurser:

- För statligt ägda företag: Statligt ägda företag har fler fördelar än andra affärssektorer när det gäller tillgång till mark och kapital. Dessutom har denna sektor också fler möjligheter att få tillgång till kvalificerad arbetskraft än icke-statliga företag och utländska direktinvesteringar. Andelen företag som får tillgång till internationella marknader inom den statligt ägda företagssektorn är högre än genomsnittet.

Källa: Författarens sammanfattning från data från General Statistics Office (2022)

- För icke-statliga företag: Andelen små och medelstora företag inom den icke-statliga sektorn som har tillgång till hård infrastruktur är mycket lägre än för de flesta andra affärssektorer, och lägre än genomsnittet för hela affärssektorn. Fördelningen av möjligheter att få tillgång till informations- och kommunikationsteknologisk infrastruktur har förbättrats avsevärt, relativt lika inom sektorn för små och medelstora icke-statliga företag, men fortfarande lägre än för andra affärssektorer. Tillgången till kvalificerad arbetskraft har förbättrats. Fördelningen av möjligheter är mer jämlik inom sektorn. Icke-statliga företag har dock alltid brist på kapital och kassaflöde, särskilt för medelstora, små och mikroföretag. De svårigheter som företagen står inför är främst relaterade till tillgången till policypaketet för att sänka bankräntorna och förlänga lånevillkoren; tillgång till mark, marknader, kunder; ogynnsam affärsmiljö; Den globala leveranskedjan riskerar att avbrytas och brytas, vilket leder till många konsekvenser för import, export och tillväxt... Utvecklingen av denna affärssektor är inte riktigt hållbar. I synnerhet efter COVID-19-pandemin har de flesta icke-statliga företag i vårt land stött på svårigheter, vilket har orsakat att tillväxttakten har saktat ner.

- För utländska direktinvesteringsföretag: Fördelningen av möjligheter och tillgång till mjuk infrastruktur, informationsteknik och kommunikationsinfrastruktur är ganska jämlik. Tillgången till kvalificerad arbetskraft har förbättrats avsevärt och är nästan lika inom utländska direktinvesteringsföretagssektorn med ett index för lika möjligheter och cirka 99 % av utländska direktinvesteringsföretagen har tillgång till kvalificerad arbetskraft. Andelen utländska direktinvesteringsföretag som deltar i import- och exportverksamhet är mycket högre än genomsnittet. I synnerhet får utländska direktinvesteringsföretag många incitament, särskilt incitament för bolagsskatt, export- och importskatt, finansiering och mark.

För det andra, förmågan att skapa jobb:

- För statligt ägda företag: Det genomsnittliga antalet jobb i statligt ägda företag har minskat avsevärt (cirka sju gånger) under de senaste 10 åren på grund av omstruktureringsprocessen för att förbättra den operativa effektiviteten. Fördelningen av jobb är huvudsakligen koncentrerad till större företag, för att sedan förskjutas mot en ökande andel jobb i små och medelstora företag.

- För icke-statliga företag: Större företag tenderar att skapa fler jobb. Det genomsnittliga antalet jobb per företag i denna sektor minskar.

- För utländska direktinvesteringsföretag: Koncentrera mycket arbetskraft, men säkerställ ännu inte infrastruktur och socialförsäkringsvillkor för arbetarna. Tvister, obetalda löner, obetalda försäkringar och brott mot arbetssäkerheten... förekommer fortfarande, vilket orsakar risk för instabilitet i socialförsäkringen på orter.

Bilmonteringslinje vid Truong Hai Auto Corporations (Thacos) fabrik i Chu Lais öppna ekonomiska zon, Da Nang stad. Foto: VNA

För det tredje, arbetsproduktivitet:

Bland de nuvarande företagstyperna per ekonomisk sektor har statligt ägda företag den högsta nivån av arbetsproduktivitet, följt av utländska direktinvesteringar och slutligen icke-statliga företag. Faktum är att utländska direktinvesteringar aktivt har bidragit till att förbättra arbetsproduktiviteten genom tillämpning av avancerad produktionsteknik och ledningsmetoder. Utländskt investeringskapital är dock huvudsakligen koncentrerat till ett antal branscher som utnyttjar mänskliga resurser och har låga krav på arbetskraftskvalifikationer, medan branscher som för närvarande uppmuntras till investeringar, såsom högkvalitativt jordbruk, tillverkning av medicinsk utrustning, utbildning, logistik etc., ännu inte har attraherat utländska direktinvesteringar som förväntat. Arbetsproduktiviteten hos icke-statliga företag är fortfarande blygsam jämfört med andra typer av företag. På grund av sin stora andel av det totala antalet företag har den låga arbetsproduktiviteten hos icke-statliga företag i hög grad påverkat den totala arbetsproduktiviteten för hela företagssektorn.

Fjärde, fördelning av tillväxtresultat:

Generellt sett har den privata företagssektorn den lägsta affärseffektiviteten bland företagstyperna, även om kapital och intäkter står för en hög andel i strukturen per ekonomisk sektor (står för cirka 60 %), men vinstnivån står endast för cirka 30 % av ekonomins totala vinst. Även om affärseffektiviteten är lägst är detta den sektor som bidrar med den största källan till inkomstskatt till budgeten. Av den totala företagsskatten som uppbärs kommer upp till 44 % från den privata ekonomiska sektorn. Samtidigt är utländska direktinvesteringar den sektor med hög affärseffektivitet, där den totala vinsten står för cirka 50 % av ekonomins totala vinst, men företagsskattebidraget till statsbudgeten är lågt. Under perioden 2016-2021 står andelen företagsskattebidrag från utländska direktinvesteringar för i genomsnitt 14 % (figur 1). Samtidigt fluktuerade bidragsgraden för inhemskt investerade företag (inklusive statligt ägda och icke-statligt ägda företag) i motsatt riktning. Bidraget från inhemska företag uppgick till i genomsnitt 26,4 % under perioden 2016–2021. Således kommer de totala statsbudgetintäkterna huvudsakligen från inhemskt investerade företag.

Utvecklingsläget saknar inkludering ur ett näringslivsperspektiv, där privata företag är den mest sårbara sektorn med låg företagseffektivitet.

Källa: Allmänna skattemyndigheten och författarens beräkning från statsbudgetuppgörelsen för perioden 2016–2021

Några lösningar för att undanröja politiska flaskhalsar och skapa momentum för utvecklingen av inkluderande ekonomiska modeller i Vietnam

För att undanröja politiska flaskhalsar och främja en inkluderande ekonomisk modell i Vietnam är det nödvändigt att implementera följande lösningar samtidigt:

För det första, institutionalisera den makropolitiska ramen för att skapa en sund och stabil makroekonomisk miljö som fungerar enligt marknadsprinciper. Staten behöver fastställa en grundläggande ram för det årliga budgetunderskottet, den offentliga skuldkvoten, penningmängdstillväxten och inflationen som grund för att driva finans- och penningpolitik. I särskilda fall kan denna regel justeras, men kräver konsensus mellan behöriga myndigheter. Dessutom bör offentliga resurser fördelas effektivt, rimligt, transparent och med hög ansvarsskyldighet. Resurser för att genomföra målet om flerdimensionell fattigdomsminskning i områden med hög fattigdomsgrad måste prioriteras. Gratis stöd bör gradvis övergå till villkorad stödpolitik, såsom förmånskredit, produktionsstöd etc. för att motivera människor att resa sig och fly fattigdom. Det bör finnas en mekanism för att attrahera fler privata investeringar i den sociala sektorn för att minska belastningen på statsbudgeten. Dessutom är det nödvändigt att öka människors deltagande i att övervaka sparsamhetsmetoder och bekämpa slöseri i förvaltningen och användningen av statsbudgeten, statskapital, statliga tillgångar, arbetskraft, arbetstid och resurser.

För det andra, investera i infrastruktur i en mer synkron och jämnt utvecklad riktning mellan regioner och orter. Regional utvecklingspolitik måste syfta till att bygga satellitindustristäder och förbättra förbindelserna mellan städer. Detta utvecklingssätt kommer att bidra till att minska tätheten av företag som är alltför tätt koncentrerade i vissa områden, vilket gör markhyror dyrare. För att utvecklas i denna riktning krävs det dock att staten investerar i att utveckla en mer jämnt utvecklad infrastruktur, inklusive transportinfrastruktur, bostäder, telekommunikationer etc. för att skapa bättre förbindelser mellan orter och industriområden. Det sätt att planera utvecklingspolitiken som nämnts kanske inte leder till framgång på kort sikt, men kommer att ge en balanserad och stabil utveckling av den totala ekonomin på lång sikt.

För det tredje, utveckla finansmarknaden och skapa en stabil kapitalkälla för att stödja fattiga och missgynnade grupper, främja små och medelstora företag i ekonomin. Ett hälsosamt och stabilt finanssystem kommer att spela en nyckelroll för att stödja ekonomisk tillväxt, bidra till fattigdomsminskning indirekt genom ekonomisk tillväxt, samt direkt påverka fattiga och missgynnade grupper genom direkt ekonomiskt stöd. Ett inkluderande finanssystem kommer att säkerställa att fattiga kan få tillgång till finansiella tjänster utan hinder eller diskriminering. Dessutom har små och medelstora företag och mikroföretag också möjlighet att få tillgång till finansiella resurser till rimliga kostnader, vilket främjar investeringar och kreativa nystartade företag i framtiden.

För det fjärde, främja innovation och tillämpning av ny teknik i miljövänlig riktning genom förmånliga skatte- och kreditåtgärder. Staten behöver ha lämpliga mekanismer för att företag ska kunna genomföra innovationsaktiviteter och tillämpa ny teknik. Politik som skattesänkningar eller skattebefrielser under de första åren och skattesänkningar under de följande åren bör tillämpas på nystartade företag med hög innovationsnivå, som lanserar nya produktlinjer som skiljer sig från marknaden och skapar många jobb. Skatteincitament bör också övervägas för företag som tillämpar ny teknik i miljövänlig riktning.

För det femte, om arbetstagares migration till stadsområden: Det är nödvändigt att förbättra tillgången till arbetsmarknaden, underlätta förfaranden för migrerande arbetstagare och deras familjers migration till stadsområden och skapa gynnsamma förutsättningar för migrerande arbetstagare att stabilisera sina liv och få tillgång till grundläggande sociala tjänster.

För det sjätte, reformera utbildningssystemet i riktning mot högre yrkesinriktade utbildningar och kompetensutveckling för arbetstagare. Det är nödvändigt att förbättra kvaliteten på yrkesutbildningen, hjälpa arbetstagare att få fler jobbmöjligheter med högre inkomst, skapa en rimlig yrkesutbildningsström och bidra till att minska önskan att studera vid universitet och yrkesskolor för att spara sociala resurser. Relevanta myndigheter behöver tillhandahålla information för att hjälpa till att inrikta karriärer kopplade till utbildningsnivåer: grundutbildning, mellanutbildning, högskoleutbildning och andra yrkesutbildningsprogram; elever i högstadiet och gymnasiet väljer huvudämnen, yrken och utbildningsnivåer som passar deras förmågor och förutsättningar. Samtidigt är det nödvändigt att uppmärksamma yrkesutbildningskapaciteten hos utbildningsinstitutioner i områden med svåra socioekonomiska förhållanden, avlägsna och isolerade områden. Staten behöver fokusera på att utveckla utbildning i landsbygdsområden, avlägsna och isolerade områden med lämpliga incitamentsåtgärder för att mobilisera och attrahera högkvalificerade lärare att arbeta stabilt och långsiktigt.

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx