EPR-bidrag kan minskas om återvinningseffektiviteten är hög.

[annons_1]

Vietnam har hög återvinningskapacitet.

Miljöskyddslagen från 2020 har helt och tydligt institutionaliserat mekanismen för utökat producentansvar (EPR) för återvinning och återvinning av återvinningsbara produkter och förpackningar (artikel 54). Återvinning och återvinning av produkter och förpackningar (inklusive plastförpackningar) enligt EPR-mekanismen anses vara en nödvändig och brådskande åtgärd för att effektivt hantera plastavfall i Vietnam.

Enligt en IUCN-rapport (2020) återvann Vietnam 924 000 ton plast år 2018, varav inhemskt plastavfall endast stod för ungefär en tredjedel. En studie från Världsbanken (2021) visade att 1,28 miljoner ton (33 %) plastavfall återvanns år 2019 av totalt 3,9 miljoner ton PET-, LDPE-, HDPE- och PP-plast som konsumerades i Vietnam (exklusive en stor andel importerat plastavfall). Detta motsvarar en förlust på 75 % av materialvärdet av den totala mängden plastavfall, motsvarande mellan 2,2 och 2,9 miljarder USD per år.

Samtidigt bedömer internationella organisationer att Vietnams totala kapacitet för plaståtervinning är mycket stor. I juni 2022 hade 76 företag licens att importera plastskrot som råmaterial för produktion (främst PE, PET, PS, PVC och PP). Miljödepartementet (MONRE) sammanställde information från tulldepartementet och rapporter om skrotimport från provinser och städer. Resultaten visar att volymen importerat plastskrot år 2019 var 2 313 600 ton; år 2020 var den 468 300 ton; och år 2021 var den 742 800 ton (mängden importerat plastskrot minskade kraftigt under 2020 och tenderade att öka igen under 2021 på grund av restriktioner orsakade av covid-19-pandemin).

skärmdump-2023-05-16-vid-09.25.25.png — Den inhemska formella sektorn har en stor kapacitet för plaståtervinning, men den accepterar endast rent, lättsamlat plastavfall.

Den totala mängden importerat plastskrot som licensierats till 76 licensierade företag når över 3 miljoner ton per år. Plus upp till 20 % av inhemskt plastskrot kommer detta att öka den totala återvinningskapaciteten för officiellt licensierade anläggningar som importerar skrot till cirka 3,5 miljoner ton, exklusive andra produktionsanläggningar som använder inhemskt plastskrot med en kapacitet på cirka 1 miljon ton. Detta visar att återvinningskapaciteten för den officiellt licensierade sektorn är mycket stor. Den nuvarande verkligheten visar dock att den officiellt licensierade återvinningssektorn endast fokuserar på att ta emot vissa typer av rent och lätt insamlat inhemskt plastskrot, vanligtvis från vanligt industriellt fast avfall eller plastskrot som samlats in från hushåll, levererat via återförsäljare eller skrotföretag.

Särskilt i byar som specialiserar sig på att använda hushållsavfall visar ofullständig statistik att den totala återvinningskapaciteten i detta område uppskattas till cirka 2–2,2 miljoner ton. Källan till plastskrot kommer från fast hushållsavfall. Detta är också anledningen till att en stor mängd plastförpackningsprodukter för närvarande inte hanteras och återvinns på rätt sätt; de uppfyller inte kraven på högkvalitativa produkter. Även när plaståtervinningsföretag har sorterings- och rengöringslinjer som kan ta emot hushållsavfall, kan de ofta inte konkurrera med informella producenter eftersom inköpspriset för skrot är för högt jämfört med produktionskostnaden.

Bestäm återvinningskostnader baserat på effektivitet.

För att stödja ministeriet för naturresurser och miljö i att effektivt implementera EPR-mekanismen i Vietnam, från 2022 till april 2023, genom projektet "Reducing Ocean Plastic Waste in Vietnam", ledde WWF Vietnam forskning för att utveckla F-kostnadsstandarder för plastförpackningsprodukter i enlighet med dekret nr 08/2022/ND-CP daterat 10 januari 2022, som i detalj beskriver implementeringen av flera artiklar i lagen om miljöskydd.

Baserat på Vietnams praxis för hantering av plastavfall och internationella erfarenheter har WWF utfärdat specifika rekommendationer för att fastställa återvinningskostnadsstandarder (Fs) för Vietnam. Enligt WWF anger bilaga XXII till dekret nr 08/2022/ND-CP redan de återvinningslösningar som anses giltiga. Med tanke på fallet med PE-fiberproduktion är dock kostnaden för att producera PE-fiber betydligt högre än kostnaden för att producera plastpellets. På samma sätt är det, när det gäller återvinning av PET-flaskor, mycket billigare att enbart producera rengjorda plastfragment än att producera återvunna plastpellets. I detta fall bör återvinningskostnadsstandarden endast tillämpas på en grundläggande teknik för att producera återvunna plastpellets för plastförpackningar.
Beträffande kostnadsberäkningarna för återvinning av varje produkt, visar de förpackningar som måste samlas in och återvinnas enligt bilaga XXII skillnader även inom produktgrupper som använder samma återvinningsteknik, på grund av beroendet av förbehandling och rengöring av avfallet. Om avfallet rengörs före transport behöver återvinningsanläggningen inte genomföra dessa steg i produktionslinjen, och därför blir återvinningskostnaden lägre.

Enligt WWF är det viktigt att utfärda standarder för återvunna produkter för att stödja hanteringen och övervakningen av EPR-systemets drift, eftersom olika produktkrav (ytterligare tillsatser, raffineringsprocesser, ytterligare rengöring) leder till olika återvinningskostnader. Dessutom är det nödvändigt att utfärda ekonomiska och tekniska standarder för sortering, insamling och transport av avfallsprodukter och förpackningar, eftersom detta kommer att vara en avgörande faktor för att lokala myndigheter ska kunna effektivt implementera systemet för avfallssortering och insamling.

Eftersom dessa ekonomiska och tekniska standarder ännu inte har utfärdats beräknas kostnaderna preliminärt baserat på driften av det för närvarande effektiva privata skrotinsamlingssystemet.

Vietnam behöver också överväga att justera standarderna för återvinningskostnader så att produkter som återvinns effektivt kommer att omfattas av lägre skattesatser, medan produkter som inte återvinns effektivt eller inte har återvunnits i Vietnam kommer att omfattas av högre skattesatser.

En fråga att beakta är att bland förpackningsmaterial är återvinningskostnaden för plast ganska låg jämfört med papper, och om F är hög kommer det därför att leda till att tillverkare byter från pappersförpackningar till plastförpackningar för att minska kostnaderna. Denna övergång skulle motsäga EPR:s synpunkt såväl som den nuvarande riktningen att minska användningen av plastförpackningar enligt artikel 73 i miljöskyddslagen från 2020.

För att ta itu med detta problem har konsultgruppen från Institutet för miljövetenskap och teknologi, Hanoi University of Science and Technology, föreslagit en koefficient för att beakta återvinningseffektiviteten. Följaktligen kommer typer av produkter och förpackningar som för närvarande återvinns effektivt och vanligt förekommande i Vietnam, såsom pappersförpackningar, aluminiumförpackningar, styva PET-förpackningar etc., att ha en liten koefficient (och därmed ett lågt Fs-värde). Omvänt kommer produkter och förpackningar som ännu inte samlas in och återvinns effektivt, såsom järnförpackningar, styva plastförpackningar, blandade pappersförpackningar och olika typer av flexibla förpackningar, att ha en högre koefficient.

Under efterföljande treåriga justeringsperioder för avgiftsberäkningar enligt klausul 5, artikel 78 i dekret 08/2022/ND-CP, bör utökade kriterier för avgiftsberäkning beaktas, inklusive återvinningsgraden och förekomsten av vissa farliga ämnen eller höga halter av fyllmedel i plastförpackningsprodukter.

Enligt föreskrifterna, även om dessa kostnader är avsedda att stödja sortering och insamling av avfallsprodukter och förpackningar, är fastställandet av sorterings-, insamlings- och transportkostnader för närvarande, på grund av avsaknaden av specifika tekniska riktlinjer, endast ungefärligt, med syftet att stödja det nuvarande privata insamlingssystemet och direkt koppla detta system till återvinningsanläggningar.

När den lokala infrastrukturen för sortering och insamling av hushållsavfall byggs i enlighet med miljöskyddslagen från 2020 från och med den 1 januari 2025, måste denna kostnad omräknas för att överensstämma med de uppskattade kostnadsnormerna för sortering, insamling, transport och behandling av fast avfall som motsvarar kraven i miljöskyddslagen från 2020.

Ett annat viktigt krav är behovet av en lämplig rättslig ram för att begränsa verksamheten vid informella återvinningsanläggningar, vilket innebär att begränsa flödet av avfallsprodukter in i detta system. Detta skulle kunna uppnås genom att utfärda standarder för återvinningsbara material eller produkter. Dessa standarder, om de utvecklas och implementeras, skulle bidra till att styra avfallsflöden in i det formella återvinningssystemet.

[annons_2]
Källa