Smärtan av tvister och intrång vid marktilldelning till företag

Politik som implementerats i 3 decennier

Sedan 1995 har marktilldelningspolicyn inom jordbruksföretag ansetts vara ett viktigt steg för att förnya markförvaltningen och omorganisera jordbruksproduktionen. Marktilldelningspolicyn har medfört många positiva förändringar. Människor har fått mark, stabila arbetsförhållanden, många hushåll har undkommit fattigdom och deras liv har förbättrats avsevärt. Tack vare marktilldelningen har många orter utformat produktionsmodeller för jordbruk och skogsbruk i enlighet med värdekedjan, vilket har bidragit till att jordbruksprodukter har en stabil produktion, skapat fler jobb och upprätthållit säkerhet och ordning på landsbygden.

Herr Nguyen Van Tien - vice ordförande för Vietnams förening för jordbruksekonomi och landsbygdsutveckling - sa att jordbruksföretag för närvarande upphandlar mark i två former: jordbruksmark och trädgårdsentreprenad. Undersökningar i fyra provinser visar att den genomsnittliga totala inkomsten för ett upphandlat hushåll är 299 miljoner VND/hushåll/år; varav inkomsten från upphandlande jordbruksföretag är 192 miljoner VND/år, inkomsten från annan jordbruksverksamhet är 85 miljoner VND/år och inkomsten från andra industrier är 21 miljoner VND/år.

Många brister i marktilldelningen till jordbruksföretag.

Efter nästan tre decennier har dock många problem uppstått, vilket visar att markavtalspolicyn behöver ses över och justeras för att passa den rådande utvecklingskontexten.

Herr Nguyen Hong Son – avdelningen för planering och finans, jordbruks- och miljöministeriet – sa: ”För närvarande har hela landet 126 jordbruksföretag som är organiserade och innovativa enligt dekret 118/2014/ND-CP, och som förvaltar cirka 478 000 hektar mark. Av detta är cirka 113 870 hektar tilldelad mark, men mer än 34 000 hektar är fortfarande intrång, omtvistade eller ännu inte tagna i bruk. I synnerhet tillämpar cirka 17 000 hektar fortfarande den gamla förvaltningsmekanismen enligt dekret 01/CP från 1995, vilket orsakar överlappningar i förvaltning och implementering.”

Phung Giang Hai – Institutet för strategi, jordbrukspolitik och miljö – sa: ”Den nuvarande policyn för markavtal uppvisar tydligt många brister. Den rättsliga ramen saknar specificitet och konsekvens mellan formerna av kontrakt, leasing eller marktillskott. Samtidigt garanteras inte kontraktsmottagarna fullt ut rättigheter som överföring, inteckning eller arv, vilket gör dem rädda för att investera långsiktigt. Detta leder till att många områden överges, används ineffektivt och till och med ger upphov till långsiktiga tvister.”

En rad smärtsamma fall

Ett av de nuvarande framträdande problemen är missbruk av kontrakterad mark. Enligt Vietnam Rubber Industry Group är det största problemet gruppen står inför tillämpningen av regler som tillåter kontrakterade hushåll att bygga tillfälliga skydd, lador, brunnar, torkgårdar etc. för att betjäna produktionen.

Med tiden har dock många hushåll godtyckligt utökat markanvändningen, till och med byggt hus, permanenta servicearbeten, överlåtit kontrakt eller fritt köpt och sålt markanvändningsrättigheter olagligt. Denna situation är vanlig, särskilt i områden längs riksvägar, provinsiella vägar, nära industriparker – där markvärdena ökar, vilket gör förvaltningen mycket svår.

Marktilldelning till jordbruksföretag har fortfarande många brister. Illustrationsfoto: IT.

Vietnam National Coffee Corporation (Vinacafe) rapporterade också många svårigheter i markavtalsförfarandena. De flesta medlemsföretagen var tvungna att utföra kontrakteringen själva utan vägledning från myndigheterna. Den tekniska personalen på plats var svag och mätningar och dokumentation var ofullständiga, vilket ledde till tvister mellan hushållen som upphandlade.

Många orter har ännu inte samordnat nära med företag för att hantera intrång och olaglig byggnation. På vissa platser har kaffemarken blivit ofruktbar, träden är gamla och produktiviteten är låg, samtidigt som insatskostnaderna ökar. Människor som vill återplantera och investera har också svårigheter, särskilt när det inte är lätt att få förmånliga lån...

Många tvister om tilldelning av jordbruksmark har förts till domstol under lång tid. Senast, i april, genomförde Dak Lak provinsiella folkdomstol en offentlig överklagandeprocess i ett civilmål om "tvister om marktilldelningsavtal och krav på ersättning för egendomsskador".

Händelsen inträffade när Ms. T. fick markavtalet men inte uppfyllde skyldigheten att sköta trädgården enligt företagets bestämmelser, och godtyckligt konverterade från kaffeträd till andra grödor. Därför var Ms. T. skyldig att ersätta för egendomsskador, överlämna den ouppfyllda kaffeproduktionen och var skyldig att återlämna marken till kontraktsföretaget.

Dr. Ha Cong Tuan - tidigare ständig biträdande minister för jordbruk och landsbygdsutveckling, ordförande för Vietnams förening för jordbruksekonomi och landsbygdsutveckling - föreslog mekanismer och strategier för att undanröja flaskhalsen i upphandlingar inom jordbruksföretag och sa att för att lösa de omedelbara och långsiktiga problemen måste politiken uppmärksamma människorna, och efter reformen måste den säkerställa människors liv och öka deras inkomster.

Efter tvånivåstyrningsarrangemanget är det nödvändigt att resolut genomföra politbyråns slutsats nr 103-KL/TW daterad 2 december 2024 om fortsatt genomförande av politbyråns resolution nr 30-NQ/TW daterad 12 mars 2014 om fortsatt organisering, innovation och utveckling samt förbättring av jordbruks- och skogsbruksföretags operativa effektivitet.

Om företaget inte kan uppnå målen enligt resolution 30 kan det upplösas och omvandlas i enlighet med lagen, planering och med människors intressen i första rummet. Samtidigt bör forskning pågå för att omvandla modellen från hushåll, individer, kontraktsanställda, kontraktsanställda, kontrakterade individer till aktieägare och arbetare i jordbruksföretag...