"Nationalförsamlingen går från att stifta lagar till att förvalta och skapa utveckling"

Den viktigaste förändringen som betonades av Mr. Hoang Minh Hieu (en ledamot av nationalförsamlingen som arbetar heltid i nationalförsamlingens utskott för lag och rättvisa ) i en intervju med tidningen Dan Tri är att nationalförsamlingen har gått från att inta inställningen "att stifta lagar för att förvalta" till att "att stifta lagar för att skapa utveckling".

Många viktiga politikområden skapar momentum för ekonomin

Den 15:e mandatperioden för nationalförsamlingen är snart slut och kommer säkerligen att lämna många intryck på dem som arbetar i parlamentet. Hur upplever du arbetsatmosfären och arbetscykeln i nationalförsamlingen och dess organ under den gångna mandatperioden, inför verkligheten av att ständigt behöva lösa och undanröja en rad brådskande behov?

– Vid tiden för den sista sessionen under denna mandatperiod hade jag och många andra delegater från nationalförsamlingen samma känsla av att den 15:e nationalförsamlingens mandatperiod hade gått mycket snabbt.

Kanske är detta en mandatperiod där nationalförsamlingens arbete fortsätter i hög fart. När nationalförsamlingens ledamöter och organ går in i de första sessionerna under denna mandatperiod måste de möta kraven på att bygga upp lagar för att hantera covid-19-pandemin, uppfylla kraven på att både skapa en flexibel rättslig ram för att anpassa sig till kraven på förebyggande och kontroll av sjukdomar, och främja socioekonomisk utveckling som står inför många svårigheter på grund av pandemins effekter.

Nationalförsamlingens delegat Hoang Minh Hieu (Foto: Hong Phong).

Under andra halvan av mandatperioden blir behovet av att fullända institutionerna ännu mer brådskande för att både omorganisera och effektivisera statsapparaten och genomföra partiets strategiska politik och riktlinjer, i syfte att göra institutionerna till en konkurrensfördel.

Mitt i detta arbete kände jag tydligt nationalförsamlingens angelägna, ansvarsfulla, flexibla och beslutsamma arbetsanda. Den parlamentariska atmosfären under hela denna mandatperiod var alltid livlig, uppriktig, demokratisk, men också mycket konstruktiv.

Ledamöter i nationalförsamlingen deltar inte bara i djupgående diskussioner och debatter om politik, utan ägnar också mycket möda åt tillsynsarbete och återspeglar ärligt livets anda och väljarnas röster.

Jag ser särskilt tydligt en stark rörelse i hur nationalförsamlingen fungerar och organiserar sin verksamhet i riktning mot att fortsätta förnya sig, vara snabb, noga följa verkligheten, besluta i viktiga frågor på kort tid men ändå säkerställa försiktighet och efterlevnad av lagen. Många viktiga mekanismer och strategier har antagits, vilket skapar momentum för ekonomin, stöder social trygghet och stärker människors förtroende.

Vilka påfrestningar står ledamöterna i nationalförsamlingen inför när de ställs inför en exempellös och enorm arbetsbörda, herr talman?

- Mot bakgrund av landets starka omvandling lägger behovet av innovation inom lagstiftningstänkande, nationella styrningsmekanismer och rättsliga ramar för nya områden som digital omvandling, grön ekonomi, cirkulär ekonomi etc. ett exempellöst ansvar på nationalförsamlingen.

Varje delegat känner därför alltid tydligt sitt ansvar att uppfylla den förväntan, inte bara genom att rösta och tala, utan också i varje handling och varje åsikt som bidrar till politikens kvalitet.

Viktiga mekanismer och policyer som godkänts av nationalförsamlingen har skapat momentum för ekonomin (Foto: Hong Phong).

En annan press, som också är en ständig utmaning, är att säkerställa en balans mellan kraven på volym, hastighet i genomförandet av arbetet och att säkerställa lagarnas kvalitet inom en extremt begränsad tidsram.

Aldrig tidigare har nationalförsamlingen varit tvungen att behandla och anta så många viktiga lagförslag, resolutioner och beslut som under denna mandatperiod. Det kräver att delegaterna inte bara har omfattande kunskap, mod och förmåga till politisk analys, utan också förmågan att arbeta intensivt, tänka systematiskt och samordna smidigt med relevanta myndigheter, lyssna på väljarnas och experternas åsikter för att snabbt kunna reflektera under lagstiftningsprocessen.

Att delta i varje period av kongressen är lika värt som en högskoleexamen.

Genom dessa påtryckningar har väl varje delegat i nationalförsamlingen samlat på sig mycket erfarenhet och kompetens inom parlamentariskt arbete?

– Jag uppskattar verkligen ett uttalande som många nationalförsamlingsdelegater från tidigare mandatperioder har sagt, att deltagande i varje nationalförsamlingsperiod är lika värdefullt som att ha en ytterligare universitetsexamen.

När det gäller ledamöterna i nationalförsamlingen under denna mandatperiod känner vi också tydligt av det. Efter nästan fem år som medlemmar i parlamentet känner vi som är nya i nationalförsamlingen för första gången tydligt att vi har mognat mycket, både vad gäller kunskap, färdigheter, politisk kapacitet och lagstiftningstänkande.

Kunskapsmässigt har denna termin varit en mycket livlig praktisk skola. Nationalförsamlingen har behandlat, antagit eller kommenterat dussintals lagförslag inom nästan alla områden av samhällslivet.

Det finns stora, komplexa lagar som marklagen (ändrad) som behövde gå igenom tre mandatperioder för att bli antagna; eller lagar som banar väg för nya områden som digital ekonomi, artificiell intelligens, energiomvandling, datasäkerhet, vilket tvingar delegaterna att ständigt lära sig och uppdatera tvärvetenskaplig kunskap för att hålla jämna steg med framstegen inom vetenskap och teknik.

När det gäller färdigheter, även om delegaterna inför varje mandatperiod har utbildats i nationalförsamlingsdelegaters arbetssätt, är det bara när vi direkt deltar i parlamentariska aktiviteter, gruppdiskussioner, frågestunder i salen, tematisk handledning, kontakter med väljare etc. som vi verkligen tränas i praktiken.

Färdigheter inom policyanalys, övervakning, kritiskt tänkande och särskilt lagstiftningsförmåga i enlighet med nya processer och nytt lagstiftningstänkande har gradvis formats och finslipats genom varje session och varje utkast.

Och den kanske viktigaste höjdpunkten under denna termin är färdigheterna och förmågan att anpassa sig till de snabba förändringarna i sammanhanget såväl som kraven i landets socioekonomiska utveckling.

I en värld full av förändringar, från pandemier, ekonomiska kriser, klimatförändringar till icke-traditionella säkerhetsfrågor, kan vi se att vi befinner oss i en period av stora förändringar på global skala.

Nationalförsamlingens ombud röstar för att anta resolutionen (Foto: Pham Thang).

Inrikespolitiskt kräver nya frågor inom socioekonomisk utveckling, tillämpning av vetenskap och teknik samt innovation också att varje delegat lär sig att tänka flexibelt och agera snabbt för att möta kraven i det nya sammanhanget.

En särskild kongressperiod

Att antalet extraordinära sessioner är lika med antalet ordinarie sessioner i nationalförsamlingen är exempellöst i historien, vilket visar att nationalförsamlingen har varit mycket snabb och flexibel när det gäller att undanröja institutionella flaskhalsar. Vanligtvis beslutade den nionde extraordinära sessionen om många brådskande frågor för att revolutionera arbetet med att organisera och effektivisera den organisatoriska apparaten och möta landets mycket höga krav i den nya eran. Nationalförsamlingens nionde ordinarie session antog också ett mycket stort antal lagar. Med tanke på dessa resultat, hur är arbetstiden för nationalförsamlingsledamöterna, herr talman?

- Ja, den 15:e mandatperioden för nationalförsamlingen är en särskild mandatperiod då antalet extraordinära sessioner är nästan lika med antalet ordinarie sessioner, något som saknar motstycke i den vietnamesiska nationalförsamlingens historia. Om man inkluderar extraordinära sessioner är det totala antalet arbetssessioner under denna mandatperiod nästan dubbelt så många som under tidigare mandatperioder.

I synnerhet hölls många extra möten för att snabbt kunna hantera behoven av institutionell förbättring såväl som många andra viktiga frågor, från ekonomisk återhämtning efter Covid-19, förbättring av mark, bostäder och budgetinstitutioner, till att genomföra revolutionen med att effektivisera apparaten, lönereformen och arrangemanget av administrativa enheter...

Till exempel, vid den nyligen hållna nionde extra sessionen antog nationalförsamlingen grundläggande policyer för att omstrukturera det politiska systemet för att möta landets behov i den nya eran.

Arbetstiden för sådana sessioner kräver också att nationalförsamlingens ständiga kommitté och nationalförsamlingens utskott samarbetar med många sessioner och möten.

Till exempel har utskottet för lag och rättvisa, trots att det först slogs samman i februari, hittills hållit åtta plenarsessioner, ett antal som vida överstiger det genomsnittliga antalet årliga möten för utskotten under tidigare mandatperioder.

Likaså kräver den stora arbetsbelastningen att heltidsanställda ledamöter i nationalförsamlingen lägger ner mycket tid. Förutom att delta i alla möten i utskottet, den ständiga utskottet och delegationen måste de också lägga ner mycket tid på att studera lagförslag, granska dokument, ta emot väljarnas åsikter, diskutera med experter och förbereda sig för diskussioner i salen.

För deltidsanställda ledamöter, även om lagen föreskriver att minst en tredjedel av deras tid måste ägnas åt nationalförsamlingens aktiviteter, måste i verkligheten många ledamöter, för att hålla ett kvalitativt tal i parlamentet, lägga mycket mer tid på att noggrant läsa dokumenten, lyssna på väljarnas åsikter och hänvisa till specialiserade dokument för att hålla ett tal som är både teoretiskt baserat och praktiskt.

Delegater vid den 10:e sessionen av den 15:e nationalförsamlingen (Foto: Quang Vinh).

Ur ett annat perspektiv anser jag dock att det faktum att den 15:e nationalförsamlingen höll fler sessioner visar att det är dags att förändra hur nationalförsamlingen är organiserad och fungerar. Följaktligen är det nödvändigt att gradvis omvandla nationalförsamlingens verksamhet till en professionell form, ha tid att organisera mer regelbundna sessioner och alltid vara beredd att möta kraven i den nationella styrningsprocessen.

Det är också ett krav för den högsta statliga myndigheten, folkets högsta representativa organ i samband med den snabbt föränderliga ekonomin och samhället i världen i allmänhet och i landet i synnerhet.

Kontor som alltid är upplysta, sömnlösa nätter på kontoret eller möten utan lediga dagar eller helger… Vad kan du dela med dig av om dessa berättelser?

- Att arbeta övertid är ganska bekant för heltidsanställda nationalförsamlingsledamöter. Vi minns fortfarande att nationalförsamlingens ordförande Nguyen Van An under nationalförsamlingens elfte mandatperiod kallade nationalförsamlingens ordförande Nguyen Van An heltidsanställda nationalförsamlingsledamöter för "Broder Bay, syster Nhat" eftersom de ofta var närvarande på kontoret på lördagar och söndagar varje vecka. Men under denna mandatperiod är nationalförsamlingens arbetstid ännu längre.

Till exempel, vid denna session finns det cirka 50 juridiska dokument och resolutioner som behöver antas, men sessionen förväntas pågå i cirka 40 arbetsdagar. Varje dag kräver således att mer än ett juridiskt dokument eller en resolution slutförs, från diskussionsfasen i grupper och salar, till mottagande och revidering och omröstning för godkännande.

Med en sådan tidsgräns är det tydligt att nationalförsamlingens myndigheter måste arbeta övertid, inte bara på helger utan även övertid, under lunch och natt. Till exempel, vid tidpunkten för antagandet av marklagen (ändrad), var nationalförsamlingens myndigheter tvungna att granska lagen kontinuerligt i nästan en månad, från tidig morgon till sen kväll, för att slutföra lagförslaget.

Här vill jag också förklara ytterligare att i nationalförsamlingens arbetsprocess, för att anta ett lagförslag, diskuteras lagförslaget inte bara vid gruppmöten eller lokalmöten där reportrar regelbundet deltar och rapporterar till väljarna.

Faktum är att efter dessa möten hålls möten för att ta emot och revidera innehållet i lagförslaget, vilket tar mycket tid och ansträngning att välja de bästa politiska alternativen i varje lagförslag.

Därför sägs det ofta att nationalförsamlingens utskott är nationalförsamlingens "fabriker". Det är i dessa fabriker som lagar och resolutioner redigeras och finslipas innan de överlämnas till nationalförsamlingen för omröstning och godkännande. Det är anledningen till att nationalförsamlingens organ ofta måste arbeta outtröttligt för att färdigställa utkasten i tid för att uppfylla kraven på arbetets framsteg.

Ändra tankesätt, forma en proaktiv lagstiftande församling

Vilka resultat anser du ha uppnåtts genom förändringarna i arbetsmetoderna och innovationerna i hur nationalförsamlingen stiftar lagar under de senaste sessionerna, och hur bidrar de till att föra landet in i en ny era?

– Det mest uppenbara och synliga resultatet är att antalet lagar och resolutioner som utfärdats och antagits under denna mandatperiod har ökat dramatiskt. Tidigare hade nationalförsamlingens session det största antalet antagna lagar, cirka 20 dokument. Vid denna session förväntas nationalförsamlingen anta cirka 50 lagar och resolutioner, cirka 2,5 gånger fler än under tidigare mandatperioder – ett rekordantal i nationalförsamlingens historia.

Lag- och rättviseutskottet sammanträder ofta övertid, under lunch och kväll, för att snabbt granska lagförslag (Foto: Pham Thang).

Dessutom kan vi se att den politiska responsförmågan i lagstiftningsarbetet också har förbättrats. Tidigare fanns det ett antal politiska frågor som identifierades som olämpliga och behövde ändras och kompletteras, men sättet att göra saker på den tiden och vår allmänna inställning var att vänta med att ändra många frågor samtidigt på en lag eller ett beslut.

Men nu, varje gång det uppstår problem, motsägelser, överlappningar eller flaskhalsar i den socioekonomiska utvecklingen, kommer dessa att studeras, ändras och kompletteras omedelbart. Detta är en modern strategi, som överensstämmer med lagstiftningserfarenheterna i många länder i världen.

Det viktigaste resultatet ligger dock inte bara i kvantitet eller hastighet, utan i förändringen i lagstiftningstänkandet. Den viktigaste punkten är skiftet från tankesättet att ”skapa lagar för att hantera” till att ”skapa lagar för att skapa utveckling”, det vill säga att ta innovation, digital transformation, hållbar utveckling och internationell integration som inriktningsaxel för rättspolitiken.

Det tänkandet formar gradvis en proaktiv lagstiftning, baserad på att prognostisera utvecklingstrender, inte bara följa verkligheten utan också leda utvecklingen.

Dessa resultat och innovationer är enligt min mening den viktiga grunden för att föra landet in i en period av snabb och hållbar utveckling, baserad på kunskap, teknologi och rättsstatsprincipen, där nationalförsamlingen verkligen spelar en kreativ roll och följer regeringen på resan mot att förvandla Vietnam till ett utvecklat land i mitten av 2000-talet.