Sammanslagning av provinser, förbättring av strategiskt utvecklingstänkande

Att slå samman provinser, slopa distriktsnivå och utöka kommunnivån kommer att skapa förutsättningar för att förbättra strategiskt tänkande för ekonomisk och social utveckling på orter.

Detta är betoningen som Dr. Nguyen Van Dang - forskare i offentlig förvaltning och policy, Ho Chi Minh National Academy of Politics - betonar i en intervju med reportrar från tidningen Industry and Trade om att slå samman provinser, avskaffa distriktsnivå och utöka kommunnivå.

Att slå samman provinser kommer att underlätta planeringen av storskaliga utvecklingsstrategier. Foto: VNA

Att minska lager och mellanhänder skapar förväntningar inför framtiden

- Kan du ge din åsikt om motivationen och effekten av apparaten som effektiviserar revolutionen genom att slå samman provinser, avskaffa distriktsnivå och utöka kommunnivån enligt politbyråns slutsats nr 127-KL/TW daterad 28 februari 2025?

Dr. Nguyen Van Dang : Den mest uppenbara drivkraften är bristerna i hur lokala områden, territorier och administrativa enheter är utformade som svar på nuvarande utvecklingsbehov. Sedan 2017 har resolution nr 18-NQ/TW om fortsatt innovation och omorganisation av det politiska systemet fastställt: "Lokala administrativa enheter är i allmänhet småskaliga, många enheter uppfyller inte de föreskrivna standarderna, särskilt på distrikts- och kommunnivå. De specifika egenskaperna hos stads-, landsbygds- och östyrningar har inte definierats tydligt."

I det rådande sammanhanget framträder begränsningar som fragmenteringen och uppdelningen av vissa orter, uppdelningen av områden, den tunga organisationsapparaten och personalen i det politiska systemet tydligare, vilket gör behovet av att omorganisera administrativa enheter mer nödvändigt. Därför kan man se att, tillsammans med konsolideringen av ministerier och filialer, kommer politiken att slå samman vissa provinser, avskaffa distriktsnivån och öka kommunnivåns skala denna gång att forma det övergripande ramverket för den lokala styrningsstrukturen såväl som den nationella styrningen i vårt land i framtiden.

Dessutom är avskaffandet av distriktsnivån en ny punkt som kan skapa flerdimensionella effekter. I teorin kommer den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen (provins/kommun) att bidra till att minska lager och mellannivåer i den organisatoriska apparaten, vilket gradvis minskar antalet anställda samt driftskostnaderna i det lokala politiska systemet. Operativ effektivitet och förmågan att möta människors och företags behov är förväntningar för framtiden.

Dr. Nguyen Van Dang - Forskare i offentlig förvaltning och politik, Ho Chi Minh National Academy of Politics

Bestäm inställningen för att acceptera den bästa fördelningen

När det gäller justeringen av lokala administrativa gränser, vad kan vi lära oss av andra länder , enligt dig ?

Dr. Nguyen Van Dang: Om man ser på världen, i länder som utvecklas sekventiellt, som i Europa, sker processen att bilda lokaliteter naturligt, med små fluktuationer. På samma sätt har länder som tillämpar den federala regimen, som USA, också väldigt små förändringar, förutom i några få situationer av sammanslagning eller separation till följd av förhandlingar om markköp eller krig. Förändringar i territoriella områden mellan lokaliteter sker mer i länder som använder en centraliserad och enhetlig maktmodell, som utvecklats senare, och som har fått gå igenom många historiska upp- och nedgångar, som vårt land.

Generellt sett anser jag att fördelningen av orter är en helt intern fråga, beroende på synsätt, politisk vilja, socioekonomisk utvecklingsnivå samt varje lands historiska, traditionella och kulturella särdrag. Därför tror jag att det är mycket svårt att lära sig internationella erfarenheter av lokal strukturindelning och lokala myndigheters organisationsmodell från ett land för att tillämpa dem på ett annat. Det betyder också att vi noggrant måste följa rådande förhållanden, historia och tradition, såväl som aktuella praktiska behov för att besluta om den fördelning av orter och den lokala myndighetsmodell som är lämplig för vårt land.

Så istället för att förvänta oss en perfekt lokal struktur bör vi inrikta oss på att acceptera bästa möjliga distribution, med minsta möjliga begränsningar.

Underlätta planeringen av utvecklingsstrategier

– Så, kan ni tydligare analysera möjligheterna till socioekonomisk utveckling vid sammanslagning av vissa provinsiella administrativa enheter?

Dr. Nguyen Van Dang : På en allmän nivå vill jag betona att sammanslagningen av provinsiella administrativa enheter först och främst skapar förutsättningar för att förbättra det strategiska tänkandet kring socioekonomisk utveckling för orter, vilket var mycket svårt att göra tidigare, när provinserna var små och fragmenterade. Den här gången omformar vi inte bara den lokala strukturen och modellen för lokal myndighetsorganisation, utan ännu viktigare, organiserar vi orter mer rimligt, med ett långsiktigt tänkesätt och en vision, vilket skapar gynnsamma förutsättningar för att planera storskaliga utvecklingsstrategier.

Dessutom kommer inrättandet av ett lokalt styrelsesystem med två nivåer inom en snar framtid att bidra till att effektivisera organisationen nationellt, gradvis minska personalstyrkan och därigenom minska kostnaderna för det politiska systemets drift på orterna... Detta är också grunden för att vi gradvis moderniserar det statliga systemet i riktning mot "Förenklat - Kompakt - Effektivt - Verksamhetseffektivt", främjar decentralisering och delegering av makt, respekterar initiativ, eget ansvar och flexibel verksamhet hos lokala myndigheter, och därigenom ökar förmågan att anpassa sig till förändringar i det ekonomiska och sociala livet och möter människors och företags alltmer varierande behov.

Låt inte komplexa problem uppstå i genomförandet av policyn.

- Förutom ovanstående fördelar kommer en ökning av provinsernas och kommunernas skala och byggandet av ett lokalt styrelsesystem med två nivåer också att innebära många problem för oss att lösa. Vad är er åsikt i denna fråga, herr talman?

Dr. Nguyen Van Dang : Vi måste också inse att en ökning av provinsernas och kommunernas skala och byggandet av ett lokalt styrelsesystem med två nivåer också kommer att innebära många problem för oss att lösa, till och med svåra utmaningar.

För det första är det nödvändigt att identifiera de dimensioner och kriterier som beslutet om att slå samman provinser ska baseras på, inte bara baserat på area och befolkning. Denna fråga kräver en strategi för den övergripande samhällsstrukturen, långsiktigt strategiskt tänkande och modernt ledningstänkande. Därför kräver slutsats nr 127 att genomförandemyndigheterna noggrant studerar regional planering och nationella utvecklingsstrategier samt lokala särdrag.

För det andra gäller valet av prioriteringskriterier vid sammanslagning av provinser, kopplade till specifika situationer. Mer specifikt är det kriterier som läge och naturområde, befolkningsstorlek, ekonomisk utvecklingsnivå, kulturella och sociala egenskaper samt säkerhets- och försvarsbehov. I verkligheten kan fördelarna med ovanstående kriterier stå i konflikt med varandra, så vi behöver en viss flexibilitet mellan prioriteringskriterierna.

För det tredje gäller omformningen av den organisatoriska strukturen i det lokala förvaltningssystemet med två nivåer, fördelningen av befogenheter, funktioner och uppgifter som är kopplade till enheterna på varje nivå, förhållandet mellan de två nivåerna och det vertikala förhållandet. Dessa är ganska komplexa innehåll som kräver noggranna överväganden och beräkningar av dem som har i uppdrag att omforma modellen för det lokala förvaltningssystemet.

För det fjärde , att omorganisera teamet av kadrer, tjänstemän och offentliganställda för att säkerställa kvalitet och uppfylla arbetskraven i det politiska systemet, särskilt de offentliga myndigheterna på kommunal nivå. När distriktsnivån inte längre existerar kommer många uppgifter att överföras till kommunal nivå, vilket kräver kapaciteten hos teamet av tjänstemän och offentliganställda i allmänhet att också möta behovet.

Därför måste man vid omorganisationen av personalen ägna särskild uppmärksamhet åt varje individs faktiska förmåga att placera dem i lämpliga arbetsuppgifter, för att säkerställa att arbetet hanteras smidigt och att komplicerade problem inte uppstår vid genomförandet av policyer, i tjänst för både människor och företag.

Tack så mycket!

Dr. Nguyen Van Dang: Den viktigaste principen för att slå samman orter är att tjäna nationens och folkets intressen. Dessa intressen är inte bara ekonomiska och sociala, utan inkluderar även politiska, säkerhetsmässiga och försvarsintressen.

Källa: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html