Att undanröja institutionella "flaskhalsar", främja decentralisering och delegering av makt

Kinhtedothi - Lagen om lokalförvaltningens organisation år 2025 förväntas skapa en rättslig korridor, undanröja "flaskhalsar" i institutioner och politik, för att omedelbart genomföra partiets riktlinjer för att främja decentralisering och delegering av makt mellan central och lokal nivå, och mellan lokala myndighetsnivåer...

Delegering av befogenhet, decentralisering, delegering av befogenhet, auktorisation

Lagen om lokalförvaltningens organisation från 2025 föreskriver ett kapitel om befogenhetsfördelning, decentralisering, befogenhetsdelegering och befogenhetsdelegering mellan lokala myndigheter på alla nivåer med följande nya punkter:

Lagen om lokalförvaltningens organisation från 2025 förväntas skapa en rättslig korridor och undanröja "flaskhalsar" i institutioner och politik. Foto: Hong Thai

 

Lagen om lokalförvaltningens organisation 2025 antogs av den 15:e nationalförsamlingen vid den 9:e extraordinära sessionen; den trädde i kraft den 1 mars 2025. Lagen består av 7 kapitel och 50 artiklar, 1 kapitel och 93 artiklar färre än lagen om lokalförvaltningens organisation 2015, ändrad och kompletterad 2019.

Lagen om lokalförvaltningens organisation förväntas år 2025 skapa en rättslig korridor för att hantera praktiska frågor, undanröja institutionella och politiska "flaskhalsar" för att omedelbart genomföra partiets vägledande synpunkter på att främja decentralisering och delegering av makt mellan central och lokal nivå, mellan lokala myndighetsnivåer, främja lokalt initiativ och kreativitet enligt mottot "lokal bestämmer, lokal gör, lokal tar ansvar"; "vilken nivå som än löser problemet mest effektivt, tilldela uppgifter och befogenheter till den nivån".

(1) Beträffande principerna för avgränsning av befogenheter (artikel 11): Lagen föreskriver sju principer för avgränsning av befogenheter (klausul 2, artikel 11), inklusive nya innehåll såsom: (i) Tydlig definition av innehållet och omfattningen av de uppgifter och befogenheter som lokala myndigheter får besluta om, organisera genomförandet och ansvara för resultaten; (ii) Säkerställande av att uppgifter och befogenheter inte överlappas eller delas mellan myndigheter och mellan lokala myndigheter på alla nivåer; (iii) I enlighet med lokala myndigheters kapacitet och förutsättningar för att utföra uppgifter på alla nivåer garanteras myndigheter, organisationer och individer som tilldelats överordnade statliga myndigheters uppgifter och befogenheter de nödvändiga förutsättningarna för att utföra uppgifter och befogenheter; (iv) Säkerställande av kontroll över befogenheter; ansvar för tillsyn och inspektion av överordnade statliga myndigheter; (v) Uppfyllande av lokala styrningskrav; tillämpning av vetenskap och teknik, innovation och digital transformation etc. Samtidigt, för att uppmuntra den proaktiva och kreativa andan i lokala områden, kompletterar lagen bestämmelsen att "Lokala myndigheter proaktivt ska föreslå behöriga myndigheter decentralisering och delegering till behöriga organ, organisationer och individer i området för att utföra uppgifter och befogenheter i enlighet med lokala områdens kapacitet och praktiska förutsättningar" (klausul 3, artikel 11).

(2) Angående decentralisering (artikel 12): Lagen anger tydligt kraven och villkoren för decentralisering, såsom: (i) Decentralisering till lokala myndigheter på alla nivåer måste fastställas i lagar och resolutioner från nationalförsamlingen; (ii) Lokala myndigheter är självständiga i att fatta beslut, organisera genomförandet och ta ansvar inom ramen för sina delegerade uppgifter och befogenheter; (iii) Statliga myndigheter på högre nivåer, inom ramen för sina uppgifter och befogenheter, ansvarar för att granska, inspektera och övervaka konstitutionaliteten och lagligheten i utförandet av delegerade uppgifter och befogenheter av lokala myndigheter på alla nivåer.

(3) Om decentralisering (artikel 13): Lagen föreskriver ett antal nya punkter såsom: (i) Tydlig definition av det decentraliserande subjektet och den decentraliserande mottagaren; (ii) Fastställande av den decentraliserande myndighetens ansvar för att säkerställa förutsättningarna för att genomföra decentralisering; (iii) Den decentraliserande myndigheten är ansvarig inför lagen och inför den decentraliserande myndigheten för resultaten av att utföra de decentraliserade uppgifter och befogenheter; (iv) Att inte fortsätta att decentralisera de uppgifter och befogenheter som den erhåller; (v) Fastställande av justeringar av administrativa förfaranden vid genomförande av decentralisering.

(4) Angående auktorisation (artikel 14): Jämfört med 2015 års lag har lagen följande nya punkter: (i) Förtydligande och utökning av omfattningen av det auktoriserande ämnet och det auktoriserade ämnet; (ii) Tydlig ange kraven för auktorisation (auktorisationen måste vara skriftlig av den auktoriserande myndigheten; dokumentet måste tydligt specificera innehållet, omfattningen och varaktigheten av auktorisationen); (iii) Tydlig ange myndigheternas ansvar för att auktorisera och utföra auktoriserade uppgifter; (iv) Bestämmelser om användning av sigill och dokumentformulär vid utförande av auktoriserade uppgifter, och justering av administrativa förfaranden vid auktorisation.

"Tydliga människor, tydligt arbete, tydliga ansvarsområden"

Genom att implementera principen "tydliga människor, tydligt arbete, tydligt ansvar" och undvika överlappande och dubblerade regleringar av uppgifter och befogenheter mellan lokala myndighetsnivåer och mellan lokala myndigheter, anger lagen specifikt folkrådets och folkkommitténs uppgifter och befogenheter inom varje administrativ enhet i följande riktning: (1) Avgränsning av uppgifter och befogenheter mellan lokala myndighetsnivåer och mellan folkrådet och folkkommittén på samma nivå; (ii) Avgränsning av uppgifter och befogenheter för folkkommittékollektivet och den enskilda ordföranden för folkkommittén där den lokala myndighetsnivån är organiserad i riktning mot att öka uppgifter, befogenheter och ansvar för den enskilda ordföranden för folkkommittén; (iii) Avgränsning av uppgifter och befogenheter i en allmän riktning, med fokus på områdena finans och budget, organisationsapparat, lönehantering, inspektions- och tillsynsverksamhet... säkerställande av efterlevnaden av principerna om befogenhetsgränsning i artikel 11 i lagen och säkerställande av lagens långsiktiga stabilitet.

Lagen om lokalförvaltningens organisation 2025 innehåller allmänna bestämmelser om folkrådets verksamhet, folkrådets ständiga kommitté, folkrådets delegaters uppgifter och befogenheter...

Lagen om lokalförvaltningens organisation 2025 föreskriver följande: (1) Bibehåll innehållet i folkrådets organisationsstruktur men slå samman den i en artikel (2015 års lag inkluderar varje artikel separat för varje typ av administrativ enhet); (2) Generalisera folkrådets verksamhet, folkrådets ständiga kommitté, folkrådets delegaters uppgifter och befogenheter (detaljerat innehåll om sammankallande, ordförandeskap för möten, gäster, dokument, tillhandahållande av information om folkrådets möten, organisation och verksamhet i folkrådets kommittéer och delegationer etc. kommer att vägledas i modellföreskrifterna); (3) Ändra och komplettera ett antal föreskrifter för att lösa problem och svårigheter i det praktiska genomförandet av lagen, såsom: att inte föreskriva att folkkommitténs ordförande i början av mandatperioden är en folkrådets delegat; komplettera föreskrifter om fall där ordföranden för folkrådet eller folkrådets ständiga kommitté är vakant; komplettera föreskrifter om tillfälligt avstängning av befattningen som vice ordförande i folkrådet, chef och biträdande chef för folkrådskommittén m.m.

Lagen om lokalförvaltningens organisation 2025 föreskriver följande: (1) Generalisera folkkommitténs organisationsstruktur, inklusive ordförande, vice ordförande och ledamöter; ge regeringen i uppdrag att specificera; (2) Generalisera folkkommitténs innehåll och aktiviteter (detaljerat innehåll om sammankallande, mötesledning, gäster, dokument, tillhandahållande av information om folkkommitténs möten, vice ordförandes och ledamöters ansvarsområden i folkkommittén etc. kommer att vägledas i modellföreskrifterna); (3) Tydligt ange det innehåll som folkkommittén ska diskutera och besluta om, det innehåll som folkkommittén kan bemyndiga folkkommitténs ordförande att besluta om.

Inrättande, upplösning, delning och sammanslagning av administrativa enheter, gränsjustering och namnbyte av administrativa enheter

Lagen om lokalförvaltningens organisation från 2025 har ändrat namn och ordning i kapitel II om organisation av administrativa enheter, inrättande, upplösning, sammanslagning och delning av administrativa enheter, justering av gränser och namnbyte av administrativa enheter för att säkerställa överensstämmelse med 2013 års konstitution. Lagen har fastställt ett antal principer för organisering av administrativa enheter, villkor för inrättande, upplösning, sammanslagning och delning av administrativa enheter samt justering av gränserna för administrativa enheter.

Jämfört med 2015 års lag har lagen gett allmänna föreskrifter om ordning och förfaranden för att fastställa, upplösa, sammanslagna, dela och justera administrativa enhetsgränser, och gett regeringen i uppdrag att utfärda specifika föreskrifter om formulering, samråd med väljare, undersökningar och bedömning av projekt för att fastställa, upplösa, sammanslagna, dela och justera administrativa enhetsgränser, vilket säkerställer flexibilitet och uppfyller praktiska krav.

Lagen om lokalförvaltningens organisation från 2025 ärver bestämmelserna i 2015 års lag och fortsätter att föreskriva att "Bestämmelserna om lokala myndigheters och lokala myndigheters uppgifter och befogenheter i juridiska dokument måste överensstämma med bestämmelserna i denna lag, vilket säkerställer effektiv kontroll av statsmakten" (artikel 11).

Emellertid, i samband med att rättssystemet har många problem och inte säkerställer överensstämmelse med principerna i denna lag, har lagen föreskrivit övergångsbestämmelser i följande riktning: (i) För specialiserade lagar som inte är förenliga med principerna om decentralisering, decentralisering och delegering av befogenheter i denna lag, måste de inom 2 år från lagens ikraftträdande ses över och ändras och kompletteras i enlighet därmed; (ii) För att snabbt främja decentralisering och delegering till lokala myndigheter inom ett antal prioriterade och brådskande områden, har regeringen i uppdrag att utfärda rättsliga dokument under sin befogenhet för att omdefiniera lokala myndigheters uppgifter och befogenheter och anpassa andra bestämmelser relaterade till genomförandet av lokala myndigheters uppgifter och befogenheter för enhetlig tillämpning under den period då lagar, förordningar och resolutioner från nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ständiga kommitté, inte ändras och kompletteras, och regelbundet rapportera till nationalförsamlingens ständiga kommitté; i fall som rör lagar och resolutioner från nationalförsamlingen, rapportera till nationalförsamlingen vid närmaste session.

Källa: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html