Att undanröja hinder inom vetenskap och teknik vid implementering av tvånivås lokalförvaltning

Den tvådelade lokala förvaltningsmodellen implementeras av kommuner med målet att betjäna människor och företag allt bättre. I den processen har vetenskaps- och tekniksektorn problem som måste lösas snabbt så att apparaten kan fungera smidigt, synkront och effektivt.

Identifiera centrala flaskhalsar

Efter att ha övergått till en tvådelad modell har många orter rapporterat en "eftersläpning" från institutionalisering till implementering. Gräsrotsnivån har fått mer befogenheter men saknar detaljerad vägledning, särskilt i faserna av investeringar, utbetalningar, anbudsgivning, IT-tjänsteavtal och specialiserade vetenskapliga och tekniska processer. Inom specifika områden som immateriella rättigheter, standarder - mätning - kvalitet, strålsäkerhet, radiofrekvenser, utan professionaliserade dokument enligt moduler och standardprocesser, kommer tjänstemän på distrikts- och kommunnivå att ha svårt att göra det rätt från början, vilket leder till behovet av att komplettera dokument många gånger, vilket minskar kvaliteten på tjänsterna för människor och företag.

Förutom institutioner är implementeringskapaciteten den avgörande faktorn. Många platser saknar tjänstemän som förstår både juridik och teknik; positionen som ansvarar för vetenskap och teknik på kommunnivå är också parallell; digitala färdigheter är ojämna mellan enheterna. Som ett resultat finns digitaliseringsprocessen på gång men är ännu inte smidig, kvaliteten på filhanteringen är inkonsekvent och graden av avveckling i tid är inte hållbar. Arbetspressen i snabbt växande områden blottlägger ytterligare brister i bemanning, arbetsbeskrivningar och minimikompetensstandarder för vetenskaps- och teknikkontaktpunkter efter decentralisering.

Teknisk infrastruktur och digitala plattformar är nödvändiga förutsättningar för att tvåskiktsmodellen ska fungera smidigt. De flesta provinser och städer har anslutit sig till specialiserade dataöverföringsnätverk, integrerade portaler för offentliga tjänster och tillämpat elektronisk programvara på enda ställe på distrikts- och till och med kommunnivå. I avlägsna områden finns det dock fortfarande "vågdippar" och instabila överföringslinjer, vilket orsakar avbrott i mottagande och bearbetning av online-register. Delade datalager, standard- och regelverk, spårbarhetssystem, mätövervakning, kollektiv varumärkesregistrering etc. har inte standardiserats, vilket gör det svårt för gräsrotstjänstemän att snabbt slå upp och komma överens om en hanteringsplan.

Ett annat problem är hur man mäter "output". När decentraliseringen är stark är problemet inte bara att påskynda "inmatningen" av dokument, utan också att kvantifiera effekten av vetenskap och teknik samt digital transformation på produktivitet, kvalitet och livskvalitet på gräsrotsnivå. Många kommuner har föreslagit att man ska ha en uppsättning innovations- och digital transformationsindex som är lämpliga för kommun- och distriktsnivå, med konsekventa statistiska metoder, öppna datakällor och transparenta bedömningsverktyg som grund för resursallokering och produktbaserade utgifter. Avsaknaden av standardiserade mätningar gör det svårt att jämföra rapporter mellan kommuner, vilket orsakar svårigheter i ledning och ledning samt i belöningar och disciplin kopplade till resultat.

Praxisen att "gå - observera - hantera" i vissa provinser visar att när den centrala arbetsgruppen åker till platsen kan många flaskhalsar omedelbart undanröjas: styra sekvensen, korrigera blanketter, förena datakommunikationen, undanröja hinder i utvärderingen - godkännandet - lösningen av vetenskapliga och tekniska uppgifter, koppla samman provinsens spårbarhetsplattform med den nationella portalen och styra överlämnandet av lokala varumärken. Men om slutsatserna på plats inte snabbt institutionaliseras i cirkulär, professionella handböcker och gemensamma verktyg, kommer problemen att återkomma på andra platser, vilket orsakar efterlevnadskostnader och urholkar förtroendet hos människor och företag.

Kravet är att flytta fokus från att utöka befogenheter till att förbättra implementeringskapaciteten. De två pelarna som behöver fokuseras på är standardisering av processer – data – och professionalisering av personalresurser. När det gäller processer – data – är det nödvändigt att förena steg, terminologi, formulär, tidsfrister och ansvarsområden för varje steg; det är nödvändigt att säkerställa att de data som genereras under processen att bearbeta register är strukturerade, sammankopplade och omedelbart användbara för bedömning och statistik. När det gäller personalresurser är det nödvändigt att beskriva befattningar tillräckligt tydligt, utfärda en minimikapacitetsram för varje vetenskapligt och tekniskt område som tilldelats den lokala ledningen, ha ett utbildnings-, test- och elektroniskt certifieringssystem samt regelbunden bedömning kopplad till servicekvalitet.

Kärnlösningar för smidig drift

För det första, att fullända institutionen vid rätt "felpunkt". Innehållet som överenskommits i arbetsmöten med lokala myndigheter behöver snart konkretiseras i vägledande cirkulär, professionella handböcker och uppsättningar av frågor och svar beroende på situation. Fokus ligger på stegen efter decentralisering: val av uppgifter, utvärdering, tilldelning av ordförandeskap, godkännande, beställning - utgifter per produkt, erkännande av resultat och överföringsmekanism. För specifika områden som strålsäkerhet, radiofrekvenser, standarder - mätning - kvalitet, immateriella rättigheter är det nödvändigt att modularisera processen, standardisera formulär, illustrera med typiska situationer så att kadrer på kommunnivå kan "slå upp - utföra - slutföra" enligt en enhetlig kritisk linje.

För det andra, koppla decentralisering till kompetensstandarder. Det är nödvändigt att utfärda ett obligatoriskt kompetensramverk för vetenskapliga och tekniska tjänster på distrikts- och kommunnivå, som grund för rekrytering, placering, bedömning och utbildning. Utbildningen måste vara "bred - djup - kontinuerlig": Organisera e-learningkurser om mätning, immateriella rättigheter, strålsäkerhet, frekvens, data - digitalisera register; bygga en standardiserad frågebank; genomföra regelbundna bedömningar; utfärda elektroniska certifikat integrerade i personalregister. Lokala modeller som föreslår storskalig onlineutbildning behöver replikeras, både för att spara kostnader och för att förkorta den tid det tar att få in personal i arbetsflödet.

För det tredje, stärk IT-styrkan på gräsrotsnivå under övergångsperioden. Det är möjligt att mobilisera lokalsamhällets nätverk för digital transformation, praktikanter och post- och teknikföretag för att delta i stöd på plats enligt mekanismen för att beställa specifika uppgifter, med en tydlig överlämnings- och mottagningsprocess. Samtidigt är det nödvändigt att ha en plan för att rekrytera och attrahera kvalificerad IT-personal för att säkerställa hållbarhet när förstärkningsstyrkan drar sig tillbaka. Uppmuntra orter att teckna tekniktjänsteavtal i "som en tjänst"-riktning för att undvika spridning av investeringar och minska underhålls- och uppdateringskostnader.

För det fjärde, stärk den digitala infrastrukturen och hantera "vågdippar". Granska och prioritera investeringar i telekommunikationsinfrastruktur i avlägsna områden; förbättra kvaliteten på överföringsledningar till kommuner och distrikt; färdigställ specialiserade dataöverföringsnätverk och säkerställ informationssäkerhet på alla nivåer. Listan över högnivåtjänster online måste standardiseras; programvara från en enda källa måste optimeras vad gäller drift och bearbetningstid, nära kopplad till den nationella portalen för offentliga tjänster; genererade data måste samlas in automatiskt, vilket minimerar upprepad datainmatning. Smarta urbana driftscentra på provins- och distriktsnivå måste ha en uppsättning indikatorer för att övervaka framstegen och kvaliteten på bearbetningen av vetenskapliga och tekniska register i realtid, och publicera indikatorer relaterade till människor och företag.

För det femte, standardisera data och verktyg för att utvärdera "output". Bygg en uppsättning innovations- och digital transformationsindex på kommun- och distriktsnivå som ligger nära verkligheten i tvånivåmodellen, och förtydligar mål, metoder, datakällor, beräkningsmetoder, uppdateringsansvar och publiceringsfrekvens. Indexuppsättningen måste mäta både kvaliteten på offentliga tjänster inom vetenskap och teknik och effekten på produktivitet, kvalitet, säkerhet och lokal konkurrenskraft. Data för mätning måste standardiseras redan från mottagnings- och bearbetningsstadiet för att minska statistiska kostnader, samtidigt som en transparent grund skapas för budgetfördelning och beställning av uppgifter baserat på resultat.

För det sjätte, förbättra den finansiella mekanismen "för att följa uppgiften", särskilt på kommunnivå. Ge specifik vägledning om den produktbaserade avtalsmekanismen för småskaliga, mycket tillämpliga vetenskapliga och tekniska uppgifter; tillåt uthyrning av IT-tjänster för skeden som kräver flexibilitet och regelbundna uppdateringar; standardisera budgetavräkningsformuläret och den elektroniska godkännandemekanismen. Målet är att eliminera flaskhalsar i utbetalningar, minska tiden för dokumentcirkulation och förkorta vägen från idé till tillämpad produkt.

För det sjunde, skapa en "verktygslåda med en enda knapptryckning" för gräsrotspersonal. Publicera ett centraliserat arkiv för digital vetenskap inklusive handböcker, standardförfaranden (SOP), blanketter, checklistor för efterlevnad och situationshandböcker för varje vetenskapligt och tekniskt yrkesområde; öppna anslutningen till det nationella arkivet för standarder och föreskrifter; synkronisera snabbsökningsfunktionen. Varje process behöver typiska exempel, vanliga fel och lösningar för att säkerställa att nya personer kan hantera en komplett fil direkt från första början.

För det åttonde, stärk den vertikala och horisontella samordningen, "gå och inspektera - gör det omedelbart". Upprätthåll tvärsektoriella arbetsgrupper "följ lokala aktörer" enligt cykeln: kartläggning - diagnos - snabba insatser på plats - institutionalisera resultat. Lägg ansvaret på ledarna med reformmål, digital transformation, kvaliteten på hanteringen av vetenskapliga och tekniska ärenden; offentliggör framsteg, punktlighet, nöjdhetsnivå; inkludera kriteriet "att lösa problem i tid" i emuleringsbedömningen. När central och lokal nivå går med och tittar på realtidsdata, kommer borttagningen att bli mer exakt, snabbare och mer hållbar.

Slutligen är det viktigt att betona att måttet på framgången för tvåskiktsmodellen inom vetenskap och teknik inte är antalet utfärdade dokument eller installerade system, utan implementeringskapaciteten: hantering av dokument korrekt - snabbt - transparent; säkerställande av säkerhet och kvalitet; främjande av innovation, förbättring av produktivitet och livskvalitet i varje kommun och stadsdel. Positiva signaler har framkommit genom att öka takten i digitaliseringen av dokument, utökning av plattformen med en enda kontaktpunkt till nära stöd från centrala arbetsgrupper. När ovanstående lösningar implementeras synkront, med människor och företag i centrum, kommer den tvåskiktade lokala förvaltningsmodellen inom vetenskap och teknik att förändras från "tillfälligt stabil drift" till "smidig drift", vilket bidrar till att förbättra styrningens effektivitet och utvecklingsmomentum i varje lokalitet.

Centrum för vetenskaps- och teknikkommunikation

Källa: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm