บทเรียนที่ 2: เมื่อภัยธรรมชาติคือจุดจบ “ภัยที่มนุษย์สร้างขึ้น” คือต้นตอ

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 ทางการได้จัดทำแผนระบายน้ำสำหรับกรุงฮานอย หากดำเนินการตามแผนนี้ กรุงฮานอยจะถูกน้ำท่วมเพียง 2-3 ชั่วโมงเมื่อฝนตกหนัก ไม่ใช่ระยะเวลานาน อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาหลายปี โดยมีเป้าหมายที่จะสร้างสถานีสูบน้ำ 48 แห่ง ที่มีความจุรวม 1,315 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที จนถึงปัจจุบัน เป้าหมายดังกล่าวทำได้เพียงประมาณ 20% เท่านั้น พื้นที่ควบคุมทะเลสาบ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการควบคุมการไหลของน้ำ เหลือเพียงประมาณ 1/5 ของแผนเท่านั้น

นี่แสดงให้เห็นว่ามีข้อบกพร่องหลายประการในการดำเนินการวางแผนการระบายน้ำ นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญและ นักวิทยาศาสตร์ ยังเชื่อว่ายังมีข้อบกพร่องอีกมากในการวางแผนและการจัดการการก่อสร้าง ทำให้ปัญหาน้ำท่วมในฮานอยดูเหมือนจะไม่มีทางแก้ไข

การวางแผนล่าช้ามานานหลายปี

โครงการสถานีสูบน้ำเยนเงียและคลองลาเค เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี 2562 เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่มุ่งควบคุมน้ำท่วมในพื้นที่ทางตะวันตก ของกรุงฮานอย คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2568 แต่ในความเป็นจริง โครงการยังไม่เสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะคลองลาเค เราได้บันทึกภาพความเป็นจริงตามแนวคลองลาเค ซึ่งโครงการกำลังอยู่ระหว่างการก่อสร้าง วัสดุก่อสร้างและทรายกระจัดกระจายไปตามถนน มีบางส่วนที่ไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากปัญหาในการเคลียร์พื้นที่ ไม่เพียงเท่านั้น ความคืบหน้าที่ล่าช้าของโครงการยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน จากคำบอกเล่าของชาวบ้านที่อาศัยอยู่บนถนนโงเกวียนริมคลองลาเค พบว่าในวันที่แดดออก ดินและพื้นผิวถนนจะได้รับความเสียหาย ฝุ่นละอองฟุ้งกระจายไปทั่ว ครัวเรือนในบริเวณนี้ต้องปิดถนนตลอดทั้งวัน เมื่อฝนตก ดินจะลื่นและเป็นหลุมเป็นบ่อ

ขณะนี้โครงการคลองลาเคล่าช้ากว่ากำหนด ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการระบายน้ำในพื้นที่ห่าดง

ไม่เพียงแต่โครงการสถานีสูบน้ำเยนเงียและคลองลาเคเท่านั้นที่ล่าช้ากว่ากำหนด แต่โครงการขนาดใหญ่อื่นๆ อีกมากมายที่วางแผนไว้ก็ล่าช้ากว่ากำหนดเช่นกัน เช่น สถานีสูบน้ำดงหมี สถานีสูบน้ำเหลียนแมค... ตามแผนการระบายน้ำของกรุงฮานอยจนถึงปี 2030 ซึ่งได้รับการอนุมัติจาก นายกรัฐมนตรี ในมติเลขที่ 725/QD-TTg (QH725) กรุงฮานอยจำเป็นต้องมีสถานีสูบน้ำ 48 แห่ง ความจุรวม 1,315 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที และมีพื้นที่ทะเลสาบควบคุม 5,405 เฮกตาร์ อย่างไรก็ตาม รายงานของกรมก่อสร้างกรุงฮานอยระบุว่า จนถึงปัจจุบัน กรุงฮานอยมีกำลังการผลิตสถานีสูบน้ำเพียงประมาณ 20% ของความจุทั้งหมด และมีพื้นที่ทะเลสาบควบคุม 18.7% ของพื้นที่ทะเลสาบควบคุม

ศาสตราจารย์ ดร. เดา ซวน ฮ็อก ประธานสมาคมชลประทานเวียดนาม กล่าวว่า หลายคนเชื่อว่าการป้องกันน้ำท่วมต้องเริ่มต้นจากภายในเมือง แต่ในความเป็นจริง หากระบบระบายน้ำโดยรวมภายนอกยังไม่ชัดเจน การปรับปรุงระบบระบายน้ำภายในเมืองจะมีประสิทธิผลเพียงจำกัด “ฮานอยจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่โครงการขนาดใหญ่ นั่นคือ ระบบแม่น้ำ สถานีสูบน้ำ และช่องทางระบายน้ำไปยังแม่น้ำแดงและแม่น้ำเดย์ ตามแผนที่ได้รับอนุมัติ เมื่อน้ำมีทางระบายน้ำ โครงการปรับปรุงระบบระบายน้ำภายในเมืองก็จะมีประสิทธิภาพ” ศาสตราจารย์ ดร. เดา ซวน ฮ็อก กล่าว

ผู้อำนวยการกรมโครงสร้างพื้นฐานการก่อสร้าง (กระทรวงก่อสร้าง) ต๋า กวาง วินห์ ยืนยันว่าความล่าช้าในการดำเนินโครงการตามแผนงานเป็นสาเหตุหลักที่ทำให้กรุงฮานอยประสบกับอุทกภัยครั้งใหญ่เช่นที่ผ่านมา “ไม่เพียงแต่กรุงฮานอยเท่านั้น แต่เขตเมืองหลายแห่งในปัจจุบันก็ต้องเผชิญกับน้ำท่วมทุกครั้งที่มีฝนตกหนัก ปัญหาที่มักพบในเขตเมืองขนาดใหญ่คือ แผนการระบายน้ำไม่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับสภาพภูมิอากาศที่รุนแรง ขาดการเชื่อมโยงระหว่างลุ่มน้ำ และการประสานงานอย่างมีประสิทธิภาพระหว่างระบบหลักสามระบบ ได้แก่ ระบบเมือง - ระบบชลประทาน - ระบบขนส่ง สิ่งเหล่านี้คือ “คอขวด” ที่ต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็ว เพื่อให้เขตเมืองของเวียดนามสามารถปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสภาพอากาศที่รุนแรงมากขึ้น” ผู้อำนวยการต๋า กวาง วินห์ กล่าว

การวางผังเมืองยังมีปัญหาหลายประการเช่นกัน

สถาปนิก Tran Ngoc Chinh ประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ระบุว่า การออกแบบระบบระบายน้ำของฮานอยในปัจจุบันใช้มาตรฐานเดิม โดยมีปริมาณน้ำฝนประมาณ 200 มิลลิเมตร แต่ปริมาณน้ำฝน 400-600 มิลลิเมตร ทำให้ระบบระบายน้ำในปัจจุบันไม่เพียงพอที่จะกักเก็บและระบายน้ำลงท่อระบายน้ำ

เห็นได้ชัดว่าระบบระบายน้ำไม่เหมาะสมกับสภาพภูมิอากาศที่เปลี่ยนแปลง สาเหตุสำคัญอีกประการหนึ่งของปัญหาน้ำท่วมที่สถาปนิก Tran Ngoc Chinh กล่าวถึง คือ กระบวนการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้ถนนและสิ่งก่อสร้างผุพัง และการสูญเสียพื้นที่ผิวน้ำที่ซึมผ่านได้ เนื่องจากมีการเทคอนกรีตมากเกินไป น้ำจึงไม่สามารถซึมลงสู่พื้นดินได้เหมือนแต่ก่อน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาการคำนวณพื้นที่ซึมผ่านในการออกแบบใหม่

“อีกประเด็นหนึ่งที่ต้องแก้ไขคือการบริหารจัดการการวางผังเมืองและการก่อสร้าง นี่คือปัญหาของเรา เราไม่สามารถโทษธรรมชาติได้ตลอดไป พื้นที่เมืองใหม่ วิลล่าหลายหลัง และพื้นที่อยู่อาศัยหรูหรา (เช่น บนถนนเล จ่อง เติน และถนนทังลอง...) ได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากน้ำท่วม ประการแรก ในการวางแผน เราต้องให้ความสำคัญกับการสำรวจพื้นที่ก่อสร้าง พื้นที่น้ำท่วมแสดงให้เห็นว่าระดับความสูงไม่ดี เมื่อพัฒนาพื้นที่เมืองใหม่ นักออกแบบผังเมือง ผู้บริหารเมือง หรือผู้ลงทุนต้องใส่ใจกับระบบระบายน้ำอย่างใกล้ชิด ในพื้นที่เมืองที่เพิ่งถูกน้ำท่วม เห็นได้ชัดว่าผู้ลงทุนไม่ได้ให้ความสำคัญกับปัญหานี้” สถาปนิก ตรัน หง็อก ชิงห์ กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู ถันห์ จา มีความเห็นตรงกันว่า การขาดการบริหารจัดการวางแผนอย่างเข้มงวดก็เป็นหนึ่งในสาเหตุที่ทำให้เกิดน้ำท่วมรุนแรงทุกครั้งที่ฝนตกหนักในฮานอย ฐานรากเมืองในปัจจุบันบางพื้นที่สูงและต่ำ ทำให้หลายพื้นที่เกิดน้ำท่วมหนักทุกครั้งที่ฝนตกหนัก “ฐานรากเมืองเป็นปัจจัยพื้นฐานที่ทำให้ระบบระบายน้ำทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ น้ำต้องไหลจากที่สูงลงสู่ที่ต่ำตามแนวลาดชันตามธรรมชาติ หากการวางผังเมืองผิดพลาดในด้านความสูงจนเกิดพื้นที่ลุ่ม น้ำก็จะขัง ในขณะเดียวกัน ฐานรากของเขตเมืองหลายแห่งในปัจจุบันไม่สอดคล้องกับแผน เมื่อนักลงทุนดำเนินโครงการ ยังไม่มีการบริหารจัดการที่เข้มงวด จึงทำให้เกิดสถานการณ์เช่นนี้” รองศาสตราจารย์ ดร. หวู ถันห์ จา วิเคราะห์

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู ถั่น จา ได้ยกตัวอย่างพื้นที่หลักที่วางแผนไว้ในยุคฝรั่งเศส ซึ่งมักมีภูมิประเทศสูงและระบบระบายน้ำใต้ดินที่ออกแบบมาอย่างดี ทำให้การระบายน้ำมีประสิทธิภาพมากขึ้น พื้นที่น้ำท่วมขังลึกในปัจจุบันส่วนใหญ่อยู่ในเขตเมืองใหม่ ซึ่งเกิดจากการขาดการจัดการระดับพื้นดินที่เข้มงวด ตามกฎระเบียบ เทศบาลเมืองได้กำหนดระดับพื้นดินของแต่ละพื้นที่ไว้อย่างชัดเจนในการอนุมัติโครงการ อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการดำเนินการ นักลงทุนหลายรายไม่ปฏิบัติตาม แม้กระทั่งปรับระดับความสูงโดยพลการโดยไม่มีการควบคุมดูแล ส่งผลให้ภูมิประเทศตามธรรมชาติถูกทำลาย โดยหลักการแล้ว เขตเมืองจำเป็นต้องมีความลาดเอียงที่เหมาะสมต่อทางระบายน้ำขนาดใหญ่ แต่ในเขตเมืองใหม่หลายแห่ง ระดับพื้นดินจะถูกปรับระดับและเปลี่ยนแปลงตามอำเภอใจ ทำให้พื้นที่ที่สร้างขึ้นใหม่ต่ำกว่าผิวถนนและพื้นที่เดิม ส่งผลให้น้ำฝนไม่สามารถระบายออกได้ แต่กลับไหลลงสู่ภายใน ทำให้เกิดน้ำท่วมขังอย่างรุนแรงหลังฝนตกหนักทุกครั้ง

ผู้อำนวยการกรมโครงสร้างพื้นฐาน (กระทรวงก่อสร้าง) ต่า กวาง วินห์ ประเมินว่าการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วส่งผลให้พื้นผิวคอนกรีตเพิ่มขึ้นและปริมาณดินที่น้ำซึมผ่านได้ลดลงอย่างรวดเร็ว “นอกจากนี้ การขาดการวางแผนที่สอดประสานกันยังทำให้เกิดพื้นที่ลุ่มต่ำที่ “กักเก็บน้ำ” เมื่อฝนตกหนักตรงกับช่วงน้ำขึ้นสูงสุด ระบบระบายน้ำทั้งหมดจะรับภาระเกินพิกัด อันที่จริง ภัยพิบัติทางธรรมชาติเป็นเพียงยอดของภูเขาน้ำแข็ง ขณะที่ “ภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้น” ต่างหากที่เป็นรากฐาน การเทคอนกรีต การถมบ่อน้ำและทะเลสาบ และการขุดคลอง ได้ทำให้พื้นที่กักเก็บน้ำตามธรรมชาติ ซึ่งเป็น “ปอดของน้ำ” ของเมืองแคบลงอย่างมาก เมื่อไม่มีพื้นที่ให้น้ำซึมเข้าไป แม้แต่ฝนเล็กน้อยก็อาจกลายเป็นน้ำท่วมได้” นายวินห์กล่าว

ที่มา: https://cand.com.vn/doi-song/bai-2-khi-thien-tai-la-phan-ngon-con-nhan-tai-moi-la-goc-re-i785369/