ประชาชนเข้ามาดำเนินการทางธุรการ ณ แผนกธุรการจุดเดียว เทศบาลเมืองม่วงวา อำเภอสบคอป ( ซอนลา ) ภาพประกอบ: ฮู เกวียต/VNA

ตามแผนดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการระดับอำเภอและตำบล ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖-๒๕๖๘ ที่ออก โดยรัฐบาล ตามมติที่ ๑๑๗/นค-คป ในปี ๒๕๖๗ ท้องถิ่นจะต้องจัดระบบการบริหารราชการระดับอำเภอและตำบลให้แล้วเสร็จ และต้องมีพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรน้อยกว่าร้อยละ ๗๐ ของมาตรฐานที่กำหนดไว้ องค์การบริหารส่วนจังหวัด มีพื้นที่ธรรมชาติน้อยกว่าร้อยละ 20 และมีขนาดประชากรน้อยกว่าร้อยละ 200 ของมาตรฐานที่กำหนดไว้ องค์การบริหารส่วนตำบล มีพื้นที่ธรรมชาติไม่เกินร้อยละ 20 และมีขนาดประชากรไม่เกินร้อยละ 300 ของมาตรฐานที่กำหนดไว้ ดำเนินการจัดวางและรวบรวมโครงสร้างองค์กร จัดให้มีเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างในหน่วยงาน องค์กร หน่วยงานในหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล เพื่อดำเนินการจัดวางในช่วงปี พ.ศ. ๒๕๖๖ - ๒๕๖๘

กระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2568 จะต้องเสร็จสิ้นก่อนเดือนตุลาคม 2567 เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถเตรียมความพร้อมในการจัดงานประชุมใหญ่พรรคในทุกระดับในช่วงปี 2568-2573 ไปสู่การประชุมใหญ่พรรคแห่งชาติครั้งที่ 14 ซึ่งระดับรากหญ้าจะเริ่มดำเนินการในไตรมาสแรกของปี 2568

ดังนั้น เวลาจริงในการดำเนินการกระบวนการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารทั้งหมดจึงใช้เวลาเพียงประมาณ 6 เดือนเท่านั้น ในขณะเดียวกัน การจัดเตรียมหน่วยงานการบริหารถือเป็นเนื้อหาที่สำคัญและซับซ้อนซึ่งมีผลกระทบและอิทธิพลในระดับสูง กระบวนการดำเนินการดำเนินการอย่างเคร่งครัดและผ่านหลายขั้นตอน ดังนั้นท้องถิ่นต่างๆ จึงต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการรับรองตารางเวลาที่ต้องการ

สิ่งที่น่าเป็นกังวลคือจำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลที่มีการปรับโครงสร้างใหม่นั้นมีมากและเกิดขึ้นพร้อมๆ กับการบังคับใช้แนวทางของพรรคและกฎหมายเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบเงินเดือน ท้องถิ่นหลายแห่งกังวลว่าเรื่องนี้จะสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อการจัดเตรียมกลไก การกำหนดระเบียบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่ที่เลิกจ้าง ข้าราชการ และลูกจ้างสาธารณะ รวมไปถึงการจัดการสำนักงานใหญ่และทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินอันเนื่องมาจากการจัดเตรียมดังกล่าว

จังหวัดหุ่งเอียนประกาศจำนวนกรรมการพรรค กรรมการถาวร และรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค จำนวนสมาชิกและรองประธานคณะกรรมการตรวจสอบคณะกรรมการพรรคในหน่วยงานบริหารใหม่ภายหลังการปรับโครงสร้างมีจำนวนมาก กฎระเบียบการรับบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการไปปฏิบัติงานเป็นข้าราชการระดับอำเภอและระดับจังหวัดกำลังประสบปัญหา

การจัดเตรียมบุคลากรนอกวิชาชีพที่ซ้ำซ้อนในระดับตำบลเป็นเรื่องยาก เนื่องจากมติที่ 35/2023/UBTVQH15 ของคณะกรรมการประจำรัฐสภา (เกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2023 - 2030) ไม่ได้กำหนดระยะเวลายุติเรื่องดังกล่าวภายใน 5 ปี พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 29/2023/ND-CP ของรัฐบาล กำหนดให้มีการสนับสนุนวิชาเฉพาะนี้เฉพาะในช่วงตั้งแต่เกษียณอายุราชการจนถึงสิ้นสุดวาระเท่านั้น ดังนั้น ระดับของการสนับสนุนจึงไม่มากนัก

ดังนั้น หุ่งเยนจึงได้เสนอให้คณะกรรมการกลางพิจารณาและมีกลไกพิเศษเกี่ยวกับจำนวนกรรมการพรรค กรรมการประจำ และรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค จำนวนสมาชิกและรองประธานคณะกรรมการตรวจสอบคณะกรรมการพรรคในคณะกรรมการพรรคที่จัดตั้งขึ้นใหม่ภายหลังการควบรวมกิจการในการประชุมใหญ่สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2025-2030 พิจารณาแนวทางและนโยบายสนับสนุนผู้ว่างงานนอกวิชาชีพระดับตำบลที่ถูกเลิกจ้างเนื่องจากการปรับโครงสร้างองค์กร (ระยะเวลาการปรับโครงสร้างองค์กรขยายออกไปอีก 5 ปี เช่น เจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการ)

จังหวัดบั๊กกันกล่าวว่า ในความเป็นจริง เป็นเรื่องยากมากที่จะรวบรวมและจัดสรรบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการส่วนเกินให้ไปทำงานเป็นข้าราชการระดับอำเภอและระดับจังหวัด เนื่องจากหน่วยงานและหน่วยงานเหล่านี้ได้ใช้บุคลากรที่ได้รับมอบหมายไปจนหมดแล้ว และขณะเดียวกัน พวกเขากำลังดำเนินนโยบายปรับลดบุคลากรให้สอดคล้องกับกฎระเบียบ นอกจากนี้ การจัดการและการประมูลสินทรัพย์อสังหาริมทรัพย์ให้เป็นไปตามกฎระเบียบและเหมาะสมกับสภาพท้องถิ่นนั้นเป็นเรื่องที่ยากมาก หลังจากการจัดการระยะปี 2019-2023 จนถึงปัจจุบัน Bac Kan ยังคงดำเนินการจัดการสินทรัพย์และที่ดินหลังการจัดการต่อไป

จังหวัดบิ่ญดิ่ญได้แบ่งปันความเป็นจริงนี้ว่า จำนวนบุคลากรส่วนเกิน ข้าราชการ และคนงานนอกวิชาชีพในระดับตำบลมีมาก ทำให้ยากต่อการจัดและมอบหมายตำแหน่ง การแก้ปัญหาพื้นที่สำนักงานใหญ่สาธารณะส่วนเกินเป็นเรื่องยาก เนื่องจากการแปลงฟังก์ชันการใช้งานเป็นเรื่องยาก หรือหากแปลงแล้ว จะต้องมีการปรับผังการใช้ที่ดิน หากแปลงเป็นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยหรือที่ดินเพื่อธุรกิจ การดึงดูดนักลงทุนคงจะยาก

จังหวัดดั๊กลักมีความกังวลเกี่ยวกับความยากลำบากในการจัดระบบ จัดระเบียบ และแก้ไขนโยบายและระบอบการปกครองสำหรับบุคลากรและข้าราชการที่ซ้ำซ้อนอันเนื่องมาจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเมื่อดำเนินการในเวลาเดียวกับนโยบายปรับปรุงเงินเดือน นอกจากนี้ ยังได้หยิบยกปัญหาในการจัดการสำนักงานใหญ่ที่ซ้ำซ้อนและทรัพย์สินสาธารณะขึ้นมาด้วย จัดสรรทุนการลงทุน โครงสร้างพื้นฐานที่สมบูรณ์ และเชื่อมโยงการจราจรโดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขาและห่างไกล

จังหวัดนิญบิ่ญเปิดเผยว่า หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลแล้ว บุคลากร ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และคนงานจำนวนมากถูกเลิกจ้าง โดยเฉพาะบุคลากรและข้าราชการในระดับตำบล ในขณะเดียวกัน การจัดเตรียมและจัดสรรบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการส่วนเกินให้ไปปฏิบัติหน้าที่เป็นข้าราชการระดับอำเภอและระดับจังหวัดนั้นเป็นเรื่องยากมาก เนื่องจากหน่วยงานและหน่วยงานเหล่านี้ได้ใช้บุคลากรที่ได้รับมอบหมายไปจนหมดแล้ว และขณะเดียวกันก็ต้องดำเนินนโยบายปรับลดบุคลากรให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับอีกด้วย

ภายหลังจากการจัดการและควบรวมหน่วยงานบริหาร โดยเฉพาะในระดับตำบล จะมีสิ่งอำนวยความสะดวกด้านอสังหาริมทรัพย์ส่วนเกินมากมาย เช่น สำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชน บ้านวัฒนธรรม สถานีพยาบาล อาคารอเนกประสงค์ของโรงเรียน ฯลฯ การจัดการและการประมูลทรัพย์สินอสังหาริมทรัพย์นั้นยากมากที่จะดำเนินการให้เป็นไปตามกฎระเบียบและเหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น

นิญบิ่ญเสนอให้พิจารณาและประกาศใช้กลไกการประมูลอสังหาริมทรัพย์และทรัพย์สินที่ดินให้เหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น ให้คำแนะนำที่เจาะจงเกี่ยวกับแผนงานและขั้นตอนการดำเนินการจัดระบบการบริหารเมืองหรือให้ท้องถิ่นดำเนินการจัดระบบ (ขยายหน่วยการบริหาร) ก่อน แล้วจึงดำเนินการจัดทำแผนหรือโปรแกรมพัฒนาเมืองใหม่หรือปรับปรุงให้สอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนาเมืองในระยะต่อไป

จังหวัดไหเซืองกล่าวว่าภายหลังการจัดเตรียมไว้แล้ว สิ่งอำนวยความสะดวกและสินทรัพย์สาธารณะในหน่วยงานบริหารใหม่ล้วนซ้ำซ้อนและขาดแคลน ที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานบริหารแห่งใหม่คับแคบทำให้การจัดกิจกรรมร่วมกันทำได้ยาก ขณะเดียวกันการดำเนินการด้านงานบริหารและขั้นตอนธุรการในหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ก็มีประชากรจำนวนมาก

การจัดเตรียมบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการที่ซ้ำซ้อนนั้นเป็นเรื่องยาก เพราะเมื่อรวมกันแล้ว ภารกิจเร่งด่วนคือการรวมบุคลากรและข้าราชการเข้าด้วยกัน ดังนั้นตำแหน่งส่วนใหญ่จะมีผู้รับผิดชอบ 3-4 คน ส่วนเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนจะเป็นคนหนุ่มสาวและมีคุณสมบัติทางวิชาชีพพื้นฐานที่ตรงตามมาตรฐานที่กำหนด

ผู้แทนเทศบาล Hai Duong กล่าวว่า หน่วยการบริหารระดับตำบลที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่บางแห่งหลังจากการปรับปรุงใหม่ไม่ได้เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ที่กำหนดไว้ แต่ไม่สามารถปรับปรุงใหม่กับตำบลที่สามได้ เนื่องมาจากปัจจัยหลายประการ เช่น การวางแผน ประวัติศาสตร์วัฒนธรรม ซึ่งส่งผลต่อช่วงเวลาการปรับปรุงใหม่หลังปี 2569-2573 คนไม่เห็นด้วย

ปัญหาที่จังหวัดห่าติ๋ญหยิบยกขึ้นในการจัดหน่วยงานบริหารชนบทให้เป็นหน่วยงานบริหารเมืองก็คือ จำเป็นต้องปรับแผนและโปรแกรมการพัฒนาเมืองซึ่งใช้เวลานาน และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการจัดเตรียมให้แล้วเสร็จ

ตามข้อมูลของท้องถิ่นนี้ การจัดการชำระบัญชีและประมูลสำนักงานใหญ่และทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินบางส่วนหลังจากจัดการแล้ว คาดว่าจะทำได้ยาก เพราะทรัพย์สินเหล่านั้นตั้งอยู่ในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก มูลค่าของทรัพย์สินเหล่านั้นลดลงเพราะไม่ได้อยู่ในพื้นที่ส่วนกลางอีกต่อไป ไม่เอื้อต่อการท่องเที่ยว การค้า และธุรกิจบริการ ยากที่จะหาผู้ประมูลได้

ในทางกลับกัน ขั้นตอนการชำระบัญชีและประมูลสำนักงานใหญ่และทรัพย์สินสาธารณะตามระเบียบนั้น จะต้องผ่านขั้นตอนหลายขั้นตอน และเกี่ยวข้องกับหน่วยงานและหน่วยงานจำนวนมาก จึงทำให้ระยะเวลาในการดำเนินการมักยาวนานขึ้น ส่งผลให้มีต้นทุนการรักษาทรัพย์สินที่สูง ขั้นตอนการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเมื่อประมูลก็จะยากเช่นกัน เพราะต้องใช้เวลานานในการปรับเปลี่ยนผังเมืองและแผนผังการใช้ที่ดินในท้องถิ่น

ปัญหาของไทบิ่ญอยู่ที่การมีโรงเรียนหลายแห่งอยู่ห่างไกลกัน ทำให้กระทบต่อการบริหารจัดการและการดำเนินงานโดยรวม สิ่งอำนวยความสะดวกและห้องประชุมส่วนกลางของบางหน่วยงานยังมีขนาดเล็กและไม่เพียงพอต่อการรองรับกิจกรรมส่วนกลางของโรงเรียนทั้งหมด นอกจากนี้ยังมีความยากลำบากในการจัดวางและจัดระเบียบโครงสร้างพื้นฐาน (สถานที่ราชการ โรงเรียน สถานีพยาบาล ฯลฯ) จัดระเบียบสถาบันทางวัฒนธรรม (บ้านชุมชน เจดีย์ สุสานทหาร จัดงานเทศกาล)

นายกสมาคมชาวไทบิ่ญขอให้คณะกรรมการจัดงานกลางและกระทรวงมหาดไทยให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจัดเตรียมจำนวนและแนวทางแก้ไขสำหรับการจัดเตรียม จัดระเบียบ และปฏิบัติตามนโยบายสำหรับข้าราชการระดับตำบลส่วนเกินที่ดำรงตำแหน่งรองประธานคณะกรรมการประชาชน รองประธานสภาประชาชน และหัวหน้าองค์กรทางสังคม-การเมือง

ให้กระทรวงมหาดไทยประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อออกเอกสารแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนในการจัดหน่วยบริการสาธารณะ (กรณี สถานีพยาบาล ฯลฯ) สหกรณ์บริการด้านการเกษตรในพื้นที่หน่วยงานบริหารระดับตำบลเพื่อดำเนินการจัดดังกล่าว

กระทรวงการคลังให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการดำเนินการตามขั้นตอนในการชำระบัญชีและประมูลทรัพย์สิน สำนักงานใหญ่ และสิทธิการใช้ที่ดินที่สำนักงานใหญ่ของรัฐที่มีส่วนเกินหรือไม่ได้ใช้งาน เพื่อให้ขั้นตอนการบริหารเป็นเรื่องง่ายขึ้นและลดระยะเวลาในการดำเนินการ

วีเอ็นเอ