พายุลูกที่ 3 - การบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น การตอบสนองที่มีประสิทธิภาพ

พายุลูกที่ 3 (วิภา) ไม่เพียงแต่เป็นปรากฏการณ์สภาพอากาศรุนแรงเท่านั้น แต่ยังเป็นบททดสอบประสิทธิภาพการดำเนินงานของรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นหลังจากการควบรวมกิจการในจังหวัดนิญบิ่ญ ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าการปฏิบัติงานที่สอดประสาน ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพจากจังหวัดไปยังระดับตำบลและตำบลต่างๆ พิสูจน์ให้เห็นถึงมุมมองที่ว่าแต่ละตำบลและตำบลเป็นเสมือน “ป้อมปราการ” ในการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน

เจ้าหน้าที่สถานีตำรวจชายแดนกิมเซินขอให้เจ้าของรถจอดเรือโดยด่วนและหลีกเลี่ยงพายุ ภาพโดย: Truong Giang

แต่ละตำบลและตำบลเป็น “ป้อมปราการ”

เมื่อลมระดับ 8-9 และลมกระโชกแรงถึงระดับ 11 พัดกระหน่ำพื้นที่ชายฝั่ง เจ้าหน้าที่ประจำตำบลและตำบล ซึ่งเป็นระดับที่ใกล้ชิดประชาชนที่สุด แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าตนมีบทบาทเป็น "ป้อมปราการ" ที่แข็งแกร่งในการป้องกันพลเรือน พร้อมที่จะตอบสนองและจัดการกับสถานการณ์ฉุกเฉินทุกประเภท

ย้อนกลับไปเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคมที่ผ่านมา ศูนย์พยากรณ์อุทกวิทยาแห่งชาติ (National Center for Hydro-Meteorological Forecasting) ได้ออกประกาศเตือนภัยความเสี่ยงจากพายุที่จะพัดขึ้นฝั่งโดยตรงในพื้นที่ หุ่งเอียน -นิญบิ่ญ หน่วยงานของตำบลและเขตต่างๆ ได้เร่งส่งกำลังพล ตรวจสอบพื้นที่เสี่ยงภัย และดำเนินการตามแผนป้องกันและควบคุมภัยพิบัติเชิงรุกตามคำขวัญ "4 ในพื้นที่" ไม่เพียงแต่ดำเนินการอย่างเป็นระบบในพื้นที่ชายฝั่ง เช่น ตำบลกิมดง ตำบลเกียวนิญ และตำบลไห่ถิญเท่านั้น แต่ยังรวมถึงพื้นที่ตอนใน เช่น ตำบลตามชุก และตำบลซุยเติน ซึ่งมีเขื่อนกั้นแม่น้ำแดงและโครงการชลประทานที่สำคัญ

ในตำบลกิมดง ซึ่งเป็นชุมชนหนึ่งที่มีครัวเรือนมากถึง 1,000 ครัวเรือนที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำนอกเขื่อนกั้นน้ำ พื้นที่ดังกล่าวจะได้รับผลกระทบโดยตรงหากพายุพัดขึ้นฝั่ง กองบัญชาการป้องกันภัยพลเรือนของตำบลได้รับการจัดตั้งตั้งแต่เนิ่นๆ ทีมรับมือสถานการณ์ฉุกเฉินได้รับการจัดระเบียบอย่างรัดกุม มีการตั้งจุดตรวจ 9 จุดตามจุดสำคัญ และมีการจัดเตรียมเสบียงต่างๆ เช่น กระสอบ เสื้อชูชีพ อาหาร และเครื่องปั่นไฟอย่างรอบคอบ รัฐบาลตำบลยังได้จัดตั้งช่องทางการสื่อสารที่รวดเร็ว พร้อมรายงานสภาพอากาศที่อัปเดตตลอด 24 ชั่วโมงทุกวัน เพื่อเตรียมความพร้อมในการอพยพประชาชนเมื่อจำเป็น

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการรุกคืบเช่นเดียวกันนี้ เทศบาลเมืองเจียวนิญได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับสถานีตำรวจชายแดนกว๋าตลัมและสถานีควบคุมการประมง เพื่อเรียกเรือ เรือเล็ก 134 ลำ และเจ้าหน้าที่ 357 นาย ให้หลบภัยในสถานที่ปลอดภัย พร้อมทั้งตรวจสอบและอพยพประชาชนในพื้นที่เสี่ยงภัยสูง เช่น ปากแม่น้ำ พื้นที่ชายฝั่ง และบ้านพักชั่วคราว เทศบาลยังได้จัดเตรียมเครื่องมือ อุปกรณ์ กองกำลังลาดตระเวน และการป้องกันจุดสำคัญต่างๆ เช่น เขื่อนโคไว ซึ่งเป็นเขื่อนด้านซ้ายของแม่น้ำโซ สิ่งสำคัญที่ควรทราบคือจิตวิญญาณแห่งการรุกคืบนี้ไม่ได้มาจากรัฐบาลท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังแผ่ขยายไปยังกลุ่มที่อยู่อาศัยและครัวเรือนแต่ละครัวเรือนอีกด้วย

ในเขตทามชุก ทีมกระแทกได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ที่จุดเฝ้าระวังเขื่อน โดยตรวจสอบความลาดชันของเขื่อนทั้งหมดอย่างระมัดระวังที่ด้านข้างสนาม พื้นผิวเขื่อน พื้นที่ทางเดินป้องกัน... เพื่อตรวจจับรอยแตกและจุดรั่วซึมได้อย่างทันท่วงที เพื่อดำเนินการจัดการทันที

นาย Pham Hoang Tung ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขต กล่าวว่า ทุกสถานการณ์มีแผนรับมือเฉพาะเจาะจง เรายึดถือคติ "4 สถานการณ์ ณ จุดเกิดเหตุ" อย่างเคร่งครัด จัดการทุกสถานการณ์ ณ จุดเกิดเหตุ ไม่ใช่การนิ่งเฉย ความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการทั้งในระดับตำบลและระดับเขต โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดกำลังพล การจัดหาเสบียง การจัดสรรกำลังพลที่รับผิดชอบในพื้นที่ การประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ เช่น หน่วยพิทักษ์ชายแดน บริษัทชลประทาน ฯลฯ ช่วยให้การรับมือเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ แม้ว่าหน่วยงานท้องถิ่นสองระดับเพิ่งเริ่มปฏิบัติงานหลังจากการรวมหน่วยงานบริหารเข้าด้วยกัน

ปฏิบัติตามหลักการ “3 ต้อง”

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการป้องกันภัยพลเรือนแห่งชาติ นายกรัฐมนตรี ได้เน้นย้ำหลักการ “3 ประการ” ในการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติและการค้นหาและกู้ภัย ได้แก่ การป้องกันตั้งแต่ระยะเริ่มต้นและจากระยะไกล การตอบสนองอย่างสงบ ทันท่วงที และมีประสิทธิภาพ การฟื้นฟูอย่างครอบคลุมและการระดมพล พายุลูกที่ 3 ถือเป็นบททดสอบที่ชัดเจนสำหรับการนำหลักการ 3 ประการนี้ไปใช้ในภาคสนาม

ในความเป็นจริงในนิญบิ่ญ การป้องกันตั้งแต่เนิ่นๆ และการป้องกันจากระยะไกลไม่ใช่แค่การเรียกร้อง แต่เป็นสิ่งที่เจ้าหน้าที่นิญบิ่ญได้ดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรม ทันทีหลังจากประเมินว่าพายุน่าจะส่งผลกระทบโดยตรง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดการประชุมออนไลน์กับ 129 ตำบลและเขตปกครอง ออกโทรเลข 4 ฉบับติดต่อกัน ห้ามเรือออกทะเล จัดหายานพาหนะให้จอดทอดสมอ และสั่งอพยพออกจากพื้นที่เสี่ยงภัยสูง กองบัญชาการป้องกันภัยพลเรือนจังหวัดได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกรมและสาขาต่างๆ โดยมอบหมายให้แต่ละหน่วยงานติดตามสถานการณ์ระดับรากหญ้าอย่างใกล้ชิด กรม เกษตร และสิ่งแวดล้อมได้ประสานงานเพื่อติดตาม คาดการณ์ และเสนอแผนการดำเนินงานชลประทาน ควบคุมการระบายน้ำ และป้องกันเขื่อนกั้นน้ำ หน่วยงานท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งชุมชนชายฝั่งและพื้นที่เขื่อนกั้นน้ำที่อ่อนแอ ไม่ได้รอคำสั่งให้ดำเนินการ พวกเขาได้ตัดแต่งต้นไม้อย่างแข็งขัน สั่งให้ประชาชนเสริมกำลังบ้านเรือน อพยพบ้านเรือนที่อ่อนแอ หอสังเกตการณ์ และพื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำชายฝั่ง

การตอบสนองอย่างใจเย็น รวดเร็ว และมีประสิทธิภาพ แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในวิธีที่จังหวัดนิญบิ่ญจัดการสถานการณ์เมื่อพายุพัดขึ้นฝั่งเมื่อเที่ยงวันของวันที่ 22 กรกฎาคม ด้วยลมกระโชกแรงระดับ 10 และปริมาณน้ำฝนสูงถึง 339.5 มิลลิเมตรในบางพื้นที่ (ฝูเล) ทำให้เกือบทั้งจังหวัดได้รับผลกระทบ อย่างไรก็ตาม ด้วยการดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ ประชาชน 3,510 คนในพื้นที่อันตรายได้รับการอพยพอย่างปลอดภัย เรือ 1,861 ลำ และคนงาน 5,724 คน ได้รับแจ้งเหตุให้อพยพ คนงานเกือบ 900 คนในพื้นที่บ่อเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำนอกเขื่อน 462 ครัวเรือนในอพาร์ตเมนต์เก่าและบ้านที่ทรุดโทรมได้รับการอพยพก่อนเกิดพายุ

ตำรวจ ทหาร กองกำลังอาสาสมัคร แพทย์ ไฟฟ้า ชลประทาน... ถูกส่งไปพร้อมกันเพื่อรับมือกับดินถล่ม แก้ไขปัญหาไฟฟ้าและการสื่อสาร ใช้งานเครื่องสูบน้ำ 662 เครื่อง ณ สถานี 158 แห่ง เพื่อระบายน้ำนาข้าวที่ถูกน้ำท่วมกว่า 56,000 เฮกตาร์ ซึ่ง 30,870 เฮกตาร์จมอยู่ใต้น้ำทั้งหมด ด้วยความสงบและประสิทธิภาพดังกล่าว จังหวัดนิญบิ่ญจึงไม่มีรายงานการสูญเสียชีวิต ซึ่งถือเป็นผลลัพธ์ที่น่าทึ่งอย่างยิ่งในสภาวะพายุรุนแรงที่ส่งผลกระทบเป็นวงกว้าง

การฟื้นฟูและการระดมกำลังประชาชนอย่างครอบคลุมเป็นขั้นตอนสุดท้ายแต่ก็มีความสำคัญไม่แพ้กันในกระบวนการรับมือ ทันทีที่พายุผ่านไป หน่วยงานต่างๆ ในจังหวัดได้ระดมกำลังอย่างเต็มที่ ทั้งเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ องค์กรต่างๆ กองทัพ ไปจนถึงประชาชน เพื่อกำจัดต้นไม้ที่ล้ม ซ่อมแซมสายไฟ เก็บข้าวสารจากน้ำท่วม ฆ่าเชื้อในสิ่งแวดล้อม และป้องกันการระบาดของโรค ชุมชนต่างๆ เช่น เยนดงและเจียฟอง ได้ซ่อมแซมระบบลำโพงที่เสียหาย พื้นที่ที่มีต้นไม้ล้ม และอาคารที่หลังคาปลิวว่อนอย่างรวดเร็ว

การสนับสนุนจากประชาชนเป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่งในช่วงหลังพายุ ตั้งแต่การเตรียมอาหารด้วยความสมัครใจเป็นเวลาหลายวัน การประสานงานการอพยพ การปกป้องทรัพย์สินส่วนกลาง ไปจนถึงการร่วมมือกันเพื่อแก้ไขความเสียหาย หากแต่ละตำบลและเขตเป็น "ป้อมปราการ" แล้ว "พลเมืองทุกคนคือทหาร" จิตวิญญาณดังกล่าวได้รับการปลุกเร้าอย่างเข้มแข็งในการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ และยังคงได้รับการส่งเสริมอย่างต่อเนื่องในพายุลูกที่ 3

บทเรียนในการก้าวไปข้างหน้า

จากพายุลูกที่ 3 (วิภา) ยืนยันได้อีกครั้งว่า การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามแบบจำลองสองระดับในนิญบิ่ญแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาวะภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ซับซ้อน ระดับจังหวัดมีบทบาทในการกำกับดูแล การประสานงาน และการออกนโยบายรับมือโดยรวม ส่วนระดับตำบลและตำบลเป็นสถานที่ส่งกำลังพล ตรวจสอบ และจัดการสถานการณ์โดยตรง

จากการตอบสนองเชิงปฏิบัติต่อพายุลูกที่ 3 ทำให้เราได้เรียนรู้บทเรียนสำคัญบางประการ ประการแรก การกระจายอำนาจที่ชัดเจนและทิศทางที่ใกล้ชิดจากจังหวัดสู่ระดับรากหญ้าเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างมีประสิทธิภาพ รูปแบบการปกครองแบบสองระดับทำให้มั่นใจได้ว่าการบริหารจัดการเป็นหนึ่งเดียวโดยไม่ทับซ้อนกัน ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมบทบาทเชิงรุกและยืดหยุ่นของระดับชุมชน ซึ่งเป็นสถานที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด และยืนยันถึงประสิทธิผลของการบริหารจัดการ "อย่างเป็นเอกฉันท์ทั้งในระดับบนและล่าง ราบรื่นทุกด้าน" ในบริบทของภัยพิบัติทางธรรมชาติเร่งด่วน

การจัดตั้งกองกำลังป้องกันภัยเชิงรุก การตั้งด่านป้องกันเขื่อน การอพยพประชาชนออกจากพื้นที่อันตราย และการเตรียมอาหาร เสบียง และอุปกรณ์ต่างๆ ในระดับชุมชน ได้พิสูจน์แล้วว่าระดับรากหญ้าเป็นแนวหน้าที่แข็งแกร่ง ประสิทธิภาพของหลักการ 4 ประการ ณ สถานที่เกิดเหตุ (ประกอบด้วย การบังคับบัญชา ณ สถานที่เกิดเหตุ กองกำลัง ณ สถานที่เกิดเหตุ อุปกรณ์ ณ สถานที่เกิดเหตุ และการขนส่ง ณ สถานที่เกิดเหตุ) จะสามารถส่งเสริมได้ก็ต่อเมื่อชุมชนและเขตได้รับการเสริมอำนาจอย่างแท้จริง มีการเตรียมความพร้อมล่วงหน้า และมีการประสานงานที่ดีกับภาคส่วนและหน่วยเฉพาะทาง

บทเรียนสำคัญประการหนึ่งคือ การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติไม่เพียงแต่เป็นความรับผิดชอบของรัฐบาลเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของประชาชนด้วย ตั้งแต่การประสานงานการอพยพ เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับบ้านเรือน ไปจนถึงการสนับสนุนการฟื้นฟู การทำความสะอาด การฆ่าเชื้อโรค ฯลฯ แสดงให้เห็นว่าพลังของประชาชนเป็นทรัพยากรที่ไม่อาจทดแทนได้ หน่วยงานท้องถิ่นในสองระดับ โดยเฉพาะระดับชุมชน จำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทของการระดมพล การสร้างความไว้วางใจ และการเสริมสร้างศักยภาพของชุมชนในการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างต่อเนื่อง

“บททดสอบ” ของพายุลูกที่ 3 ไม่เพียงแต่พิสูจน์ถึงความสามารถในการดำเนินการอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับเท่านั้น แต่ยังตอกย้ำแนวคิดการบริหารจัดการสมัยใหม่ที่ให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นศูนย์กลาง และส่งเสริมความเข้มแข็งภายในระดับรากหญ้า นี่คือทิศทางที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ซับซ้อนยิ่งขึ้น ภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดขึ้นอย่างเข้มข้นและถี่ขึ้น

เหงียน ธอม

ที่มา: https://baoninhbinh.org.vn/bao-so-3-dieu-hanh-linh-hoat-ung-pho-hieu-qua-973075.htm