เผยเหตุผลที่รัสเซียต้องการถอนตัวจากสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์

ในการประชุมครั้งแรกเมื่อเร็วๆ นี้ สภาดูมาแห่งรัฐรัสเซียได้ผ่านร่างกฎหมายเพิกถอนการให้สัตยาบันสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 423 คนลงมติเป็นเอกฉันท์เห็นชอบร่างกฎหมายฉบับนี้ การปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันหมายความว่าอย่างไร

Bật mí lý do Nga muốn rút khỏi Hiệp ước cấm thử hạt nhân

สนธิสัญญามีอยู่ไม่ใช่หนึ่งแต่ถึงสองฉบับ

สนธิสัญญาฉบับแรกมีชื่อว่า “สนธิสัญญาห้ามทดสอบนิวเคลียร์ในชั้นบรรยากาศ ในอวกาศ และใต้น้ำ” (หรือเรียกอีกชื่อหนึ่งว่า “สนธิสัญญามอสโก” ตามชื่อสถานที่ที่ลงนาม) ลงนามเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2506 ณ กรุงมอสโก

ภาคีของข้อตกลงนี้ ซึ่งก็คือผู้ริเริ่ม คือ สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร สนธิสัญญานี้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม พ.ศ. 2506 และปัจจุบันมีรัฐสมาชิก 131 รัฐ

สิ่งสำคัญที่ต้องทราบคือ การลงนามในสนธิสัญญาเป็นเพียงครึ่งหนึ่งของเรื่องเท่านั้น เอกสารสำคัญที่สุดต้องได้รับการให้สัตยาบัน กล่าวคือ ได้รับการอนุมัติจากฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารสูงสุดของประเทศผู้ลงนาม กล่าวคือ บุคคลผู้มีอำนาจของรัฐ (ประธานาธิบดี/ประธาน นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ) เป็นผู้ลงนามในเอกสาร แต่เพื่อให้สนธิสัญญามีผลบังคับใช้ จำเป็นต้องได้รับการให้สัตยาบันโดยรัฐสภาในฐานะกฎหมาย

รัฐสภาลงมติให้สัตยาบันสนธิสัญญา และยืนยันว่ารัฐมีความมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามบทบัญญัติของสนธิสัญญานี้ การให้สัตยาบันจะเป็นทางการโดยเอกสารพิเศษที่เรียกว่าตราสารการให้สัตยาบัน ในสนธิสัญญามอสโก สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักรเป็นผู้รับฝากสนธิสัญญา ประเทศที่เป็นภาคีสนธิสัญญาจะส่งต่อตราสารการให้สัตยาบันของตนไปยังมอสโก วอชิงตัน หรือลอนดอนตามลำดับ

มีประเด็นสำคัญที่ควรทราบ ณ ที่นี้ การเข้าร่วมสนธิสัญญาประเภทนี้มีกระบวนการสองขั้นตอน ดังนั้นอาจมีบางประเทศที่ลงนามแล้วแต่ยังไม่ได้ให้สัตยาบัน ตัวอย่างเช่น สนธิสัญญามอสโกไม่ได้ลงนามโดยจีน ฝรั่งเศส เกาหลีเหนือ เกาหลีใต้ และอิสราเอล สนธิสัญญานี้มีข้อบกพร่องในหลักการ เนื่องจากบางประเทศตั้งใจที่จะครอบครองอาวุธนิวเคลียร์แต่ไม่ได้ลงนาม

สนธิสัญญาห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์แบบครอบคลุมจึงถือกำเนิดขึ้น ซึ่งเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศพหุภาคีที่ห้ามการทดสอบอาวุธนิวเคลียร์และการระเบิดนิวเคลียร์อื่นใดเพื่อวัตถุประสงค์ทางพลเรือนหรือ ทางทหาร ในทุกที่

สนธิสัญญานี้ไม่ได้ริเริ่มโดยไม่กี่ประเทศอีกต่อไป แต่ได้รับการรับรองในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติครั้งที่ 50 เมื่อวันที่ 10 กันยายน พ.ศ. 2539 และลงนามเมื่อวันที่ 24 กันยายน พ.ศ. 2539 สนธิสัญญานี้ได้รับการเตรียมการอย่างรอบคอบมากขึ้น เนื่องจากภาคผนวกฉบับหนึ่งได้กำหนดรายชื่อประเทศ 44 ประเทศที่มีความสามารถในการผลิตอาวุธนิวเคลียร์และพลังงานปรมาณูไว้อย่างชัดเจน

ภายในปี พ.ศ. 2566 สนธิสัญญาดังกล่าวได้รับการลงนามโดย 187 ประเทศ และมี 178 ประเทศให้สัตยาบัน

แต่คำถามไม่ใช่ว่าใครลงนาม แต่อยู่ที่ใครไม่ได้ลงนาม ข้างต้นได้กล่าวไว้ว่าเงื่อนไขประการหนึ่งที่ทำให้สนธิสัญญามีผลบังคับใช้คือ ประเทศทั้ง 44 ประเทศที่ระบุไว้ในภาคผนวก 2 จะต้องลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญา

รายชื่อนี้ไม่ได้มาจากอากาศธาตุ รายชื่อประเทศทั้ง 44 ประเทศนี้รวบรวมโดยสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) โดยพิจารณาจากจำนวนประเทศที่มีโรงไฟฟ้านิวเคลียร์อยู่ในดินแดนของตน ณ เวลาที่ลงนามสนธิสัญญา

ทุกอย่างชัดเจน: หากมีเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ ก็มีความเป็นไปได้ที่จะได้พลูโตเนียมมาผลิตอาวุธ ซึ่งหมายความว่าในทางทฤษฎีแล้ว การสร้างอาวุธนิวเคลียร์เป็นไปได้ อันที่จริง หลายประเทศก็ทำสำเร็จแล้ว

ในบรรดารัฐพลังงานนิวเคลียร์ 44 รัฐ ณ เวลาที่สนธิสัญญานี้ถูกร่างขึ้น มีเพียงสามประเทศเท่านั้นที่ไม่ได้ลงนาม ได้แก่ อินเดีย ปากีสถาน และสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี กล่าวคือ เงื่อนไขข้อแรกที่ทำให้สนธิสัญญามีผลบังคับใช้นั้นไม่เป็นไปตามที่กำหนด โดยมีเพียง 41 จาก 44 รัฐที่ลงนาม

จำนวนประเทศที่ให้สัตยาบันสนธิสัญญายังน้อยกว่านั้น โดยอยู่ที่ 36 ประเทศ จากทั้งหมด 44 ประเทศ ประเทศที่ไม่ให้สัตยาบันสนธิสัญญา ได้แก่ สหรัฐอเมริกา จีน อิสราเอล อิหร่าน และอียิปต์

สหประชาชาติไม่ยอมแพ้ เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม พ.ศ. 2549 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติรับรองข้อมติที่เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญาอย่างรวดเร็ว โดยมี 172 ประเทศลงมติเห็นชอบข้อมตินี้ โดยมี 2 ประเทศลงมติไม่เห็นชอบ ได้แก่ สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี (DPRK) และสหรัฐอเมริกา

ดังนั้นสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์จึงยังไม่มีผลบังคับใช้ ซึ่งหมายความว่าโดยพื้นฐานแล้วยังคงเป็นเพียงความปรารถนา แต่นั่นไม่เป็นความจริงทั้งหมด หลายประเทศได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขของสนธิสัญญาและไม่ได้ทดสอบอาวุธใดๆ เลย สหรัฐอเมริกาไม่ได้ทดสอบอาวุธใดๆ เลยนับตั้งแต่ปี 1992 รัสเซียก็ทำเช่นเดียวกัน ไม่ว่าจะเป็นข้อตกลงแบบสุภาพบุรุษหรือข้อตกลงที่จริงใจ สิ่งสำคัญคือทุกฝ่ายได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขของสนธิสัญญา

การทดสอบนิวเคลียร์ของรัสเซีย

การเพิกถอนการลงนามนั้นเป็นไปไม่ได้ แต่สิ่งที่เป็นไปได้คือการเพิกถอนการให้สัตยาบัน รัสเซียจะยังคงเป็นผู้ลงนามในสนธิสัญญา แต่โดยพื้นฐานแล้ว ถือเป็นภาคีของสนธิสัญญาที่ไม่สมบูรณ์

ระหว่างปี พ.ศ. 2492 ถึง พ.ศ. 2533 สหภาพโซเวียตได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ 715 ครั้ง โดยใช้อุปกรณ์นิวเคลียร์ 969 ชิ้น ในจำนวนนี้ 124 ครั้งเป็นการทดสอบเพื่อ สันติ

การทดสอบส่วนใหญ่ในสหภาพโซเวียตเกิดขึ้นที่สถานที่ทดสอบนิวเคลียร์เซมิพาลาตินสค์และหมู่เกาะโนวายาเซมลยา

เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม พ.ศ. 2504 ระเบิดไฮโดรเจนที่ทรงพลังที่สุดในประวัติศาสตร์ ซาร์บอมบา ซึ่งมีความจุ 58 เมกะตัน ได้ระเบิดขึ้นที่ศูนย์ทดสอบโนวายาเซมลยา

คลื่นไหวสะเทือนที่เกิดจากการระเบิดเดินทางรอบโลก 3 รอบ และคลื่นเสียงมีระยะทางถึง 800 กิโลเมตร

เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม พ.ศ. 2504 ที่ไซต์ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ ได้มีการทดลองระเบิดนิวเคลียร์ใต้ดินครั้งแรก

สนธิสัญญามอสโก “ห้ามการทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ในชั้นบรรยากาศ ในอวกาศ และใต้น้ำ” ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อปลายปี พ.ศ. 2506 ไม่ได้กล่าวถึงการทดสอบใต้ดิน อย่างไรก็ตาม หนึ่งในข้อกำหนดของสนธิสัญญาคือต้องไม่อนุญาตให้กัมมันตภาพรังสีจากการระเบิดนิวเคลียร์ภายในโลกแพร่กระจายออกไปนอกประเทศที่ดำเนินการทดสอบ

การทดสอบอื่นๆ อีกมากมายเกิดขึ้นที่ศูนย์ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2492 ถึง พ.ศ. 2532 มีการทดสอบนิวเคลียร์ 468 ครั้ง ณ สถานที่ทดสอบ โดย 616 ครั้งเป็นการทดสอบด้วยอุปกรณ์นิวเคลียร์และเทอร์โมนิวเคลียร์ ได้แก่ การทดสอบในชั้นบรรยากาศ 125 ครั้ง (บนพื้นดิน 26 ครั้ง, บนอากาศ 91 ครั้ง, บนที่สูง 8 ครั้ง) และใต้ดิน 343 ครั้ง

สถานที่ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ถูกปิดในวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2534 รัสเซียเหลือสถานที่ทดสอบเพียงแห่งเดียวที่โนวายาเซมลยา

ที่เมืองโนวายาเซมเลีย ระหว่างปี พ.ศ. 2498 ถึง พ.ศ. 2533 มีการระเบิดนิวเคลียร์เกิดขึ้น 132 ครั้ง ทั้งในชั้นบรรยากาศ พื้นดิน ใต้น้ำ และใต้ดิน ที่เมืองโนวายาเซมเลีย สามารถทำการทดสอบอุปกรณ์นิวเคลียร์ได้หลากหลายชนิด

การทดสอบนิวเคลียร์ในประเทศต่างๆ

ในแง่ของจำนวนการทดสอบ รัสเซียไม่ใช่ผู้นำ แต่เป็นสหรัฐอเมริกา ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2488 ถึง พ.ศ. 2535 สหรัฐอเมริกาได้ดำเนินการทดสอบอย่างเป็นทางการ 1,054 ครั้ง ทุกประเภท ทั้งในระดับบรรยากาศ ใต้ดิน บนผิวดิน ใต้น้ำ และในอวกาศ

การทดสอบส่วนใหญ่ดำเนินการที่เนวาดาเทสต์ไซต์ (NTS) หมู่เกาะมาร์แชลล์ในมหาสมุทรแปซิฟิกและมหาสมุทรแอตแลนติก การระเบิดนิวเคลียร์ครั้งสุดท้ายในสหรัฐอเมริกาเกิดขึ้นที่เนวาดาเทสต์ไซต์เมื่อวันที่ 23 กันยายน พ.ศ. 2535 ไซต์ดังกล่าวถูกปิดไปแล้ว แต่อาจเปิดทำการอีกครั้ง

จีนได้ทำการทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ 45 ครั้ง (ในชั้นบรรยากาศ 23 ครั้ง และใต้ดิน 22 ครั้ง) ระหว่างปี พ.ศ. 2507 ถึง พ.ศ. 2539 การทดสอบได้ยุติลงในปี พ.ศ. 2539 เมื่อจีนลงนามในสนธิสัญญาห้ามทดสอบนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2550 รัฐบาลจีนออกคำสั่งให้ปิดสถานที่ทดสอบนิวเคลียร์ลอปนูร์โดยสมบูรณ์ และกลายเป็นแหล่งท่องเที่ยว

ฝรั่งเศสได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ 210 ครั้งระหว่างปีพ.ศ. 2503 ถึง พ.ศ. 2539 แต่ไม่ได้ดำเนินการในดินแดนของตนเอง โดยทำการทดสอบ 17 ครั้งในทะเลทรายซาฮาราในแอลจีเรีย (เดิมเป็นดินแดนของฝรั่งเศส) การทดสอบในชั้นบรรยากาศ 46 ครั้ง และการทดสอบภาคพื้นดินและใต้ดิน 147 ครั้งบนเกาะปะการัง Fangataufa และ Mururoa ในเฟรนช์โปลินีเซีย

อังกฤษได้ทำการทดสอบครั้งแรกเมื่อวันที่ 3 ตุลาคม พ.ศ. 2495 โดยทำการทดสอบอุปกรณ์นิวเคลียร์บนเรือที่จอดทอดสมออยู่ที่หมู่เกาะมอนเตเบลโล (นอกชายฝั่งตะวันตกของออสเตรเลีย) ระหว่างปี พ.ศ. 2495 ถึง พ.ศ. 2534 อังกฤษได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์รวมทั้งสิ้น 88 ครั้ง

เกาหลีเหนือได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ 6 ครั้ง ณ สถานที่ทดสอบนิวเคลียร์พุงกเยรี

อินเดียได้ทำการทดสอบครั้งแรกในปี พ.ศ. 2517 ต่อมาในปี พ.ศ. 2541 มีการทดลองระเบิดนิวเคลียร์ใต้ดิน 5 ครั้ง ณ สถานที่ทดสอบในทะเลทรายราชสถาน ใกล้กับเมืองโปคราน นับแต่นั้นมา อินเดียได้รับการประกาศให้เป็นมหาอำนาจนิวเคลียร์อย่างเป็นทางการ แต่สองวันต่อมา เดลีได้ประกาศปฏิเสธการทดสอบเพิ่มเติม

ปากีสถานตามหลังคู่แข่งไม่ไกลนัก เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 1998 ปากีสถานได้จุดชนวนระเบิดใต้ดิน 5 ลูก และอีก 1 ลูกในวันที่ 30 พฤษภาคม

การที่รัสเซียถอนการให้สัตยาบันสนธิสัญญาจะเกิดประโยชน์อะไร?

อาวุธนิวเคลียร์มีคุณสมบัติแตกต่างจากอาวุธทั่วไปอย่างมาก กระสุนธรรมดาสามารถถูกเก็บไว้อย่างเงียบๆ ในโกดังแห้งได้นานหลายทศวรรษโดยไม่สูญเสียความร้ายแรง

แต่ในอุปกรณ์นิวเคลียร์ กระบวนการสลายตัวของกัมมันตภาพรังสีที่ซับซ้อนเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง กล่าวคือ เมื่อเวลาผ่านไป องค์ประกอบไอโซโทปของประจุจะเปลี่ยนแปลงไป และอาจเสื่อมสภาพลงได้ในระดับหนึ่ง

ทุกวันนี้ สื่อต่างๆ ในประเทศที่ไม่เป็นมิตรมักกล่าวว่ารัสเซียเป็นยักษ์ใหญ่ที่ไร้เทียมทาน และกองทัพที่ทำให้ทุกคนหวาดกลัวมาตลอด 30 ปีที่ผ่านมานั้น จริงๆ แล้วยังห่างไกลจากความสมบูรณ์แบบอีกด้วย

ด้วยเหตุนี้ ศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของรัสเซียจึงกำลังเผชิญกับปัญหาเช่นเดียวกับกองทัพรัสเซียโดยรวม ขีปนาวุธถูกผลิตขึ้นในยุคโซเวียต หัวรบนิวเคลียร์ก็ถูกผลิตขึ้นในยุคเดียวกัน ดังนั้นจึงมีเหตุผลที่น่าสงสัยว่าศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของรัสเซียเป็นเพียงศักยภาพ เช่นเดียวกับ "ดาบชนบทแห่งยุคโซเวียต" พลูโทเนียมมีอายุมากแล้ว และไม่สามารถผลิตกระสุนใหม่จากมันได้อีกต่อไป เนื่องจากคุณสมบัติไอโซโทปของมันเปลี่ยนไป

ความคิดเห็นเช่นนี้อาจบั่นทอนอำนาจของรัสเซียที่ต่ำอยู่แล้ว ชาติตะวันตกเคยเกรงกลัวรัสเซีย แต่ตอนนี้กลับไม่เกรงกลัวรัสเซียอีกต่อไป แน่นอนว่าพลังงานนิวเคลียร์ไม่ใช่สาเหตุที่แท้จริง แต่เป็นอีกสาเหตุหนึ่ง แต่เกราะป้องกันนิวเคลียร์ควรเป็นสิ่งที่คุกคามฝ่ายตรงข้ามของรัสเซีย

การยกเว้นข้อห้ามโดยฝ่ายเดียวเป็นทางเลือกที่เป็นไปได้ สนธิสัญญานี้ยังไม่มีผลบังคับใช้ เนื่องจากหลายประเทศยังไม่ได้ให้สัตยาบัน ดังนั้นมูลค่าทางกฎหมายของสนธิสัญญาจึงต่ำ แม้ว่าทุกประเทศจะไม่เคยดำเนินการทดสอบมาก่อนก็ตาม

การถอนตัวของรัสเซียจากสนธิสัญญา แม้จะเป็นฝ่ายเดียว เพื่อตรวจสอบคลังอาวุธนิวเคลียร์ ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็น ไม่ว่าสหรัฐฯ และยุโรปจะเป็นอย่างไร ไม่ว่าสหรัฐฯ จะเริ่มทดสอบตอบโต้หรือไม่ ก็ไม่สำคัญ และการทดสอบขีปนาวุธติดหัวรบนิวเคลียร์เพียงไม่กี่ลูก ณ สถานที่ทดสอบโนวายาเซมลยา ก็ไม่ก่อให้เกิดอันตรายใดๆ อย่างแน่นอน

ไม่ว่าในกรณีใด การกระทำเช่นนี้ย่อมก่อให้เกิดความขุ่นเคืองและการประณามจากประชาคมโลกอีกครั้ง คำสำคัญในที่นี้ก็คือการทดสอบ "ครั้งต่อไป" แต่นั่นจะช่วยให้สามารถสรุปเกี่ยวกับสถานะของเกราะป้องกันนิวเคลียร์ของรัสเซียได้

แหล่งที่มา