รองรับในสภาพแวดล้อมความปลอดภัยที่ไม่แน่นอน

จุดสำคัญประการหนึ่งของการเปลี่ยนแปลง ทางการทหาร เหล่านี้คือการซ้อมรบแบบเคียงบ่าเคียงไหล่ (Balikatan 2023) ระหว่างสหรัฐฯ และฟิลิปปินส์ ซึ่งถือเป็นการซ้อมรบครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ โดยมีทหารเข้าร่วมมากกว่า 17,000 นาย (ทหารสหรัฐฯ ประมาณ 12,200 นาย ทหารฟิลิปปินส์ 5,400 นาย และทหารออสเตรเลียมากกว่า 100 นาย) เป็นครั้งแรกที่กองกำลังที่เข้าร่วมได้รวมการซ้อมรบด้วยกระสุนจริงในทะเลจีนใต้ และฝึกการขึ้นบกบนเกาะปาลาวัน ทางตะวันตกของฟิลิปปินส์

กองทัพสหรัฐฯ ยังได้นำขีปนาวุธแพทริออตและขีปนาวุธนำวิถีแม่นยำ HIMARS มาใช้ในการซ้อมรบด้วย พลตรีเอริก ออสติน ผู้บัญชาการกองนาวิกโยธินสหรัฐฯ กล่าวว่าการซ้อมรบครั้งนี้ จะทำให้กองกำลังฟิลิปปินส์และสหรัฐฯ สามารถเพิ่มขีดความสามารถในการปฏิบัติการ ทักษะการรบ และการประสานงานเพื่อรับมือกับความท้าทายร่วมกัน

ในฟิลิปปินส์ หลังจากที่เคยพิจารณาที่จะ “เปลี่ยนมาสนับสนุนจีน” มานิลาได้ดำเนินการเพื่อ “ปรับสมดุลใหม่กับสหรัฐฯ” โดยตกลงที่จะให้สหรัฐฯ เข้าถึงฐานทัพทหารอีก 4 แห่งในฟิลิปปินส์ภายใต้ข้อตกลงความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศขั้นสูง (EDCA) นอกเหนือจากฐานทัพที่มีอยู่ 5 แห่ง ภายหลังการประชุม 2+2 ระหว่างสหรัฐฯ และ รัฐมนตรีกลาโหมและต่างประเทศ ของฟิลิปปินส์เมื่อวันที่ 11 เมษายน เอ็นริเก มานาโล รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์ ได้เน้นย้ำว่าทั้งสองฝ่ายได้เพิ่มความมุ่งมั่นในการปรับปรุงประเทศ โดยตระหนักว่าความร่วมมือนี้จะต้องมีบทบาทที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นในการรักษาความสงบเรียบร้อยระหว่างประเทศโดยอิงตามกฎหมาย ภายใต้ข้อตกลงนี้ สหรัฐฯ สามารถเข้าถึงฐานทัพในฟิลิปปินส์เพื่อดำเนินการฝึกอบรมร่วมกัน ติดตั้งอุปกรณ์ล่วงหน้า และสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางทหาร เช่น รันเวย์ คลังน้ำมัน เป็นต้น

แม้จะไม่ได้กำหนดให้เป็นฐานทัพถาวร แต่ขั้นตอนเหล่านี้ทำให้ฟิลิปปินส์กลายเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์อินโด- แปซิฟิก ของสหรัฐฯ กล่าวอีกนัยหนึ่ง วอชิงตันจะเป็นผู้ค้ำประกันความมั่นคงของมะนิลา

นอกจากกิจกรรมทวิภาคีแล้ว ฟิลิปปินส์ยังกำลังพิจารณาแผนจัดตั้งกรอบความมั่นคงไตรภาคีกับสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น ซึ่งเรียกว่า JAPHUS แม้ว่าจะเป็นเพียงข้อเสนอ แต่ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ ของฟิลิปปินส์กล่าวว่า นี่เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการเสริมสร้างพันธมิตรอย่างต่อเนื่องเพื่อเตรียมพร้อมรับมือกับสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด

สถานการณ์ความมั่นคงในเอเชียตะวันออกคาดว่าจะซับซ้อนมากขึ้น เสี่ยงต่อความขัดแย้งและความตึงเครียดมากขึ้น เนื่องจากนอกจาก JAPHUS (หากจัดตั้งขึ้น) แล้ว ยังมีกลไกพหุภาคีอื่นๆ ในภูมิภาคนี้ เช่น ข้อตกลงป้องกันไตรภาคีสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย-อินเดีย (QUAD) ข้อตกลงป้องกันไตรภาคีสหรัฐฯ-อังกฤษ-ออสเตรเลีย และพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ การเคลื่อนไหวล่าสุดระหว่างสหรัฐฯ และฟิลิปปินส์ทำให้เกิดปฏิกิริยาจากจีน สถานทูตจีนประจำกรุงมะนิลาเรียกข้อตกลงทางทหารที่ขยายขอบเขตระหว่างสหรัฐฯ และฟิลิปปินส์ว่า "ส่วนหนึ่งของความพยายามของสหรัฐฯ ในการล้อมและควบคุมจีน"

ล่าสุดเครื่องบินขับไล่ J-16 และ J-10C หลายสิบลำ พร้อมด้วยเรือรบและเรือฟริเกตจำนวนมากของกองทัพปลดแอกประชาชนจีนได้เข้าร่วมการฝึกซ้อมที่เรียกว่า "Joining the Sword" ในพื้นที่เกาะไต้หวัน (ประเทศจีน) ซึ่งเป็นครั้งแรกที่เรือบรรทุกเครื่องบินซานตงของจีนได้รับการระดมกำลังเพื่อเข้าร่วมการฝึกซ้อมครั้งนี้

นอกจากการซ้อมรบทวิภาคีแล้ว ในช่วงต้นเดือนเมษายน ภูมิภาคนี้ยังได้เห็นการซ้อมรบต่อต้านเรือดำน้ำและกองทัพอากาศหลายฝ่ายโดยกองทัพเรือของทั้งสามประเทศ ได้แก่ เกาหลีใต้ สหรัฐฯ และญี่ปุ่น คาดว่าการซ้อมรบต่อต้านขีปนาวุธและเรือดำน้ำร่วมกันนี้จะมีขึ้นเป็นประจำโดยทั้งสามประเทศ ในความพยายามที่จะเพิ่มความสามารถในการตอบสนองต่อสภาพแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลงไป ญี่ปุ่นยังได้ยกระดับความร่วมมือด้านความมั่นคงกับองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) ขณะเดียวกัน เกาหลีเหนือได้ทดสอบขีปนาวุธพิสัยไกลอย่างต่อเนื่อง โดยล่าสุดคือ ขีปนาวุธพิสัยไกลเชื้อเพลิงแข็งฮวาซอง 18 (ICBM)

การปรับปรุงความสามารถในการยับยั้งและตอบสนองหมายถึงการเพิ่มงบประมาณด้านการป้องกันประเทศ สหรัฐอเมริกาอยู่ในอันดับต้นๆ ของรายชื่อประเทศที่ใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอย่างหนัก โดยมียอดการใช้จ่าย 817 พันล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2023 ถัดมาคือจีน ซึ่งเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นปีที่แปดติดต่อกัน เป็นเกือบ 225 พันล้านดอลลาร์ คณะรัฐมนตรีของญี่ปุ่นยังอนุมัติการเพิ่มงบประมาณด้านการป้องกันประเทศ 26.3% เมื่อเทียบกับปีงบประมาณก่อนหน้า เป็นประมาณ 51 พันล้านดอลลาร์ โดย 1.6 พันล้านดอลลาร์จะใช้ในการซื้อขีปนาวุธร่อน Tomahawk

รัฐบาลอินเดียเสนอให้มีการใช้จ่ายด้านกลาโหม 72,600 ล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้นร้อยละ 13 จากประมาณการครั้งก่อน เพื่อเพิ่มเครื่องบินขับไล่และสร้างถนนเพิ่มเติมตามแนวชายแดน ในเดือนมีนาคม ออสเตรเลียยังได้บรรลุข้อตกลงด้านกลาโหมครั้งใหญ่ด้วยการซื้อเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์ระดับเวอร์จิเนีย 3 ลำจากสหรัฐอเมริกา มูลค่ารวม 15,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแผนมูลค่า 200,000 ล้านดอลลาร์ในการสร้างเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐอเมริกา อังกฤษ และออสเตรเลีย

เห็นได้ชัดว่าการฝึกซ้อมดังกล่าวได้รับการประกาศให้เป็นกิจกรรมประจำปี แต่จะมีขึ้นบ่อยขึ้นและมีขอบเขตมากขึ้นเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าเป็นเพราะการแข่งขันระหว่างประเทศสำคัญๆ และการปรับตัวเชิงกลยุทธ์ของประเทศต่างๆ เพื่อปรับตัวให้เข้ากับการพัฒนาใหม่ๆ ในบริบทที่ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกได้รับผลกระทบจากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และการแข่งขันระหว่างประเทศสำคัญๆ และกรอบความร่วมมือพหุภาคีที่มีสมาชิกจำนวนมากซึ่งยากที่จะบรรลุฉันทามติที่สูงได้ รูปแบบความร่วมมือทวิภาคีหรือพหุภาคีที่มีสมาชิกเพียงไม่กี่ประเทศ การมีส่วนร่วมในกลไกที่เชื่อมโยงกันหลายประการดังที่กล่าวไว้ข้างต้นจึงดูเหมือนจะกลายเป็นทางเลือกของหลายประเทศ

สิ่งนี้ยังแสดงให้เห็นว่าโครงสร้างความมั่นคงในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกยังไม่ชัดเจน ความร่วมมือมักมาคู่กับการแข่งขัน และการเชื่อมโยงกันของรูปแบบความร่วมมือมากมายในโครงสร้างความมั่นคงที่ไม่มั่นคงอาจนำไปสู่ความเข้าใจผิดและการขาดความไว้วางใจได้ง่าย ความขัดแย้งและความไม่ลงรอยกันอาจเพิ่มสูงขึ้น ความเป็นจริงนี้ทำให้ประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางต้องเผชิญกับปัญหาที่ยากลำบากมากมาย เพิ่มแรงกดดันในการ "เลือกข้าง" และความท้าทายในการรักษาเอกราชและอำนาจปกครองตนเองในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

ความจริงอีกประการหนึ่งก็คือในบริบทปัจจุบัน การแข่งขันจะยังคงดำเนินต่อไป แต่ละประเทศมีการคำนวณของตนเองในการแสวงหารูปแบบความมั่นคงและเส้นทางที่แตกต่างกันในนโยบายต่อมหาอำนาจ แต่ไม่ว่าจะเลือกอย่างไร การพึ่งพาตนเอง การเสริมสร้างสถานะของประเทศ และการรักษาความสม่ำเสมอในนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงล้วนเป็น "แรงสนับสนุน" ที่มั่นคงในสภาพแวดล้อมความมั่นคงที่ไม่แน่นอน ซึ่งช่วยให้ประเทศหลีกเลี่ยงการพึ่งพาหรือกลายเป็นแนวหน้าในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ

การพึ่งพาตนเองไม่ได้หมายความว่าจะต้องอยู่ห่างจากเกม แต่การมีส่วนร่วมต้องมีความรับผิดชอบในระดับสูงต่อชุมชนระหว่างประเทศและในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศขนาดใหญ่ ในบริบทของการแข่งขัน การเสริมสร้างศักยภาพด้านการป้องกันประเทศถือเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้แนวโน้มนี้กลายเป็นการแข่งขันด้านอาวุธและเพื่อรักษาสันติภาพที่แท้จริง ทุกฝ่ายต้องยึดมั่นในความรับผิดชอบ สร้างความเปิดเผยและความโปร่งใสในนโยบายการป้องกันประเทศ เพื่อหลีกเลี่ยงความสงสัย ความเข้าใจผิด การสูญเสียความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งจะนำไปสู่ผลลัพธ์ที่อันตราย

โดยปฏิบัติตามนโยบายต่างประเทศของพรรคเกี่ยวกับการเป็นอิสระ การพึ่งตนเอง การพหุภาคี และการกระจายความหลากหลายของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอย่างถี่ถ้วน หนังสือปกขาวการป้องกันประเทศเวียดนามปี 2019 ยืนยันนโยบายการป้องกันประเทศ "4 ไม่" ได้แก่ ห้ามเข้าร่วมพันธมิตรทางทหาร ห้ามเป็นพันธมิตรกับประเทศใดประเทศหนึ่งเพื่อต่อสู้กับอีกประเทศหนึ่ง ห้ามอนุญาตให้ต่างประเทศตั้งฐานทัพทหารหรือใช้ดินแดนของเวียดนามในการต่อสู้กับประเทศอื่น ห้ามใช้กำลังหรือขู่ว่าจะใช้กำลังในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

ทาน ซอน

แหล่งที่มา