กรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ 'วิพากษ์วิจารณ์' ความสามารถในการบริหารจัดการ กรมการจราจรตอบโต้

เกี่ยวกับความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรของกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์เกี่ยวกับการประเมินความสามารถในการปฏิบัติงานของคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างการจราจร (คณะกรรมการจราจร) หน่วยงานนี้เพิ่งตอบกลับเป็นลายลักษณ์อักษรไปยังกรมกิจการภายใน

ดังนั้น คณะกรรมการจราจรจึงไม่เห็นด้วยกับเนื้อหาบางส่วนที่กรมการขนส่งรายงาน คณะกรรมการจราจรเชื่อว่ากรมการขนส่งได้ใช้ข้อมูลและการประเมินที่ไม่ถูกต้องหลายรายการ ซึ่งไม่สะท้อนถึงสภาพที่แท้จริงของเหตุการณ์ นำไปสู่การประเมินและข้อสรุปที่ไม่เป็นกลางและเหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประเมินข้างต้นอาจทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่ายว่าความล่าช้าทั้งหมดในปัจจุบันเกิดจากคณะกรรมการจราจร

สี่แยกจราจรอานภู เป็นหนึ่งในโครงการสำคัญที่กรมจราจรบริหารจัดการ

กรมการขนส่งนครโฮจิมินห์เสนอจัดตั้งคณะกรรมการบริหารชุดใหม่

ก่อนหน้านี้ ในรายงานของหน่วยงาน กรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ระบุว่า กรมการขนส่งเป็นผู้ลงทุนโครงการ 162 โครงการ และกำกับดูแลโครงการ PPP ของรัฐ 8 โครงการ ในจำนวนนี้ประกอบด้วยโครงการระดับชาติที่สำคัญ 2 โครงการ ได้แก่ โครงการกลุ่ม A จำนวน 10 โครงการ และโครงการกลุ่ม B และ C ภาระงานด้านการบริหารจัดการมีจำนวนมาก โดยปัจจุบันมีพนักงานทั้งหมด 239 คน ซึ่งหมายความว่าโดยเฉลี่ยแล้วมีพนักงานน้อยกว่า 2 คนในการบริหารจัดการ 1 โครงการ

กรมการขนส่งทางบกเชื่อว่าด้วยรูปแบบและจำนวนผู้จัดการโครงการในปัจจุบัน กรมการขนส่งทางบกยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการ ปัจจุบันกรมการขนส่งทางบกมีคณะกรรมการบริหารโครงการ 10 คณะ รับผิดชอบโครงการมากกว่า 162 โครงการ แต่ไม่มีสถานะทางกฎหมาย และไม่มีอำนาจหน้าที่ในการประสานงานกับหน่วยงาน หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้องเพียงพอ ทำให้ภาระงานด้านกำกับและการดำเนินงานของหัวหน้ากรมการขนส่งทางบกมีมากเกินไป

นอกจากนี้ ข้อบกพร่องของกรมการขนส่งยังพบในขั้นตอนการเตรียมโครงการด้วย กล่าวคือ งานให้คำปรึกษาเพื่อเตรียมโครงการไม่มีคุณภาพ บางครั้งถูกขัดจังหวะ ทำให้ประสิทธิภาพในการลงทุนลดลง ยกตัวอย่างเช่น โครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-ม็อกไบ ซึ่งจนถึงขณะนี้ใช้เวลาเกือบ 2 ปีแล้ว แต่รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการยังไม่ได้รับการอนุมัติ

ในช่วงการดำเนินโครงการ ยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้า คุณภาพของโครงการ และประสิทธิภาพการลงทุน ยกตัวอย่างเช่น โครงการถนนวงแหวนหมายเลข 3 และทางด่วนสายโฮจิมินห์-ม็อกไบ เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่มีเทคนิคซับซ้อน เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและผู้เข้าร่วมจำนวนมาก นักลงทุนยังไม่ได้ระบุปัญหาที่ซับซ้อนและยากลำบากอย่างทันท่วงที เพื่อนำเสนอในเชิงรุกและรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงที

กรมการขนส่งเชื่อว่าจำนวนโครงการที่กรมการขนส่งบริหารจัดการนั้นมีจำนวนมาก โดยเฉพาะในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เมื่อกรมได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุนโครงการสำคัญระดับชาติ 2 โครงการบนถนนวงแหวนหมายเลข 3 และโครงการสำคัญอื่นๆ เช่น ถนนเชื่อมต่อถนนตรันก๊วกฮว่าน-กงฮว่า การก่อสร้างทางแยกอันฟู และการขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 50

นอกจากนี้ยังมีโครงการขนาดใหญ่อีกหลายโครงการที่จะเกิดขึ้นในอนาคตอันใกล้ เช่น ทางด่วนนครโฮจิมินห์-หมอชิตไบ, ถนนวงแหวนที่ 2, โครงการลงทุน 5 โครงการในรูปแบบ BOT บนถนนที่มีอยู่ตามกลไกพิเศษของมติที่ 98

ดังนั้น กรมการขนส่งจึงเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการเพิ่มเติมสำหรับการลงทุนก่อสร้างระบบขนส่งเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์

กรมการขนส่งนครโฮจิมินห์กล่าวว่ากรมการจราจรมีบุคลากร 239 คน แต่บริหารจัดการโครงการมากถึง 162 โครงการ

การตอบสนองของกรมจราจร

กรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ ตอบสนองต่อความคิดเห็นของกรมการขนส่งว่า แม้ว่าจำนวนโครงการทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายให้กรมในฐานะนักลงทุนจะมีทั้งหมด 162 โครงการ โดย 67 โครงการเสร็จสมบูรณ์และอยู่ระหว่างการสรุปผล แต่มี 24 โครงการที่อยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุน ดังนั้น งานสำคัญในความเป็นจริงจึงมุ่งเน้นไปที่โครงการเพียง 71 โครงการ รวมถึง 23 โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้างโดยตรง และ 48 โครงการที่ขจัดปัญหาและอุปสรรคในการชดเชยและการอนุมัติพื้นที่

ตามที่กรมการขนส่งทางบก ระบุว่า หากมีการปรับปรุงคุณลักษณะที่แท้จริงของโครงการที่กรมฯ ดำเนินการอยู่ จำนวนนี้จะอยู่ที่ 10 คน ที่ต้องบริหารจัดการโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ (239 คน หารด้วย 23 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่)

เกี่ยวกับการประเมินของกรมการขนส่งทางบกว่าคณะกรรมการบริหารโครงการของคณะกรรมการขนส่งทางบกมีลักษณะไม่มีสถานะทางกฎหมายและไม่มีอำนาจหน้าที่เพียงพอ คณะกรรมการขนส่งทางบกกล่าวว่า ตามระเบียบข้อบังคับ คณะกรรมการบริหารโครงการแต่ละคณะมีคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารโครงการที่เกี่ยวข้องเพียง 1 คณะเท่านั้น หัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการภายใต้หน่วยงานต่างๆ ยังคงสามารถทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นได้ทุกวัน

กรมการขนส่งยังได้สอบถามกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์กลับว่า “หากกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์โต้แย้งเช่นนั้น คณะกรรมการบริหารโครงการเฉพาะทางชุดใหม่ (โดยสมมติว่าจัดตั้งขึ้นตามข้อเสนอของกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์) จะแก้ไขข้อบกพร่องนี้ได้อย่างไร คณะกรรมการบริหารโครงการที่สังกัดแต่ละแห่งจะมีตราประทับและบัญชีของตนเองเพื่อมีอำนาจในการทำธุรกรรมกับท้องถิ่น”

กรมการขนส่งชี้แจงว่าโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-หมอคบ่าย ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการเป็นระยะเวลา 2 ปี แต่รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นยังไม่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ โดยระบุว่าในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา มีสาเหตุหลายประการที่ทำให้การดำเนินการล่าช้า ซึ่งไม่ใช่ความผิดของหน่วยงานแต่อย่างใด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เป็นการคำนวณใหม่ของโครงการโดยเปลี่ยนขนาดจาก 4 ช่องจราจรจำกัดเป็น 4 ช่องจราจรสมบูรณ์ตามนโยบายใหม่ของนายกรัฐมนตรี ความจำเป็นในการดำเนินการเพิ่มงบประมาณ 2,900 พันล้านดองสำหรับโครงการจากงบประมาณกลางสำหรับ 2 พื้นที่ (ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน) มุมมองที่แตกต่างกันระหว่าง กระทรวงคมนาคม และกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเกี่ยวกับว่าจะเชื่อมต่อทางด่วนนครโฮจิมินห์-ม็อกไบ๋กับถนนนครโฮจิมินห์หรือไม่

กรมการขนส่งทางบก กล่าวว่า มีสาเหตุหลายประการที่ทำให้การดำเนินโครงการล่าช้า

นอกจากนี้ โครงการหลายโครงการยังล่าช้า มีปัญหาเรื่องการเคลียร์พื้นที่ และผู้รับเหมาก่อสร้างที่ด้อยคุณภาพ ซึ่งเป็นผลงานของหน่วยงานเดิม กรมการขนส่งเพิ่งได้รับและดำเนินโครงการเหล่านี้ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2562

โดยสรุป เกี่ยวกับเนื้อหาที่ระบุไว้ในเอกสารเลขที่ 12456 ลงวันที่ 16 ตุลาคม ของกรมการขนส่ง คณะกรรมการเห็นสมควรให้ดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้สมบูรณ์ เพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการ เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล และเร่งรัดความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการด้านการขนส่ง อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการไม่เห็นด้วยกับการที่กรมการขนส่งเลือกใช้ข้อมูล การวิเคราะห์ และความเห็นด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น เอกสารของคณะกรรมการการขนส่งระบุ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการใหม่ของกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ คณะกรรมการการขนส่งเชื่อว่าในกรณีของคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์และกรมการขนส่ง ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า จะต้องมีคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (เรียกชั่วคราวว่าคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งชุดใหม่) คณะกรรมการการขนส่งเสนอรูปแบบของคณะกรรมการชุดใหม่และความสัมพันธ์กับคณะกรรมการขนส่งชุดปัจจุบันดังต่อไปนี้

คณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งแห่งใหม่จะมีหน้าที่และภารกิจเช่นเดียวกับคณะกรรมการขนส่งปัจจุบัน โดยมีหน้าที่และภารกิจเพิ่มเติมในการบริหารจัดการโครงการขนส่งที่ดำเนินการตามแนวทาง PPP และโครงการนำร่องที่มีกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำตามเจตนารมณ์ของมติที่ 98

คณะกรรมการจัดการจราจรชุดใหม่จะเตรียมความพร้อมด้านการลงทุน ดำเนินโครงการลงทุนตามแนวทาง PPP โครงการจราจรใหม่บางโครงการ และรับเงินชดเชยบางโครงการ โครงการเคลียร์พื้นที่ โครงการของผู้ลงทุนรายก่อน (อยู่ระหว่างการสรุป) จากคณะกรรมการจัดการจราจร เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายสามารถทำงานร่วมกันเร่งรัดความคืบหน้าในการแก้ไขโครงการค้างส่ง

ทั้งคณะกรรมการชุดเก่าและชุดใหม่จะร่วมกันดำเนินโครงการขนส่งสำคัญ (ไม่จัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการขนส่งสำคัญตามที่กรมการขนส่งนครโฮจิมินห์เสนอ เนื่องจากรูปแบบนี้จะทำให้เกิดความไม่สมดุลของทรัพยากรบุคคลระหว่างคณะกรรมการทั้งสองชุด และส่งผลกระทบต่อจิตวิทยาและแรงจูงใจของเจ้าหน้าที่และคนงานได้ง่าย)

ลวง วาย

แหล่งที่มา