การยกเลิกใบอนุญาตก่อสร้างบ้านต่ำกว่า 7 ชั้นในเขตเมือง: ประโยชน์หลากหลายมิติผสมผสานกับความเสี่ยง

Đề xuất miễn giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ dưới 7 tầng tại đô thị

ข้อเสนอการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างบ้านเดี่ยวไม่เกิน 7 ชั้น ในเขตเมือง

“การผ่อนปรน” ขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาต

ในการประชุมหารือเมื่อเร็วๆ นี้ ณ การประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 ผู้แทนดิงห์ หง็อก มินห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ยกเว้นเฉพาะใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับบ้านที่มีความสูงไม่เกิน 7 ชั้นในเขตชนบทนั้นไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง เขากล่าวว่า ประชาชนในเขตเมืองยังต้องแบกรับค่าใช้จ่ายและขั้นตอนต่างๆ มากมาย ขณะที่ข้อมูลการวางแผนมีความโปร่งใสมากขึ้น ดังนั้น การขยายการยกเว้นใบอนุญาตสำหรับเขตเมือง ควบคู่ไปกับมาตรฐานทางเทคนิคที่ออกโดย กระทรวงก่อสร้าง จะช่วยลดระยะเวลาและต้นทุนของประชาชนได้อย่างมาก

ข้อโต้แย้งของผู้แทน Minh มาจากข้อเท็จจริงที่ว่ากระบวนการลงทุนก่อสร้างในปัจจุบันมีขั้นตอนการประเมินซ้ำหลายครั้ง เมื่อโครงการผ่านการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ความเป็นไปได้เบื้องต้น และการออกแบบทางเทคนิคแล้ว การขออนุญาตอีกครั้งจึงเป็นเรื่องไม่สมเหตุสมผล ผู้แทนได้วิเคราะห์ไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบายการปฏิรูปนี้ยังสอดคล้องกับข้อกำหนดของรัฐบาล ในรายงานข่าวล่าสุด นายกรัฐมนตรี ได้เน้นย้ำถึงการลดขั้นตอนต่างๆ อย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะโครงการที่มีการวางผังเมืองหรือการออกแบบผังเมืองอย่างละเอียด กระทรวงก่อสร้างจำเป็นต้องสรุปโครงการนำร่องและเสนอแผนขยายโครงการภายในปีนี้

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระบุว่า หากปฏิบัติตามเงื่อนไขอย่างถูกต้อง การยกเลิกใบอนุญาตสามารถสร้างการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ให้กับทั้งประชาชนและหน่วยงานบริหารจัดการ เนื่องจากปัจจุบันขั้นตอนการขอใบอนุญาตก่อสร้างมักใช้เวลาประมาณสามถึงสี่เดือน เอกสารจำนวนมากต้องได้รับการปรับปรุงหลายครั้ง ทำให้ต้นทุนการให้คำปรึกษาสูงขึ้นและแผนการก่อสร้างล่าช้า เมื่อไม่จำเป็นต้องขอใบอนุญาต ประชาชนก็สามารถเริ่มการก่อสร้างได้ทันทีหลังจากเสร็จสิ้นเอกสารการออกแบบและปฏิบัติตามมาตรฐานการวางผังเมือง

ในทางกลับกัน วิธีนี้ยังช่วยลดแรงกดดันต่อหน่วยงานบริหารจัดการอีกด้วย แทนที่จะต้องรับและดำเนินการคำขอใบอนุญาตหลายหมื่นใบในแต่ละปี หน่วยงานบริหารจัดการสามารถมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบ ณ สถานที่จริงและจัดการกับการละเมิดที่สำคัญ ซึ่งเป็นแนวทางการบริหารจัดการที่ถือว่าโปร่งใสกว่ากลไก "ถาม-ตอบ"

ในบริบทที่เวียดนามกำลังก้าวเข้าใกล้โมเดลเมืองดิจิทัลมากขึ้น เล ฮวง เชา ประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์นคร โฮจิมิน ห์ (HoREA) กล่าวว่า ในหลายประเทศที่พัฒนาแล้ว ประชาชนเพียงแค่เข้าถึงข้อมูลการวางแผนก็สามารถออกแบบและสร้างบ้านได้ตามมาตรฐานที่ได้รับอนุญาต เวียดนามกำลังก้าวไปสู่โมเดลรัฐบาลดิจิทัล ดังนั้นการลดการแทรกแซงขั้นตอนและเพิ่มบทบาทของข้อมูลจึงเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

Bỏ giấy phép xây dựng nhà dưới 7 tầng ở đô thị: Lợi đa chiều xen lẫn rủi ro - Ảnh 1. — ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ประเด็นสำคัญของการปฏิรูปไม่ใช่ว่าจะยกเลิกหรือเก็บใบอนุญาตไว้หรือไม่ แต่เป็นเรื่องที่ว่าระบบข้อมูลและการวางแผนมีความชัดเจนเพียงพอที่จะแทนที่ขั้นตอน "การตรวจสอบล่วงหน้า" หรือไม่

คำแนะนำความเสี่ยงหากใช้เมื่อขาดการวางแผน

อย่างไรก็ตาม จากมุมมองอื่น ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผนและกฎหมายแนะนำว่าการดำเนินการอย่างรวดเร็วเกินไปอาจทำให้เขตเมืองต้องเผชิญกับผลที่ตามมามากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อยังมีช่องว่างมากเกินไปในการวางแผน 1/500 ในเขตเมือง

ทนายความ Pham Thanh Tuan ระบุว่า ปัจจุบันในเมืองใหญ่หลายแห่งในเวียดนาม ยังไม่มีการวางแผนรายละเอียด 1/500 ครอบคลุมทั้งหมด ขณะที่การออกแบบผังเมืองทำได้เฉพาะบนถนนบางสายเท่านั้น หากไม่มีการวางแผนรายละเอียดเป็นพื้นฐาน การปล่อยให้ผู้คนสร้างตามความเข้าใจของตนเองอาจนำไปสู่ข้อผิดพลาดได้ง่าย

ด้วยความเห็นพ้องกัน นายตรัน หง็อก จิญ ประธานสมาคมการวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ได้เน้นย้ำว่า การวางผังเมือง 1/500 เป็นเกณฑ์ที่สำคัญที่สุด ครอบคลุมทั้งความหนาแน่น ความสูง ระยะร่น และแม้แต่กฎระเบียบเกี่ยวกับชั้นใต้ดิน หากมีการวางผังเมืองแล้ว ไม่จำเป็นต้องขออนุญาต แต่หากไม่มีการวางผังเมือง ก็ไม่สามารถเพิกถอนใบอนุญาตได้

ในขณะเดียวกัน ยังได้เตือนถึงความเสี่ยงที่การละเมิดกฎจะเพิ่มขึ้นในเขตที่อยู่อาศัยแคบๆ ด้วย เนื่องจากลักษณะเฉพาะของเขตเมืองในเวียดนามคือพื้นที่ขนาดเล็กจำนวนมากและมีลักษณะแตกต่างกัน หากไม่ผ่านขั้นตอนการตรวจสอบในปัจจุบัน ประชาชนอาจไม่สามารถกำหนดระยะร่นหรือมาตรฐานทางเทคนิคที่จำเป็นได้ เมื่อการก่อสร้างที่ละเมิดกฎอยู่ในตรอกซอกซอยที่ลึก การตรวจสอบ การบังคับใช้ และการแก้ไขผลกระทบจึงมีความซับซ้อนมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องพิจารณาถึงผลกระทบต่อสิทธิของครัวเรือนข้างเคียง เกี่ยวกับเนื้อหานี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ดาญ ฮุย เคยกล่าวไว้ว่า ความท้าทายที่สำคัญที่สุดในการยกเลิกใบอนุญาตคือการปกป้องสิทธิของผู้อยู่อาศัยใกล้เคียง เช่น การรับรองว่าสิ่งปลูกสร้างใหม่จะไม่กีดขวางหรือรุกล้ำสิ่งปลูกสร้างข้างเคียง หรือก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัย

เดา หง็อก เหงียม รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม กล่าวว่า การยกเลิกใบอนุญาตจะบังคับให้หน่วยงานท้องถิ่นต้องติดตามการก่อสร้างอย่างใกล้ชิด ประชาชนยังคงต้องแจ้งล่วงหน้าก่อนเริ่มการก่อสร้าง ซึ่งจำเป็นต้องมีหน่วยงานติดตามตรวจสอบทรัพยากรที่เพียงพอและกฎระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้น

เทคโนโลยีและข้อมูล – กุญแจสำคัญในการปฏิรูป

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ประเด็นสำคัญของการปฏิรูปไม่ใช่ว่าจะยกเลิกหรือเก็บใบอนุญาตไว้ แต่เป็นว่าข้อมูลและระบบการวางแผนมีความชัดเจนเพียงพอที่จะแทนที่ขั้นตอน "การตรวจสอบล่วงหน้า" หรือไม่

ดังนั้น ทนายความ Pham Thanh Tuan จึงเสนอให้เร่งพัฒนาระบบการวางแผนให้เป็นดิจิทัล บูรณาการข้อมูลที่ดิน สถาปัตยกรรม และตัวชี้วัดการก่อสร้างเข้าสู่ระบบออนไลน์ และนำเทคโนโลยีการตรวจสอบแบบแปลนอัตโนมัติมาใช้ ในขณะนั้น ผู้คนเพียงแค่กรอกข้อมูลในแปลงที่ดินก็สามารถทราบจำนวนชั้นที่ได้รับอนุญาตให้ก่อสร้างและความหนาแน่นของอาคารได้

กระบวนการบริหารจัดการจำเป็นต้องเปลี่ยนมาใช้รูปแบบ “การตรวจสอบหลังการตรวจสอบอย่างชาญฉลาด” ดังนั้นจึงจำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบตามความเสี่ยง โดยมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดการละเมิด แทนที่จะตรวจสอบแบบรวมกลุ่ม

หลายฝ่ายเห็นพ้องต้องกันว่า หากเวียดนามต้องการยกเว้นใบอนุญาตในวงกว้าง จำเป็นต้องเร่งรัดความคืบหน้าในการ "ครอบคลุม" การวางแผนและออกแบบผังเมืองรายละเอียด 1/500 ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูงและซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่อยู่อาศัยเดิมที่มีที่ดินขนาดเล็กจำนวนมาก ดังนั้น ประธาน HoREA เล ฮวง เชา จึงเสนอให้ประสานความร่วมมือในการวางแผน โดยให้ความสำคัญกับพื้นที่ที่มีความต้องการก่อสร้างสูงเป็นอันดับแรก

แผนงานที่เหมาะสมกว่าคือการดำเนินการทีละขั้นตอน ตัวอย่างเช่น ระยะแรกสามารถยกเว้นใบอนุญาตในพื้นที่ที่มีการวางแผนหรือการออกแบบผังเมืองอย่างละเอียด ระยะต่อไปคือขยายไปยังพื้นที่ที่มีการวางแผนที่ปรับปรุงแล้ว ขณะเดียวกันก็สร้างระบบข้อมูลเปิดเพื่อให้ผู้คนค้นหาได้ง่าย

ในระหว่างกระบวนการแก้ไขกฎหมายการก่อสร้าง เป้าหมายร่วมกันที่รัฐบาลและกระทรวงการก่อสร้างให้ความสำคัญคือการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับประชาชนและธุรกิจ ควบคู่ไปกับการสร้างความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในการก่อสร้าง กระทรวงการก่อสร้างยังคงทบทวนกฎระเบียบปัจจุบันทั้งหมด ประเมินผลกระทบของการยกเลิกใบอนุญาต และวางแผนลดขั้นตอนการดำเนินการในปี พ.ศ. 2568

ใบอนุญาตก่อสร้างมีไว้เป็น “ผู้เฝ้าประตู” มานานหลายปี ช่วยควบคุมความสงบเรียบร้อยของเมือง แต่ก็ก่อให้เกิดความไม่สะดวกมากมาย การจะยกเลิกใบอนุญาตก่อสร้างหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับระดับความพร้อมของหน่วยงานวางแผนและบริหารจัดการ

ข้อเสนอยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับอาคารสูงไม่เกิน 7 ชั้นในเขตเมืองเปิดโอกาสอันดีในการลดขั้นตอน ประหยัดต้นทุน และส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในการบริหารจัดการเมือง อย่างไรก็ตาม หากดำเนินการโดยไม่มีการวางแผนที่ชัดเจนและระบบการตรวจสอบที่เข้มงวดเพียงพอ ความเสี่ยงต่อการละเมิดกฎเกณฑ์การก่อสร้างและความขัดแย้งทางผลประโยชน์อาจเพิ่มขึ้น

แผนงานแบบทีละขั้นตอนในการวางแผนและใช้เทคโนโลยีให้เสร็จสมบูรณ์ถือเป็นแนวทางแก้ไขที่เป็นไปได้สำหรับนโยบายนี้ที่จะนำมาซึ่งประโยชน์ที่แท้จริงให้กับประชาชน ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาวินัยในเมืองเอาไว้

ที่มา: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm