กระทรวงการคลัง เร่งแก้ “คอขวด” การจัดสรรงบลงทุนภาครัฐทั้งหมด

อัตราการจัดสรรที่สูง แต่ "ความสำเร็จ" ไม่สามารถปกปิดความเสี่ยงของความล่าช้าในโครงการสำคัญชุดหนึ่งได้

รายงานของ กระทรวงการคลัง ระบุว่าแผนการลงทุนภาครัฐสำหรับปี พ.ศ. 2568 มีมูลค่ารวมกว่า 1,130 ล้านล้านดอง โดยเป็นเงินทุนที่นายกรัฐมนตรีจัดสรรให้ประมาณ 902,057 พันล้านดอง ที่น่าสังเกตคือ ณ สิ้นเดือนตุลาคม กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ได้จัดสรรเงินทุนโดยละเอียดเกือบ 1,034,000 ล้านดอง คิดเป็นอัตราการจัดสรรโดยละเอียดประมาณ 96.7% ของแผน

อย่างไรก็ตาม เงินทุนส่วนที่เหลืออีกประมาณ 29,654.7 พันล้านดอง หรือคิดเป็น 3.3% ของแผนเงินทุน ยังไม่ได้จัดสรรอย่างละเอียด ตัวเลขนี้กระจายอยู่ใน 18 กระทรวง หน่วยงานกลาง และ 27 ท้องถิ่น โดยมุ่งเน้นไปที่กลุ่มเงินทุนสำคัญ 3 กลุ่มหลัก ได้แก่ เงินทุนเพิ่มเติมจากรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้น (ประมาณ 23,556 พันล้านดอง) เงินทุนที่โอน (3,919 พันล้านดอง) และเงินทุนที่ยังไม่ได้จัดสรรในช่วงต้นปี (2,086 พันล้านดอง)

แม้จะมีสัดส่วนเพียงเล็กน้อย ด้วยขนาดเกือบ 30,000 พันล้านดอง แต่เงินทุนที่ “ค้างคา” นี้กลับกลายเป็น “คอขวด” โดยตรง นำไปสู่ผลกระทบเชิงลบมากมาย การวิเคราะห์ของกระทรวงการคลังระบุว่า “การจัดสรรที่ล่าช้าหมายถึงการไม่มีการเบิกจ่าย ไม่สามารถรอได้อีกต่อไป” ความล่าช้านี้ไม่เพียงส่งผลกระทบต่ออัตราการเบิกจ่ายโดยรวมเท่านั้น แต่ยังนำไปสู่การเริ่มต้นโครงการที่ล่าช้า การจ่ายเงินล่าช้า ความเสี่ยงในการเพิ่มทุน คุณภาพการก่อสร้างที่ลดลง และที่สำคัญกว่านั้นคือ ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความคืบหน้าของโครงการสำคัญๆ ในด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและโครงการประกันสังคม

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าไตรมาสที่สี่เป็นช่วง "เร่งรัด" ที่สำคัญที่สุดในรอบการเบิกจ่าย หากการจัดสรรงบประมาณไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึงในเดือนพฤศจิกายนและต้นเดือนธันวาคม ความเสี่ยงที่งบประมาณจะตึงตัวจนถึงวันสุดท้ายของปีงบประมาณจะสูงมาก ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านคุณภาพในปีก่อนๆ เนื่องจากต้องเร่งอนุมัติและจ่ายเงินอย่างเร่งด่วน

แก้ไขปัญหาคอขวดอย่างทั่วถึง: เอาชนะจุดอ่อนโดยธรรมชาติในการจัดสรรเงินทุน ล้างเงินทุนที่ "ค้างอยู่" 30,000 พันล้านดอลลาร์

เพื่อจัดการเงินทุนที่ไม่ได้รับการจัดสรรให้ครบถ้วน กระทรวงการคลังได้ขอให้หน่วยงานต่างๆ ให้ความสำคัญกับการดำเนินการให้เสร็จสิ้น ทบทวนรายการโครงการ และโอนเงินทุนที่ไม่จำเป็นหรือที่ล่าช้าไปยังหน่วยงานที่มีศักยภาพในการดำเนินการที่ดีกว่า ขณะเดียวกัน จะมีการประชาสัมพันธ์รายชื่อหน่วยงานที่ได้รับการจัดสรรและจ่ายเงินล่าช้า เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงาน

แม้จะมีอัตราการจัดสรรเงินทุนที่สูง แต่การดำเนินการลงทุนภาครัฐยังคงเผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการ ซึ่งก่อให้เกิด “คอขวด” เรื้อรังที่ขัดขวางความเร็วในการเบิกจ่าย ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดอยู่ที่ขั้นตอนการเตรียมการและกระบวนการทางกฎหมาย โครงการหลายโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษ มักประสบปัญหาเนื่องจากความยุ่งยากและระยะเวลาในการจัดทำข้อตกลงและกระบวนการภายในที่ยืดเยื้อ สถานการณ์ที่คล้ายคลึงกันนี้เกิดขึ้นกับโครงการเป้าหมายแห่งชาติ (National Target Programs) เมื่อการรอลงนามหรือขยายระยะเวลาทำให้เงินทุน “รออยู่” อย่างไม่มีกำหนด นอกจากนี้ คุณภาพการจัดเตรียมโครงการที่ไม่สม่ำเสมอก็เป็นอีกหนึ่งปัญหาสำคัญ โครงการหลายโครงการไม่สามารถจัดทำเอกสารสำคัญ เช่น การออกแบบขั้นพื้นฐาน การประเมินผลกระทบ หรือการประเมินได้ทันเวลา ส่งผลให้ขาดคุณสมบัติในการจัดสรรเงินทุน ส่งผลให้ต้องโอนหรือขยายระยะเวลาไปยังปีถัดไป เสียเวลาและประสิทธิภาพในการลงทุนลดลง

หนึ่งในปัญหาเรื้อรังและยากที่สุดในการแก้ไขคือการเคลียร์พื้นที่ แม้ว่าจะมีการจัดสรรเงินทุนเรียบร้อยแล้ว แต่การส่งมอบพื้นที่ไม่ตรงเวลาทำให้ไม่สามารถดำเนินโครงการได้ สถานการณ์นี้ไม่เพียงแต่ทำให้ความคืบหน้าโดยรวมล่าช้าลงเท่านั้น แต่ยังทำให้เงินทุนค้างอยู่ในบัญชี ไม่สามารถนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ความล่าช้านี้มักสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับศักยภาพในการดำเนินงานของท้องถิ่น ในหลายพื้นที่ประสบปัญหาการขาดแคลนบุคลากรที่มีประสบการณ์ในการบริหารจัดการโครงการ การประมูล และการเตรียมการลงทุนอย่างรุนแรง ความแตกต่างด้านขีดความสามารถนี้ทำให้การจัดสรรและเบิกจ่ายเงินทุนล่าช้าลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่จำเป็นต้องกระตุ้นการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน

ท้ายที่สุด การกำกับดูแลงบประมาณและวินัยยังคงต้องเข้มงวดยิ่งขึ้น แม้ว่าจะมีการประกาศรายชื่อหน่วยงานที่จัดสรรเงินทุนล่าช้า แต่หนังสือพิมพ์ Vietnam Financial Times รายงานว่า บทลงโทษสำหรับความรับผิดชอบในการจัดการยังไม่เข้มงวดเพียงพอ การตรวจสอบไม่ได้มาตรฐาน และไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบส่วนบุคคลไว้อย่างชัดเจน จุดอ่อนในการกำกับดูแลนำไปสู่ความเสี่ยงอย่างมากต่อการเพิ่มทุนและการซื้ออย่างเร่งรีบในช่วงปลายปี นี่เป็นช่วงเวลาที่มีความเสี่ยงสูงสุด เมื่อการยอมรับอย่างเร่งด่วน การจ่ายเงินอย่างรวดเร็ว และการซื้ออย่างเร่งรีบ อาจทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้น คุณภาพการก่อสร้างลดลง และอาจทำให้งบประมาณสาธารณะสูญเปล่า

ข้อจำกัดเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าตัวเลขที่ไม่ได้จัดสรร 3.3% ไม่ใช่เพียงสถิติ แต่เป็นสัญญาณเตือนถึงความเสี่ยงของประสิทธิภาพการลงทุนสาธารณะที่ลดลงหากไม่มีการดำเนินการที่รุนแรง

เพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดอย่างทั่วถึงและรับรองประสิทธิภาพของการลงทุนภาครัฐ ผู้เชี่ยวชาญและกระทรวงการคลังจึงเสนอแนะถึงความจำเป็นในการนำแนวทางแก้ไขเชิงวินัยและมาตรการที่รุนแรงมาใช้อย่างพร้อมเพรียงกัน ประการแรก จำเป็นต้องกำหนด "เป้าหมายที่ชัดเจน" ให้ทันเวลา กระทรวงการคลังและหน่วยงานท้องถิ่นต้องร่วมกันมุ่งมั่นที่จะจัดสรรเงินทุนที่เหลือทั้งหมดให้เสร็จสิ้นภายในเดือนพฤศจิกายนและต้นเดือนธันวาคม ควบคู่ไปกับกรอบเวลานี้ ควรมีการกำหนดมาตรการลงโทษที่เข้มงวด จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนในการจัดการกับหน่วยงานที่จัดสรรเงินทุนล่าช้าทั้งในส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น และอาจพิจารณาโอนเงินทุนที่ยังไม่ได้จัดสรรไปยังปีถัดไป

นอกจากนี้ การเสริมสร้างความโปร่งใสและวินัยในการบริหารจัดการเงินทุนเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้ จำเป็นต้องเผยแพร่สถานะการจัดสรรและการจ่ายเงินทุนเป็นรายสัปดาห์ ภูมิภาค และอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเสริมสร้างการติดตามผลผ่าน เทคโนโลยีดิจิทัล อัปเดตความคืบหน้าแบบเรียลไทม์ เพื่อลดการพึ่งพารายงานแบบกระดาษ ความโปร่งใสนี้จะก่อให้เกิดแรงกดดันและเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานต่างๆ ในขณะเดียวกัน หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จำเป็นต้องตรวจสอบพอร์ตโฟลิโอโครงการด้วยหลักเกณฑ์ที่ชัดเจน ได้แก่ การจัดลำดับความสำคัญของเงินทุนสำหรับโครงการที่มีการเชื่อมต่อสูง มีศักยภาพในการเบิกจ่ายที่ชัดเจน และผลกระทบจากการกระจายเงินทุนจำนวนมาก หลีกเลี่ยงสถานการณ์การจัดสรรเงินทุนที่กระจายตัวและขาดการมุ่งเน้น

ท้ายที่สุด การเร่งรัดการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างต้องถือเป็นภารกิจสำคัญ ข้อเสนอแนะนี้มุ่งเน้นไปที่การใช้รูปแบบการชดเชยตามกลไกตลาดเพื่อสร้างฉันทามติจากประชาชน ซึ่งจะช่วยเพิ่มความคิดริเริ่มของท้องถิ่นในการจัดสรรที่ดินสะอาด จำเป็นต้องจัดการโครงการที่ส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างล่าช้าอย่างเคร่งครัด เพื่อให้มั่นใจว่ากระแสการลงทุนจะไม่ถูกปิดกั้น การกำจัดอุปสรรคในการจัดสรรเงินทุนถือเป็นก้าวสำคัญที่จะทำให้ปี 2568 ไม่เพียงแต่เป็นปีแห่งการอัดฉีดเงินทุนสูงสุดเป็นประวัติการณ์เท่านั้น แต่ยังเป็นปีแห่งการอัดฉีดเงินทุนและการเบิกจ่ายเงินทุนอย่างทันท่วงทีในทิศทางที่ถูกต้องอีกด้วย นี่เป็นการทดสอบวินัยการลงทุนของภาครัฐ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ เริ่มก่อสร้างได้ตรงตามกำหนดเวลา เบิกจ่ายได้ตามกำหนด และทรัพยากรสาธารณะจะถูกใช้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด ซึ่งเป็นส่วนสำคัญในการรักษาโมเมนตัมการเติบโต ทางเศรษฐกิจ และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาสังคมที่กำหนดไว้

ปี 2568 จะต้องเป็นปีที่ไม่เพียงแต่ต้องลงทุนด้วยเงินทุนจำนวนมากเท่านั้น แต่ต้องลงทุนด้วยเงินทุนที่ถูกต้อง ในเวลาที่ถูกต้อง สถานที่ที่ถูกต้อง และตามความสามารถในการดูดซับของแต่ละท้องถิ่นด้วย

ที่มา: https://vtv.vn/bo-tai-chinh-go-nut-that-phan-bo-het-von-dau-tu-cong-100251121154637031.htm