รมว.คลัง ชี้เพดานหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้นต้องควบคุมให้อยู่ในกรอบที่อนุญาต

นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ชี้แจงประเด็นที่ผู้แทนหยิบยกขึ้นมาในระหว่างการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน (แก้ไข) ที่เกิดขึ้นในช่วงเช้าของวันที่ 26 พฤษภาคม โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเน้นย้ำว่า การเพิ่มเพดานหนี้สาธารณะสำหรับท้องถิ่นตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย จะช่วยให้มั่นใจได้ว่าสินเชื่อจะมีวงเงินที่ได้รับอนุญาตและมีคุณภาพ หลีกเลี่ยงการใช้ที่ไม่มีประสิทธิภาพซึ่งจะก่อให้เกิดภาระต่องบประมาณ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ หารือในห้องโถงเช้าวันที่ 26 พฤษภาคม ภาพถ่ายโดย Quochoi.vn

การกระจายงบประมาณให้เหมาะสมกับรูปแบบรัฐบาลใหม่

เกี่ยวกับประเด็นการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบล ซึ่งมีความต้องการและภารกิจใหม่ๆ มากมาย ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho (คณะผู้แทน Ha Tinh ) กล่าวว่า ในปัจจุบัน ระดับตำบลเป็นระดับงบประมาณขั้นสุดท้าย และในขณะเดียวกันก็เป็นหน่วยใช้งบประมาณโดยไม่มีหน่วยงบประมาณรอง อย่างไรก็ตาม หลังจากจัดตั้งหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับแล้ว หน่วยงานงบประมาณระดับอำเภอบางหน่วยก็ถูกโอนเข้ามาบริหารจัดการในระดับตำบล เช่น โรงเรียนประถมศึกษา โรงเรียนมัธยมศึกษา และศูนย์กลางและหน่วยงานบริการสาธารณะอื่นๆ บางแห่ง... หน่วยงานเหล่านี้กำลังดำเนินการใช้รูปแบบงบประมาณอิสระในระดับอำเภอ โดยเป็นทั้งหน่วยงบประมาณของรัฐและหน่วยผู้ใช้งบประมาณ แบบจำลองและกระบวนการงบประมาณจะถูกนำไปปฏิบัติอย่างไร?

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho (คณะผู้แทนจาก Ha Tinh) กล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องอภิปราย ภาพถ่าย Quochoi.vn

“ผมเสนอให้คณะกรรมการจัดทำร่างชี้แจงเนื้อหาของ “หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จัดสรรงบประมาณ” ให้กับหน่วยประมาณงบประมาณในทุกระดับ เพื่อให้มั่นใจว่าการจัดองค์กรและการดำเนินการตามกระบวนการงบประมาณแผ่นดินสอดคล้องกับข้อกำหนดในการจัดหน่วยงานบริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับตำบล” ผู้แทน Quynh Tho เสนอ

โดยอ้างอิงเนื้อหานี้ ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh ) กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับปัญหาการปรับโครงสร้างระบบงบประมาณแผ่นดินตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ โครงสร้างการบริหารหน่วยงานปัจจุบันได้เปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบริหารของรัฐในระดับท้องถิ่นโดยพื้นฐาน มาตรา 7 ของร่างกฎหมายได้ขยายไปสู่การกระจายงบประมาณแบบยืดหยุ่นให้เหมาะสมกับรูปแบบการบริหารราชการ แต่ไม่ได้ระบุหลักการในการจัดการงบประมาณสำหรับท้องถิ่นที่เปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบการบริหารจัดการอย่างชัดเจน

“ผมเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการบริหารงบประมาณให้สอดคล้องกับรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินในปัจจุบัน รวมไปถึงการกำหนดเงื่อนไขในกรณีที่ไม่มีสภาประชาชนและไม่มีนิติบุคคลทางการเงินอีกต่อไป มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำรายการแนวทางในการจัดทำงบประมาณเฉพาะพร้อมกลไกติดตามและกระจายอำนาจในเมืองใหญ่และเขตบริหารพิเศษในอนาคต” ผู้แทน Thach Phuoc Binh กล่าว

การจัดการงบประมาณควรยึดหลัก “ผลผลิต”

โดยเน้นย้ำมุมมองที่ว่าการบริหารและจัดสรรงบประมาณจะต้องขึ้นอยู่กับ “ผลผลิต” ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า นี่เป็นปัจจัยที่สำคัญมากในความรับผิดชอบของเราที่มีต่อประชาชนและผู้มีสิทธิออกเสียง

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองงบประมาณเพื่อแบ่งปันการลดรายได้จากโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือภาครัฐและเอกชน ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai แนะนำว่ารัฐบาลควรให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับหลักการ เงื่อนไข และกรณีที่สามารถใช้เงินสำรองงบประมาณได้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความรับผิดชอบมากขึ้น ตลอดจนความโปร่งใสและการกำกับดูแลระบบของหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้ง

ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องอภิปราย ภาพถ่าย Quochoi.vn

เกี่ยวกับการกำหนดการใช้เงินสำรองงบประมาณเพื่อสนับสนุนกรณีฉุกเฉิน ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai เสนอให้แก้ไขในทิศทางว่า “เงินสำรองงบประมาณแผ่นดินใช้สำหรับสนับสนุนงบประมาณระดับล่างในการป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติทางธรรมชาติ ภัยพิบัติ โรคระบาด การบรรเทาทุกข์ผู้ประสบภัยแล้ง ภารกิจสำคัญของการป้องกันประเทศและความมั่นคง และภารกิจที่จำเป็นอื่นๆ หลังจากที่งบประมาณระดับล่างได้ใช้เงินงบประมาณของตนเองไปแล้ว 50% ในการปฏิบัติงาน แต่ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้” ตามที่ผู้แทนกล่าว กฎระเบียบดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่าท้องถิ่นต่างๆ ทำหน้าที่ของตนและมีความรับผิดชอบต่อการกระทำของตน และเพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาผู้อื่นในการปฏิบัติงานภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานของรัฐ และความรับผิดชอบภาระผูกพันขององค์กรและบุคคลเกี่ยวกับงบประมาณแผ่นดินในร่างกฎหมายดังกล่าวก็ได้รับความสนใจและการอภิปรายจากผู้แทนเป็นจำนวนมาก

ผู้แทนเหงียน จวง เกียง (คณะผู้แทนดาก นง) กล่าวว่า ในส่วนอำนาจในการจัดสรรงบประมาณกลาง มาตรา 19 ของร่างกฎหมายระบุว่าอำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินใจเฉพาะโครงสร้างโดยรวมและหลักของประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การจัดสรรงบประมาณกลาง ตัดสินใจเกี่ยวกับประมาณการรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน และรายละเอียดรายจ่ายการลงทุนในการพัฒนาและรายจ่ายประจำเท่านั้น ขณะเดียวกัน สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังไม่ได้ตัดสินใจอย่างละเอียดเกี่ยวกับสาขาการศึกษาและการฝึกอบรม การฝึกอาชีพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล อย่ากำหนดรายละเอียดในแต่ละภาคส่วนงบประมาณกลาง รายจ่ายการลงทุนพัฒนา และรายจ่ายประจำของแต่ละกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานกลาง ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมกฎเกณฑ์ที่นายกรัฐมนตรีใช้บังคับตามอำนาจดังกล่าว (มาตรา 26 วรรค 2 แห่งร่างกฎหมาย)

“ในประเด็นนี้ ผมเห็นว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 70 วรรค 4 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและจัดสรรงบประมาณกลาง ดังนั้น หน่วยงานร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องพิจารณาข้อเท็จจริงที่ว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่ได้ตัดสินใจเกี่ยวกับรายจ่ายเฉพาะเจาะจงสำหรับสาขาการศึกษา การฝึกอบรมและการฝึกอาชีพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี... การที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติตัดสินใจเกี่ยวกับระดับรายจ่ายงบประมาณกลางโดยละเอียดสำหรับแต่ละสาขาจะช่วยให้การจัดสรรงบประมาณกลางโปร่งใสและนำไปใช้เพื่อเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่ถูกต้อง” นายเหงียน จวง เกียง ผู้แทนกล่าว

ข้อเสนอให้เพิ่มเพดานหนี้สาธารณะให้กับเมืองพิเศษ

ส่วนเรื่องมาตรา 35 วรรค 2 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยการแบ่งรายได้และอัตราส่วน (%) ระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณส่วนท้องถิ่น ผู้แทนจำนวนมากได้เลือกทางเลือกที่ 2 ที่ระบุในร่างกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบที่น่าสังเกตก็คือ ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน (ยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินบนที่ดินที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานกลาง องค์กร และหน่วยงานต่างๆ) ท้องถิ่นจะไม่ได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติม งบประมาณกลางได้รับ 30 เปอร์เซ็นต์ งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ร้อยละ 70 ท้องถิ่นได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติม งบประมาณกลางได้ 20 เปอร์เซ็นต์ งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ 80% ในส่วนของภาษีมูลค่าเพิ่ม มีการแบ่งสัดส่วนดังนี้ งบประมาณส่วนกลาง 70% งบประมาณส่วนท้องถิ่น 30%...

เกี่ยวกับบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยยอดเงินกู้คงค้างของงบประมาณท้องถิ่น ผู้แทน Tran Hoang Ngan (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่า จำเป็นต้องปรับการเพิ่มขึ้นของยอดเงินกู้คงค้างเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการด้านการลงทุนและการพัฒนาในสถานการณ์ใหม่ในปัจจุบัน เพราะหลังจากการจัดหน่วยงานบริหารแล้ว ท้องถิ่นจะขยายขนาด จึงต้องการแหล่งลงทุนเพื่อเพิ่มการเชื่อมโยง

ผู้แทน Tran Hoang Ngan (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือ ภาพถ่าย Quochoi.vn

“ผมเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลพิจารณาเพิ่มเติมสำหรับเขตเมืองพิเศษ เช่น ฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ ซึ่งกำลังดำเนินโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ แทนที่จะกำหนดเพดานเงินกู้คงค้างไม่เกิน 120% ของรายได้งบประมาณท้องถิ่นที่ประมาณการตามการกระจายอำนาจ (สำหรับท้องถิ่นที่ไม่ได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติมจากงบประมาณกลาง) ในอนาคต เพดานเงินกู้อาจเกินและปรับขึ้นเป็น 150-200%” ผู้แทน Tran Hoang Ngan เสนอ

อย่างไรก็ตาม ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นนี้ ผู้แทน Ta Van Ha (ผู้แทน Quang Nam) และ Tran Van Lam (ผู้แทน Bac Giang) ตั้งข้อสังเกตว่า การเพิ่มเพดานหนี้สาธารณะสำหรับท้องถิ่นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ เพราะในความเป็นจริงแล้วการ "กู้ยืมง่ายๆ" อาจนำไปสู่ ​​"หนี้หนัก" ได้อย่างง่ายดาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง ต้อนรับและอธิบายปัญหาที่ผู้แทนหยิบยกขึ้นมาในการประชุม ภาพถ่าย Quochoi.vn

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง ในนามของหน่วยงานร่างกฎหมาย ได้รับและอธิบายปัญหาที่ผู้แทนหยิบยกขึ้นมา โดยเน้นย้ำว่าการเพิ่มเพดานหนี้สาธารณะจะต้องได้รับการควบคุมให้อยู่ในวงเงินที่อนุญาต และต้องรักษาคุณภาพสินเชื่อและโครงการให้มีคุณภาพ หลีกเลี่ยงการใช้ที่ไม่มีประสิทธิภาพซึ่งจะก่อให้เกิดภาระงบประมาณ

ที่มา: https://hanoimoi.vn/bo-truong-bo-tai-chinh-tang-tran-no-cong-phai-kiem-soat-gioi-han-cho-phep-703515.html