บรูไนและอุดมการณ์ 'ราชาธิปไตยอิสลามมาเลย์'

อุดมการณ์ 'ราชาธิปไตยอิสลามมาเลย์' มีบทบาทสำคัญในการก่อตั้ง พัฒนา และยืนยันจุดยืนของบรูไนดารุสซาลาม

(08.08) Nhà thờ Hồi giáo Sultan Omar Ali Saifuddin tại Banda Seri Begawan, thủ đô Brunei. (Nguồn: Flickr)

มัสยิดสุลต่านโอมาร์ อาลี ไซฟุดดิน ในเมืองบันดาร์เสรีเบกาวัน เมืองหลวงของบรูไน (ที่มา: เบอร์นาร์ด Spragg/Flickr)

นับตั้งแต่ได้รับเอกราช (ในปี พ.ศ. 2527) จนถึงปัจจุบัน บรูไนดารุสซาลาม (บรูไน) ประสบความสำเร็จในการรักษาเสถียรภาพ ทางการเมือง และสร้างสถานะ บทบาท และอิทธิพลในเวทีระหว่างประเทศในฐานะพันธมิตรที่เชื่อถือได้ของประเทศอื่นๆ ปัจจัยสำคัญที่นำไปสู่ความสำเร็จนี้คือ รัฐบาลบรูไนได้ส่งเสริมและเผยแพร่อุดมการณ์ "ราชาธิปไตยอิสลามมาเลย์" ให้เป็นที่รู้จักอย่างกว้างขวางในปรัชญาประจำชาติ

ในการประกาศเอกราชเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2527 สุลต่าน ฮาจิ ฮัสซานัล โบลเกียห์ ยืนยันอุดมการณ์ของ “สถาบันกษัตริย์อิสลามแห่งมาเลย์” (มลายูอิสลามเบราจา, MIB) ว่าเป็นปรัชญาประจำชาติของบรูไน

องค์ประกอบ “มาเลย์” แสดงถึงต้นกำเนิด เชื้อชาติ ภาษา และวัฒนธรรมของชาวบรูไน ณ สิ้นปี พ.ศ. 2564 ประชากรบรูไนมีจำนวน 440,715 คน โดยเป็นชาวบรูไนคิดเป็น 75.7% ส่วนที่เหลือเป็นผู้อยู่อาศัยถาวรและผู้อยู่อาศัยระยะสั้น ชาวมาเลย์คิดเป็น 67.4% ส่วนที่เหลือเป็นชาวจีนและกลุ่มชาติพันธุ์อื่นๆ ภาษาราชการในบรูไนคือภาษามาเลย์

ในขณะเดียวกัน องค์ประกอบ “อิสลาม” ยืนยันว่าบรูไนเป็นประเทศอิสลาม รัฐธรรมนูญบรูไนระบุว่า “อิสลาม” เป็นศาสนาประจำชาติของบรูไน นิกายซุนนี และนิกายชาเฟต์ สำหรับบรูไน อิสลามไม่เพียงแต่เป็นศาสนาเท่านั้น แต่ยังกลายเป็นอุดมการณ์ที่กำหนดกฎเกณฑ์ความประพฤติ มาตรฐานทางจริยธรรม และกฎหมายอีกด้วย

ท้ายที่สุด องค์ประกอบ “ระบอบกษัตริย์” แสดงให้เห็นว่าบรูไนมีระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ ดังนั้น พระมหากษัตริย์จึงทรงมีอำนาจสูงสุดในนิติบัญญัติ บริหาร และศาสนา อุดมการณ์ MIB มีอิทธิพลอย่างลึกซึ้งต่อความสัมพันธ์ทางการเมือง เศรษฐกิจ สังคมวัฒนธรรม และต่างประเทศของบรูไน

ผลกระทบที่ครอบคลุม

ในส่วนของการจัดองค์กรและการบริหารจัดการกลไกของรัฐ พระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ทรงมีอำนาจสูงสุดในกิจการทางศาสนา การเมือง นิติบัญญัติ และการบริหาร พระมหากษัตริย์ทรงมีอำนาจเต็มในการแต่งตั้งและปลดรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี พระมหากษัตริย์องค์ปัจจุบันของบรูไนคือ สุลต่านฮัสซานัล โบลเกียห์ อิบนี โอมาร์ อาลี ไซฟุดดินที่ 3 ซึ่งครองราชย์มาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2510

ปัจจุบันมกุฎราชกุมารทรงดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีอาวุโสในสำนัก นายกรัฐมนตรี สมาชิกราชวงศ์ยังทรงดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะรัฐมนตรีด้วย พระมหากษัตริย์ทรงมีอำนาจไม่จำกัดในการออกพระราชกฤษฎีกาในช่วงภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ พระราชกฤษฎีกาเหล่านี้อาจละเมิดรัฐธรรมนูญและกฎหมายปัจจุบัน

ค่านิยมของ MIB ถูกผนวกเข้าไว้ในนโยบาย กฎหมาย และการศึกษาระดับชาติ กระทรวงการศาสนาและกระทรวงศึกษาธิการมีหน้าที่ส่งเสริมและสั่งสอนค่านิยมทางจริยธรรมของ MIB กรมขนบธรรมเนียมและประเพณี กรมภาษาและวรรณคดี สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบและดำเนินการตามค่านิยมของ MIB ขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังและการค้า กระทรวงสาธารณสุข และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีหน่วยงานบริหารจัดการที่ออกใบอนุญาตอาหารฮาลาล ใบอนุญาตบริการเชิงพาณิชย์ และสถาบันการเงินตามมาตรฐานอิสลาม อัยการสูงสุดมีหน้าที่รับผิดชอบในการบังคับใช้กฎหมายและระบบตุลาการของศาสนาอิสลาม

ในทางเศรษฐกิจ บรูไนมีเศรษฐกิจขนาดเล็ก โดยมีรายได้รวมประชาชาติประมาณ 39,000 ล้านเหรียญสหรัฐในปี 2022 ด้วยรายได้จำนวนมากจากน้ำมัน ซึ่งคิดเป็นกว่า 60% ของ GDP ประจำปี และจำนวนประชากรน้อย ทำให้รายได้ต่อหัวของบรูไนจึงสูงอยู่เสมอ ที่มากกว่า 30,000 เหรียญสหรัฐต่อปี

อย่างไรก็ตาม คาดการณ์ว่าทรัพยากรน้ำมันนี้จะค่อยๆ หมดลงระหว่างปี 2573 ถึง 2593 ในบริบทนี้ บรูไนกำลังพยายามสร้างความหลากหลายทางเศรษฐกิจ ลดการพึ่งพาน้ำมันและก๊าซ ตามแถลงการณ์วิสัยทัศน์ 2035 ที่ออกในปี 2551

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บรูไนได้กำหนดให้อุตสาหกรรมการผลิตสินค้าและบริการฮาลาลเป็นภาคส่วนสำคัญในการส่งเสริมความหลากหลายทางเศรษฐกิจ ปัจจุบัน อาหารฮาลาลของบรูไนได้มาตรฐานตามตลาดมุสลิมที่มีความต้องการสูงที่สุดในตะวันออกกลาง ในปี พ.ศ. 2562 บรูไนติดอันดับที่ 8 ในการจัดอันดับอิสลามโลกด้านการส่งออกและการพัฒนาอุตสาหกรรมฮาลาล

ปัจจุบันบรูไนกำลังพยายามส่งเสริมความร่วมมือภายในกรอบการพัฒนาภูมิภาคอาเซียนตะวันออก ได้แก่ บรูไน อินโดนีเซีย มาเลเซีย และฟิลิปปินส์ (BIMP-EAGA) โดยมุ่งหวังที่จะเป็นศูนย์กลางระดับภูมิภาคในการจัดหา ผลิต และบริโภคผลิตภัณฑ์และบริการฮาลาล

สำหรับบรูไน ศาสนาอิสลามไม่ใช่แค่ศาสนาเท่านั้น แต่ยังกลายมาเป็นอุดมการณ์ที่กำหนดจรรยาบรรณ มาตรฐานจริยธรรม และกฎหมายอีกด้วย

ในด้านกิจการต่างประเทศ บรูไนดำเนินนโยบายต่างประเทศแบบเปิดกว้างตามอุดมการณ์ MIB โดยรักษาสมดุลความสัมพันธ์กับประเทศใหญ่ๆ เพื่อส่งเสริมผลประโยชน์ของชาติให้สอดคล้องกับสถานการณ์และบทบาทในภูมิภาคและในโลก

บรูไนรักษาความสัมพันธ์อันดีกับประเทศเพื่อนบ้าน สมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) และรักษาความสัมพันธ์อันดีกับมาเลเซียและสิงคโปร์ นอกจากนี้ บรูไนยังรักษาความสัมพันธ์ฉันมิตรกับประเทศตะวันตก (สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย) โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับสหราชอาณาจักร เพื่อความมั่นคงและผลประโยชน์ด้านกลาโหมของชาติ

ในทางกลับกัน บันดาร์เสรีเบกาวันให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์กับปักกิ่งในด้านผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ โดยปัจจุบันจีนเป็นผู้ลงทุนรายใหญ่ที่สุดในบรูไน โดยมีโครงการโครงสร้างพื้นฐานมากมายภายใต้โครงการ Belt and Road

นอกจากนี้ บรูไนยังมุ่งเน้นการรักษาความสัมพันธ์อันดีและเสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับประเทศในตะวันออกกลาง กลุ่มประเทศความร่วมมืออิสลาม (OIC) เช่น ซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) คูเวต กาตาร์ โอมาน และอิหร่าน ประเทศนี้ยังให้การสนับสนุนชาวมุสลิมในพื้นที่ขัดแย้ง เช่น ชาวปาเลสไตน์ในตะวันออกกลาง หรือชาวโรฮิงญาในเมียนมา

ในด้านพหุภาคี บรูไนเป็นสมาชิกขององค์กรและกรอบการทำงานระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติที่สำคัญหลายแห่ง เช่น สหประชาชาติ OIC ขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (NAM) องค์การการค้าโลก (WTO) ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า (CPTPP) และความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่ครอบคลุม (RCEP)

ในเชิงวัฒนธรรม ค่านิยมของศาสนาอิสลามผสมผสานเข้ากับค่านิยมทางวัฒนธรรมของชาวมาเลย์ โดยหยั่งรากลึกในชีวิตของชนชั้นทางสังคมทุกระดับ และก่อให้เกิดมาตรฐานพฤติกรรมร่วมกันของชาวบรูไน เช่น Awar galat (ความอ่อนน้อมถ่อมตน), Menuakan yang tua (การเคารพผู้สูงอายุ), Menghormati ibu bapa (การเคารพพ่อแม่), Mentaari raja (ความภักดีต่อกษัตริย์), Menjunjung adat (การเคารพและสืบสานประเพณี), Identiti kebruneian (การรักษาเอกลักษณ์ของบรูไน)

รัฐบาลได้ดำเนินมาตรการหลายอย่างเพื่อจำกัดการเผยแพร่ศาสนาอื่น ๆ ในบรูไน เพื่อรักษาบทบาทของศาสนาอิสลาม ยับยั้งไม่ให้ประชาชนเรียนรู้ศาสนาอื่น และห้ามไม่ให้เปลี่ยนศาสนา บรูไนกำหนดให้วิชา MIB เป็นวิชาบังคับในโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา และติดตามข่าวสาร สื่อมวลชน และกิจกรรมสาธารณะที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิด

ศักยภาพความร่วมมือที่เปิดกว้าง

เวียดนามสามารถใช้ประโยชน์และประยุกต์ใช้ค่านิยมของอุดมการณ์ MIB เพื่อกระชับความสัมพันธ์ทวิภาคีกับบรูไนให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

เวียดนามและบรูไนสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการในปี 1992 และยกระดับเป็นความสัมพันธ์หุ้นส่วนครอบคลุมในปี 2019 ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา ความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศได้เห็นการพัฒนาที่สำคัญมากมายในทุกๆ ด้าน

เวียดนามและบรูไนมีกลไกความร่วมมือที่เรียกว่าคณะกรรมการร่วมว่าด้วยความร่วมมือทวิภาคี (JCBC) ซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเป็นประธาน มีหน้าที่ทบทวนและกำหนดทิศทางการพัฒนาความสัมพันธ์ทวิภาคี และหารือเกี่ยวกับปัญหาในระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศที่ทั้งสองฝ่ายมีความกังวลร่วมกัน

ในปี พ.ศ. 2565 JCBC ได้จัดการประชุมครั้งที่สองเนื่องในโอกาสครบรอบ 30 ปีความสัมพันธ์ทวิภาคี ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามในแผนปฏิบัติการเพื่อดำเนินการตามข้อตกลงหุ้นส่วนความร่วมมือที่ครอบคลุมระหว่างเวียดนามและบรูไน ระยะปี พ.ศ. 2566-2570 ระหว่างการเยือนบรูไนอย่างเป็นทางการของนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง (กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566)

การแลกเปลี่ยนคณะผู้แทนระดับสูงบ่อยครั้งตลอดหลายปีที่ผ่านมาทำให้เวียดนามและบรูไนใกล้ชิดกันมากขึ้น เสริมสร้างความไว้วางใจทางการเมือง ส่งเสริมความร่วมมือ และรักษาการสนับสนุนซึ่งกันและกันในฟอรัมและองค์กรระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

Brunei và hệ tư tưởng ‘Quân chủ Hồi giáo Malay’

สุลต่านบรูไน ฮัสซานัล โบลเกียห์ และนายกรัฐมนตรี ฝ่ามมิงห์ จิญ ในกรุงบันดาร์เสรีเบกาวัน เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 (ภาพ: Duong Giang)

ความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าเป็นหนึ่งในเสาหลักของความสัมพันธ์ทวิภาคีเวียดนาม-บรูไน ในปี พ.ศ. 2563-2564 ผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ในทั้งสองประเทศทำให้เสาหลักนี้ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ การค้าระหว่างสองประเทศฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่งในปี พ.ศ. 2565 โดยเฉพาะอย่างยิ่งมูลค่าการค้าระหว่างสองประเทศอยู่ที่ 726 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายที่ตั้งไว้ 134% ก่อนกำหนดเส้นตายในปี พ.ศ. 2568

อย่างไรก็ตาม แม้มูลค่าการค้าทวิภาคีจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว แต่มูลค่าการค้าทวิภาคียังคงไม่สอดคล้องกับศักยภาพของทั้งสองประเทศ เวียดนามยังคงเป็นฝ่ายที่มีการขาดดุลการค้ามากกว่า 90% ของมูลค่าการค้ารวม ปัจจุบันวิสาหกิจเวียดนามไม่มีโครงการลงทุนและธุรกิจในบรูไนมากนัก ในอนาคตอันใกล้ ทั้งสองประเทศจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายมูลค่าการค้าใหม่และมุ่งปรับสมดุลการค้าให้สมดุลยิ่งขึ้น

ปัจจุบัน รัฐบาลบรูไนกำลังพยายามสร้างความหลากหลายทางเศรษฐกิจ เสริมสร้างศักยภาพภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานให้สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ 2035 นับเป็นโอกาสทองสำหรับเวียดนามในการส่งเสริมการค้าและการลงทุน และนำธุรกิจเข้าสู่กระบวนการนี้ผ่านความร่วมมือและการร่วมทุนกับพันธมิตรในบรูไน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมพลังงาน เคมีภัณฑ์ และอาหารฮาลาล บรูไนสามารถเป็นประตูสู่เวียดนามในการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในห่วงโซ่อุปทานสินค้าและบริการฮาลาลสู่ตลาดมุสลิมที่สาม

ในด้านการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน กิจกรรมการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรมระหว่างสองประเทศดำเนินไปอย่างเข้มข้นและมีชีวิตชีวา โดยมีการจัดนิทรรศการและงานแสดงสินค้าทางวัฒนธรรม ศิลปะ และอาหารมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งความร่วมมือด้านการแลกเปลี่ยนนักศึกษาระหว่างมหาวิทยาลัยแห่งชาติบรูไนและมหาวิทยาลัย FPT ดานัง ถือเป็นความร่วมมือที่โดดเด่น

นอกจากนี้ การเสริมสร้างความเข้าใจเกี่ยวกับวัฒนธรรมอิสลามในเวียดนามยังมีบทบาทสำคัญในการเชื่อมโยงผู้คนของทั้งสองประเทศ ซึ่งจะช่วยส่งเสริมวัฒนธรรมเวียดนาม ขณะเดียวกันจะช่วยให้ธุรกิจของเวียดนามสามารถเจาะตลาดบรูไนและตลาดมุสลิมที่มีประชากรกว่า 1.9 พันล้านคนได้ง่ายขึ้น ส่งเสริมอุตสาหกรรมฮาลาลของเวียดนาม และเสริมสร้างความร่วมมือที่ครอบคลุมระหว่างสองประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

(*) นักศึกษาปริญญาเอก มหาวิทยาลัยบรูไน

(**) เลขานุการตรี สถานเอกอัครราชทูตเวียดนามประจำประเทศบรูไนดารุสซาลาม

แหล่งที่มา