การเปลี่ยนแปลงอำนาจการปกครอง

กรุงฮานอยกำลังดำเนินการตามระบบ HanoiWork และประยุกต์ใช้วิธีการบริหารผลการปฏิบัติงาน (OKR/KPI) ในวงกว้าง ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการเปลี่ยนแปลงสู่ยุคดิจิทัล นอกจากนี้ยังถือเป็นนวัตกรรมที่ทรงพลังในด้านความคิดทางการจัดการและวิธีการดำเนินงานของระบบการเมืองอีกด้วย

1. สิ่งสำคัญที่สุดที่ HanoiWork นำเสนอไม่ใช่ซอฟต์แวร์ใหม่ แต่เป็นความสามารถในการเปลี่ยนเป้าหมาย ทางการเมือง งานบริหาร และความรับผิดชอบด้านบริการสาธารณะให้เป็นผลลัพธ์ที่วัดได้โดยใช้ข้อมูล ก่อนหน้านี้ การประเมินผลพนักงานมักอิงจากรายงานโดยรวม ความคิดเห็นร่วมกัน หรือความรู้สึกส่วนตัวของผู้จัดการ แต่ในปัจจุบัน งานแต่ละอย่างจะถูกมอบหมายให้บุคคลใดบุคคลหนึ่งอย่างชัดเจน พร้อมบทบาท กรอบเวลา ความรับผิดชอบ ผลลัพธ์ที่คาดหวัง และผลที่ตามมาที่ชัดเจน

นี่แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงจากการบริหารงานตามภารกิจไปสู่การบริหารผลการปฏิบัติงาน จากการมุ่งเน้นที่ "สิ่งที่พนักงานได้ทำไปแล้ว" ไปสู่การประเมิน "สิ่งที่พวกเขาได้บรรลุผลสำเร็จ" และจากการบริหารงานตามกระบวนการไปสู่การบริหารงานตามผลลัพธ์

ความสำคัญของนวัตกรรมนี้ยิ่งเด่นชัดมากขึ้นเมื่อพิจารณาว่า ฮานอย และส่วนอื่นๆ ของประเทศใช้ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ซึ่งจำเป็นต้องมีการตัดสินใจที่รวดเร็วยิ่งขึ้น กำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และควบคุมกระบวนการดำเนินการอย่างเข้มงวดมากขึ้น

ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ HanoiWork สามารถกลายเป็น "ระบบปฏิบัติการด้านการปกครอง" สำหรับระบบการเมืองทั้งหมด เชื่อมโยงเมืองเข้ากับระดับรากหญ้า ตั้งแต่คณะกรรมการพรรคไปจนถึงรัฐบาล จากผู้นำไปจนถึงเจ้าหน้าที่และข้าราชการแต่ละคน พร้อมทั้งให้ข้อมูลแบบเรียลไทม์เพื่อสนับสนุนการเป็นผู้นำ การชี้นำ และการบริหารจัดการ

อย่างไรก็ตาม การนำ OKR/KPI และ HanoiWork ไปใช้ก็ไม่ได้ราบรื่นเสมอไป และอาจมี "อุปสรรค" ที่ลดทอนประสิทธิภาพของนโยบายที่ดีนี้ได้

อุปสรรคประการแรกคือทัศนคติ ในบางพื้นที่ HanoiWork ยังคงถูกมองว่าเป็นเพียงซอฟต์แวร์บริหารจัดการงาน หรือเป็นเพียงโครงการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลธรรมดาๆ เท่านั้น หากปราศจากความเข้าใจอย่างถ่องแท้ การนำไปใช้งานจึงอาจผิวเผิน โดยเน้นที่การป้อนข้อมูลมากกว่าการเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงานอย่างแท้จริง

อุปสรรคประการที่สองอยู่ที่บทบาทของผู้นำ แนวทางการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลแสดงให้เห็นว่า หากผู้นำใช้ระบบโดยตรงในการมอบหมายงาน ตรวจสอบ และประเมินผล การปฏิรูปจะมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง ในทางกลับกัน หากผู้นำมอบหมายงานให้เฉพาะแผนกเฉพาะทาง ระบบก็มีแนวโน้มที่จะทำงานร่วมกับวิธีการบริหารจัดการแบบเดิม ซึ่งจะจำกัดประสิทธิภาพของระบบ

อุปสรรคประการที่สามคือ ความสามารถในการสร้างและนำ OKRs/KPIs ไปใช้ ไม่ใช่ทุกงานในภาครัฐจะวัดได้ด้วยตัวเลขเพียงอย่างเดียว หากออกแบบ KPI อย่างไม่เป็นวิทยาศาสตร์ โดยเน้นปริมาณมากเกินไปในขณะที่ละเลยคุณภาพ อาจนำไปสู่การมุ่งเน้นแต่ความสำเร็จ การให้ความสำคัญกับงานที่ง่ายกว่าในขณะที่หลีกเลี่ยงงานที่ยาก หรือทำให้คุณภาพของบริการให้คำปรึกษาลดลงได้

อุปสรรคประการที่สี่คือคุณภาพของข้อมูลที่ป้อนเข้า ข้อมูลจะมีค่าก็ต่อเมื่อสะท้อนความเป็นจริงได้อย่างถูกต้อง หากงานที่ได้รับมอบหมายไม่ชัดเจน ตารางการอัปเดตไม่สมบูรณ์ หรือกระบวนการยอมรับผลิตภัณฑ์ขาดความเป็นกลาง ผลการประเมินก็จะคลาดเคลื่อนไปด้วย

และบางทีอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดก็คือ ผลการประเมินไม่ได้เชื่อมโยงกับการบริหารจัดการบุคลากรอย่างแท้จริง หากข้อมูลในระบบไม่ได้ถูกนำมาใช้เป็นพื้นฐานในการประเมิน การวางแผน การแต่งตั้ง การให้รางวัล หรือการตรวจสอบความรับผิดชอบ แรงจูงใจในการเปลี่ยนแปลงก็จะไม่แข็งแกร่งพอ

2. การระบุอุปสรรคได้อย่างชัดเจนแสดงให้เห็นว่า ความสำเร็จของ HanoiWork ไม่ได้ขึ้นอยู่กับเทคโนโลยีเป็นหลัก แต่ขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองและความสามารถในการจัดการของคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลในทุกระดับด้วย

สิ่งสำคัญอันดับแรก คณะกรรมการพรรคในทุกระดับต้องตระหนักว่านี่คืองานของการสร้างสรรค์วิธีการเป็นผู้นำในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล คณะกรรมการพรรคในระดับตำบลและเขตไม่เพียงแต่ต้องเป็นผู้นำในการดำเนินการใช้ซอฟต์แวร์เท่านั้น แต่ยังต้องเป็นผู้นำในการเปลี่ยนผ่านจากการบริหารจัดการที่อาศัยประสบการณ์ไปสู่การกำกับดูแลที่อาศัยข้อมูล จากการประเมินแบบอัตนัยไปสู่การประเมินที่อาศัยผลลัพธ์ด้วย

ผู้นำต้องเป็นบุคคลต้นแบบและผู้บุกเบิกที่สำคัญที่สุด ผู้นำหลักต้องใช้งานระบบโดยตรงทุกวัน มอบหมายงาน ตรวจสอบความคืบหน้า และประเมินผลลัพธ์ด้วยตนเอง เป็นไปไม่ได้ที่จะคาดหวังให้ผู้ใต้บังคับบัญชาทำงานอย่างจริงจังหากผู้นำเองไม่เข้ามามีส่วนร่วม

นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่และสมาชิกพรรคทุกคนต้องเข้าใจว่า การอัปเดตงาน การรายงานความคืบหน้า หรือการเปิดเผยผลการปฏิบัติงานต่อสาธารณะ ไม่ใช่ขั้นตอนการบริหารเพิ่มเติม แต่เป็นหน้าที่สาธารณะและความรับผิดชอบในการเป็นแบบอย่างที่ดี วัฒนธรรมการทำงานใหม่ต้องถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และประสิทธิภาพ

ข้อกำหนดที่สำคัญอย่างยิ่งประการหนึ่งคือ การปรับปรุงระบบตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) สำหรับตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่งอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าบุคคลที่เหมาะสมกับงานนั้นๆ ตรงกับลักษณะเฉพาะของงาน งานที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนเชิงกลยุทธ์ งานของพรรค การระดมมวลชน การตรวจสอบ การกำกับดูแล หรือการแก้ไขปัญหาที่ซับซ้อนในระดับรากหญ้า จำเป็นต้องมีการวัดผลโดยใช้เกณฑ์ที่เหมาะสม หลีกเลี่ยงวิธีการแบบกลไกและไม่เลือกปฏิบัติ

ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องผสมผสานการประเมินผลโดยใช้ข้อมูลเข้ากับการประเมินคุณสมบัติทางการเมือง จริยธรรม ชื่อเสียง และความสามารถในการปฏิบัติงานของบุคลากรอย่างรอบด้าน ข้อมูลเป็นพื้นฐานที่สำคัญ แต่ไม่สามารถทดแทนบทบาทของการประเมินโดยองค์กรพรรคได้อย่างสมบูรณ์

สิ่งสำคัญที่สุดคือ ผลลัพธ์จาก HanoiWork ต้องเป็นพื้นฐานที่สำคัญสำหรับการบริหารจัดการบุคลากร เมื่อข้อมูลผลการปฏิบัติงานถูกนำไปใช้ในการประเมิน การจัดอันดับ การแข่งขัน การให้รางวัล การวางแผน และการแต่งตั้ง พนักงานแต่ละคนจะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าผลการทำงานประจำวันของตนคือโปรไฟล์ความสามารถของตนเอง

ท้ายที่สุดแล้ว HanoiWork ไม่ใช่แค่เรื่องราวของแพลตฟอร์มดิจิทัลหรือวิธีการประเมินผลแบบใหม่เท่านั้น แต่เป็นโอกาสในการสร้างระบบการปกครองที่ทันสมัยและขับเคลื่อนด้วยข้อมูล เป็นก้าวสำคัญที่เป็นรูปธรรมในการบรรลุความต้องการที่จะยกระดับศักยภาพในการเป็นผู้นำของพรรค ประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และคุณภาพการบริการประชาชน

ที่มา: https://hanoimoi.vn/buoc-chuyen-ve-suc-manh-quan-tri-976491.html