การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญช่วยยกระดับความสัมพันธ์เวียดนาม-สหรัฐฯ สู่ความเป็นหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

เวียดนามและสหรัฐฯ ได้จัดตั้งหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเพื่อ สันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในการรับรู้องค์ประกอบ "เชิงยุทธศาสตร์" ของสหรัฐฯ ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุ

ภายหลังการเจรจาเมื่อวันที่ 10 กันยายน เลขาธิการ เหงียน ฟู้ จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน ได้ประกาศว่า เวียดนามและสหรัฐอเมริกาได้สถาปนาหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเพื่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งครบรอบ 10 ปีนับตั้งแต่ทั้งสองประเทศได้สถาปนาหุ้นส่วนที่ครอบคลุม

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น นาม เตียน อาจารย์คณะความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย สังคมศาสตร์ และมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ กล่าวว่า นี่คือระดับสูงสุดของนโยบายต่างประเทศแห่งชาติของเวียดนาม และในขณะเดียวกันก็สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในมุมมองของสหรัฐฯ เกี่ยวกับปัจจัย "เชิงยุทธศาสตร์" ในความร่วมมือกับประเทศอื่นๆ บางส่วน

แนวคิดเรื่องระดับหุ้นส่วนเริ่มมีการหารือกันในระหว่างการปฏิรูปนโยบายต่างประเทศของเวียดนามตั้งแต่ทศวรรษ 1990 โดยการฟื้นฟูความสัมพันธ์และการปรับปรุงความสัมพันธ์กับประเทศต่างๆ และบูรณาการเข้ากับภูมิภาคและโลกอย่างรวดเร็ว

เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน ในพิธีต้อนรับอย่างเป็นทางการ ณ ทำเนียบประธานาธิบดี เมื่อวันที่ 10 กันยายน ภาพ: AFP

ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามครั้งที่ 9 เมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2544 เวียดนามได้ตั้งเป้าหมายที่จะกระชับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ส่งผลให้จำเป็นต้องสร้างความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งในขณะนั้นถือเป็นลำดับความสำคัญที่สูงขึ้น เพื่อพัฒนาและรักษาผลประโยชน์ของเวียดนามในสามด้าน ได้แก่ ความมั่นคง ความเจริญรุ่งเรือง และสถานะระหว่างประเทศ

เวียดนามระบุว่าในความสัมพันธ์หุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ ทั้งสามด้าน ได้แก่ ความมั่นคง ความเจริญรุ่งเรือง และสถานะระหว่างประเทศ ล้วนมีความสำคัญเท่าเทียมกัน องค์ประกอบ "เชิงยุทธศาสตร์" ไม่เพียงแต่มีความหมายแฝงด้านความมั่นคงตามที่หลายประเทศทั่วโลกเข้าใจกันในนโยบายต่างประเทศเท่านั้น

ในกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศของเวียดนาม หน่วยงานบางแห่งได้ให้ความร่วมมือกับเวียดนามอย่างกว้างขวางในหลายสาขาที่มีผลประโยชน์ที่เชื่อมโยงกัน แต่ยังไม่ได้บรรลุระดับ "เชิงกลยุทธ์" ตามที่กำหนดไว้เดิม ซึ่งมักเกิดจากความแตกต่างในมุมมองระหว่างทั้งสองฝ่าย

จากแนวปฏิบัตินี้ เวียดนามได้กำหนดระดับ “ความร่วมมือที่ครอบคลุม” ขึ้น โดยมีความหมายว่านี่คือกรอบความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ ต่อมาเวียดนามได้จัดตั้งความร่วมมือที่ครอบคลุมกับ 12 ประเทศ รวมถึงสหรัฐอเมริกา เพื่อเน้นย้ำความร่วมมือที่ครอบคลุม เสริมสร้างความไว้วางใจ และมุ่งสู่อนาคต

นโยบายต่างประเทศของเวียดนามไม่ได้มุ่งเน้นที่การให้ความสำคัญกับปัญหาความมั่นคงเป็นอันดับแรกในความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ แต่จะต้องทำให้บรรลุเป้าหมายที่เหลืออีกสองประการ ได้แก่ ความเจริญรุ่งเรืองและสถานะในระดับนานาชาติในเวลาเดียวกัน

ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ เคยถือว่าความร่วมมืออย่างใกล้ชิดในด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในความสัมพันธ์ "เชิงยุทธศาสตร์" กับประเทศอื่นๆ โดยทั่วไปคือซาอุดีอาระเบีย

สหรัฐอเมริกาและซาอุดีอาระเบียได้สถาปนาความร่วมมือเชิงกลยุทธ์มานานกว่า 80 ปี โดยเน้นย้ำความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงมาโดยตลอด ซาอุดีอาระเบียเป็นผู้ซื้ออาวุธจากต่างประเทศรายใหญ่ที่สุดของสหรัฐอเมริกา โดยมีมูลค่ารวมมากกว่า 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามสถิติของทำเนียบขาว นับตั้งแต่ทศวรรษ 1950 กองทหารช่างสหรัฐฯ ยังมีบทบาทสำคัญในการก่อสร้างโครงการพลเรือนและการทหารในซาอุดีอาระเบียอีกด้วย

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น นาม เตียน ระบุว่า ก่อนที่เวียดนามและสหรัฐอเมริกาจะสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุมในปี พ.ศ. 2556 ทั้งสองประเทศมีองค์ประกอบเพียงพอที่จะสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างในมุมมองเกี่ยวกับองค์ประกอบ "เชิงยุทธศาสตร์" ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอาจกลายเป็นอุปสรรคที่ขัดขวางความพยายามของทั้งสองฝ่าย

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลสหรัฐฯ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะในช่วงที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ดำรงตำแหน่ง ได้มีการเปลี่ยนแปลงมุมมองครั้งสำคัญ โดยไม่ถือว่าความปลอดภัยเป็นปัจจัยที่ขาดไม่ได้ในความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์อีกต่อไป

ในเอกสารเชิงยุทธศาสตร์เรื่อง "อินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง" นอกเหนือจากความสัมพันธ์ "พันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์" ที่สหรัฐฯ นำมาใช้ตั้งแต่สมัยสงครามเย็นแล้ว วอชิงตันยังเสนอแนวทางอื่นของ "หุ้นส่วนใหม่" อีกด้วย

ฝ่ายสหรัฐฯ ดูเหมือนจะตระหนักว่าไม่ใช่ทุกประเทศที่ต้องการมุ่งเน้นไปที่ความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ เพื่อให้ความสัมพันธ์ทวิภาคีสามารถพัฒนาไปสู่ระดับยุทธศาสตร์ได้ สหรัฐฯ ต้องการสร้างความร่วมมือใหม่ที่มีลักษณะเท่าเทียมกันมากขึ้น โดยไม่เน้นด้านการทหารและความมั่นคง

สิ่งนี้ได้รับการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนเมื่อสหรัฐอเมริกาและอาเซียนตัดสินใจยกระดับความสัมพันธ์ของตนให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมในการประชุมสุดยอดอาเซียนที่กัมพูชาในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565 ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ อาเซียนสนับสนุนการไม่เลือกข้างและไม่จัดแนวทางทหาร แต่เน้นความร่วมมือทางเศรษฐกิจและประเด็นการพัฒนาอื่นๆ แทน

การรับรู้ใหม่นี้จากฝั่งสหรัฐฯ ถือเป็นก้าวสู่การสร้าง “ความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์” ที่เหมาะสมยิ่งขึ้นกับประเทศอย่างเวียดนาม ซึ่งมีนโยบายคล้ายคลึงกับนโยบายต่างประเทศของอาเซียนที่เน้นการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดและเน้นการพัฒนา

ก้าวสำคัญนี้ในความสัมพันธ์อาเซียน-สหรัฐฯ ถือเป็นก้าวสำคัญที่ทำให้สหรัฐฯ ส่งสัญญาณว่าวอชิงตันกำลังเปลี่ยนมุมมองของตนอย่างแท้จริง และเริ่มต้นส่งเสริมความสัมพันธ์กับประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ รวมถึงเวียดนาม ไปสู่ระดับใหม่

สหรัฐฯ ยังได้ส่งข้อความว่าต้องการสร้างความสัมพันธ์ในระดับที่สูงขึ้น ไม่ใช่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการสร้างพันธมิตรเพื่อต่อต้านบุคคลที่สาม หรือเพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยของวอชิงตันจากระยะไกล แต่เพื่อมองอีกฝ่ายเป็นหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาอย่างแท้จริง และมีความสัมพันธ์ที่เท่าเทียมกัน

ดังนั้น นายเตี๊ยนจึงเชื่อว่าก้าวสำคัญของการยกระดับความสัมพันธ์อาเซียน-สหรัฐฯ สู่ความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมในปี 2565 มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อแนวโน้มความสัมพันธ์เวียดนาม-สหรัฐฯ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทั้งสองประเทศได้พยายามสร้างกลไกการเจรจาต่างๆ มากมายในทุกระดับและหลายสาขา เพื่อสร้างความไว้วางใจระหว่างทั้งสองประเทศ นับตั้งแต่ “ช่วงการเยียวยา” หลังปี 2538 ไปจนถึง “ช่วงการก่อสร้าง” หลังจากการก่อตั้งหุ้นส่วนที่ครอบคลุม

เมื่อผ่าน "ระยะสร้างสรรค์" การรับรู้ของวอชิงตันเกี่ยวกับปัจจัย "เชิงยุทธศาสตร์" ก็มีความสอดคล้องมากขึ้นกับนโยบายต่างประเทศของเวียดนามเกี่ยวกับเอกราช การพึ่งพาตนเอง สันติภาพ มิตรภาพ ความร่วมมือและการพัฒนา การพหุภาคี การกระจายความเสี่ยง การบูรณาการระหว่างประเทศเชิงรุกและเชิงรุกเพื่อประโยชน์ของชาติ

ทั้งสองฝ่ายได้แบ่งปันและสร้างสถาบันมุมมอง ตำแหน่ง และผลประโยชน์ร่วมกันอย่างสม่ำเสมอ เชื่อมโยงและสนับสนุนซึ่งกันและกัน โดยเฉพาะในขั้นตอนการก่อสร้าง จึงลดความขัดแย้งและความแตกต่างลง

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น นาม เตียน กล่าวว่า แนวคิดความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมที่เวียดนามและสหรัฐอเมริกาเพิ่งสร้างขึ้น ถือเป็นการพัฒนาความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ในระดับที่สูงขึ้น ในระดับนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศจะต้องสอดคล้องกับเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในระดับความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งเกี่ยวข้องกับความกลมกลืนระหว่างความเจริญรุ่งเรือง ฐานะระหว่างประเทศ และความมั่นคง

ความแตกต่างก็คือ นอกเหนือจากความร่วมมือแบบ “ครอบคลุม” แล้ว ขยายไปทุกสาขา ครอบคลุม “พื้นที่ต้องห้าม” แทบไม่มีเลย เมื่อยกระดับเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์แบบครอบคลุม ทั้งสองประเทศก็ได้สร้างองค์ประกอบของ “ความไว้วางใจทางยุทธศาสตร์” ซึ่งกันและกันอีกด้วย

ความสัมพันธ์ในระดับนี้ไม่เบี่ยงเบนไปจากแนวคิดนโยบายต่างประเทศที่เวียดนามได้วางไว้ตลอดระยะเวลากว่าสามทศวรรษของเอกราช การพึ่งพาตนเอง สันติภาพ มิตรภาพ และการพัฒนา

เลขาธิการพรรคเหงียน ฟู จ่อง หารือกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ ที่สำนักงานคณะกรรมการกลางพรรคในช่วงบ่ายของวันที่ 10 กันยายน ภาพโดย: Giang Huy

ระหว่างการหารือเมื่อวานนี้ เลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู้ จ่อง ได้ยืนยันคำขวัญประจำการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ คือ “การละทิ้งอดีต เอาชนะความแตกต่าง ส่งเสริมความคล้ายคลึง และมองไปสู่อนาคต” เวียดนามชื่นชมและให้คุณค่าอย่างยิ่งต่อคำยืนยันของสหรัฐฯ ที่จะสนับสนุนเวียดนามที่ “เข้มแข็ง เป็นอิสระ พึ่งพาตนเอง และเจริญรุ่งเรือง”

เลขาธิการได้เน้นย้ำถึงแนวทางสำคัญหลายประการในการส่งเสริมความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ รวมถึงการเสริมสร้างความเข้าใจร่วมกันอย่างต่อเนื่อง การนำหลักการชี้นำมาใช้ การสร้างเสถียรภาพในระยะยาว การประชุมระดับสูงและความร่วมมือระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ และการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน

ประธานาธิบดีไบเดนสนับสนุนการพัฒนาของเวียดนาม ซึ่งรวมถึงความร่วมมือทางเศรษฐกิจและวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในยุคใหม่ เช่น การพัฒนาอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการพัฒนาพลังงานสะอาด ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ระบุว่า การยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมนั้นเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศและเป็นประโยชน์ร่วมกันระหว่างประเทศ

ทำเนียบขาวยังประกาศว่าจะเสริมสร้างความร่วมมือกับเวียดนามใน 8 ด้านหลัก ซึ่งประเด็นต่างๆ เช่น นวัตกรรมทางเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การค้าและการลงทุน จะเป็นแรงขับเคลื่อนสำหรับความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างทั้งสองประเทศ

ในส่วนของความร่วมมือด้านความมั่นคง คาดว่าสหรัฐฯ จะประกาศโครงการและแพ็คเกจความช่วยเหลือด้านอุปกรณ์ใหม่ๆ เพื่อช่วยพัฒนาขีดความสามารถของเวียดนามในการต่อสู้กับอาชญากรรมข้ามชาติ นอกจากนี้ สหรัฐฯ จะส่งเสริมความร่วมมือด้านสุขภาพ การเอาชนะผลกระทบของสงคราม และความสัมพันธ์แบบธุรกิจต่อธุรกิจระหว่างสองประเทศ

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. Tran Nam Tien กล่าว การยกระดับความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับสหรัฐฯ ถือเป็นก้าวที่สำคัญมาก โดยเป็นเครื่องหมายที่แสดงให้เห็นถึงการก่อตั้งความสัมพันธ์ในระดับนี้กับประเทศสำคัญ 4 ประเทศในโลกในปัจจุบัน ได้แก่ จีน รัสเซีย อินเดีย และสหรัฐฯ

“ความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์กับทั้งสี่ประเทศหลักจะนำมาซึ่งโอกาสอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาของเวียดนาม ส่งเสริมอิทธิพล และกระจายความร่วมมือ” เขากล่าว “ความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับสหรัฐอเมริกา และกลไกการเจรจาและความร่วมมือ จะทำให้เวียดนามรักษาสมดุลที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นในความสัมพันธ์กับทุกประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันระหว่างประเทศที่ซับซ้อนในปัจจุบัน”

รองศาสตราจารย์ ดร. Tran Nam Tien เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านประวัติศาสตร์กิจการต่างประเทศของเวียดนามที่คณะความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์

เขามีบทความตีพิมพ์มากมายในนิตยสารในประเทศและต่างประเทศ และยังเป็นบรรณาธิการและผู้เขียนร่วมหนังสือเฉพาะทางเกี่ยวกับประวัติศาสตร์การทูตของเวียดนามหลายเล่มอีกด้วย

นอกจากนี้ เขายังเป็นสมาชิกโครงการวิจัยระดับชาติโครงสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกถึงปี 2025 และนโยบายของเวียดนามภายใต้กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ได้รับการยอมรับในปี 2019 อีกด้วย

วีเอ็นเอ็กซ์เพรส.เน็ต