 |
| รัฐมนตรี กระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นินห์. (ภาพ: เฟือง ฮวา/VNA) |
พร้อมกันนี้ รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใน 2 ระดับ หลังจากกระบวนการทบทวนปริมาณงานและอำนาจอันมหาศาลของกระทรวง สาขา และหน่วยงานในทุกระดับ
เมื่อตอบสัมภาษณ์สื่อเกี่ยวกับเนื้อหานี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญ กล่าวว่าขอบเขตของการควบคุมกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการกำหนดอำนาจนั้นมุ่งเน้นไปที่การควบคุมการปรับเปลี่ยนอำนาจเท่านั้น โดยส่วนใหญ่แล้วจะเป็นการควบคุมจากหน่วยงานกลางไปยังหน่วยงานท้องถิ่น
ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวนั้น ระบุเพียงเนื้อหาที่ต้องแก้ไขเพิ่มเติมในกฎหมายปัจจุบัน ได้แก่ กฎหมาย มติ ข้อบังคับของ รัฐสภา และคณะกรรมการประจำรัฐสภา เพื่อกระจายอำนาจ มอบหมาย และกำหนดอำนาจ และลำดับขั้นตอนในการดำเนินการภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ มอบหมาย และกำหนดอำนาจไว้เท่านั้น โดยไม่กำหนดเนื้อหาที่ยังเกี่ยวข้องในเอกสารเหล่านี้ใหม่
ดังนั้น กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ จะต้องนำบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาและบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายปัจจุบันมาใช้ควบคู่กัน เพื่อปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับการกระจายอำนาจ มอบหมาย และมอบหมาย ในกรณีที่อาจเกิดขึ้น กระทรวงและท้องถิ่นต่างๆ จะใช้บทบัญญัติเฉพาะกาลในมาตรา 50 แห่งพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 และพระราชกฤษฎีกาเป็นพื้นฐาน เพื่อดำเนินมาตรการจัดการอย่างทันท่วงที
ทั้งนี้ ให้ทราบว่า ตามบทบัญญัติมาตรา 54 วรรค 8 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดประเด็นการเปลี่ยนผ่านการปฏิบัติงานและขั้นตอนการดำเนินการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไว้ด้วย
งานธุรการ ขั้นตอน คำร้อง และข้อร้องเรียน (ต่อไปนี้เรียกว่า งานและขั้นตอน) ของหน่วยงานในองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ ที่กำลังอยู่ระหว่างการแก้ไขให้แก่บุคคล องค์กร และวิสาหกิจ หากภายในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ยังไม่แล้วเสร็จ หรือแล้วเสร็จก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 แต่เกิดเรื่องที่เกี่ยวข้องซึ่งต้องได้รับการแก้ไข หน่วยงานที่รับหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ จะต้องจัดสถานที่ดำเนินการและขั้นตอนดังกล่าว และรับผิดชอบในการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการแก้ไขต่อไป โดยต้องแน่ใจว่างานจะไม่หยุดชะงัก และกิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน และวิสาหกิจจะไม่ได้รับผลกระทบ ในกรณีที่เนื้อหาและขั้นตอนการทำงานมีความเกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ 2 หน่วยขึ้นไปภายหลังการจัด หรือมีเนื้อหาที่ซับซ้อน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการจัด المنتخبตามบทบัญญัติในข้อ 11 ข้อ 2 และข้อ 3 แห่งกฎหมายนี้
ขณะเดียวกัน มาตรา 54 วรรค 8 แห่งกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดหลักเกณฑ์การบังคับใช้ไว้ด้วย ในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายของรัฐบาลที่ควบคุมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจและขั้นตอนที่กำหนดไว้ในมาตรานี้ ให้ปฏิบัติตามระเบียบของรัฐบาล
ในส่วนของระยะเวลาการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจ รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว พระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจ จะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมายได้จนถึงวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 เท่านั้น
เนื้อหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ การแบ่งอำนาจ และขั้นตอนการปฏิบัติตามในพระราชกฤษฎีกาเหล่านี้จะถูกแทนที่ด้วยบทบัญญัติของกฎหมาย มติ และพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขเพิ่มเติมหรือเพิ่มเติมใหม่
ทันทีหลังจากพระราชกฤษฎีกาออกจนถึงวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องทบทวนกฎหมายปัจจุบันเพื่อเสนอแก้ไข เพิ่มเติม และประกาศใช้กฎหมาย มติ กฎบัตร และคำสั่งใหม่เพื่อปรับให้สอดคล้องกับหลักการและระเบียบใหม่เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการกระจายอำนาจ
ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ กระทรวง สาขา และท้องถิ่นจำเป็นต้องประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ เพื่อแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการทบทวนและปรับปรุง โดยให้แน่ใจว่ามีความเหมาะสมในแง่ของอำนาจ ความสามารถ และเงื่อนไขในทางปฏิบัติ
ในส่วนของเนื้อหาเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ได้เพิ่มอำนาจในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานและบุคคล
โดยเฉพาะ: ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ออกคำสั่งกระจายอำนาจและดำเนินการภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ มาตรการในการกำกับดูแลและจัดการกิจกรรมของคณะกรรมการประชาชน และประสานงานกิจกรรมระหว่างหน่วยงานเฉพาะทางกับหน่วยงานและองค์กรอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชน
สภาประชาชนของตำบล เขต และเขตพิเศษ ออกมติเพื่อควบคุมดูแลเรื่องต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายตามกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ และดำเนินการกระจายอำนาจหน้าที่และอำนาจ คณะกรรมการประชาชนของตำบลออกมติเพื่อควบคุมดูแลเรื่องต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายตามกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ และกระจายอำนาจหน้าที่และอำนาจหน้าที่
นอกจากนี้ ในเวลาเดียวกับที่กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เพิ่มบทบัญญัติให้สภาประชาชนจังหวัดกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันหรือสภาประชาชนตำบล (มาตรา 13 ข้อ 1) ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายก็ได้เพิ่มบทบัญญัติให้สภาประชาชนจังหวัดออกมติเพื่อควบคุมการกระจายอำนาจและปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจด้วยเช่นกัน
รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ ตอบโต้ข้อกังวลว่าเนื่องจากมีเวลาเร่งด่วนและต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจโดยกระทรวง สาขา และท้องถิ่นอย่างทั่วถึง อาจทำให้มีงานและอำนาจที่ไม่ชัดเจน และไม่สมเหตุสมผลในแง่ของอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการดำเนินการ รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า เพื่อให้สามารถจัดระเบียบการดำเนินการงานและอำนาจในท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพ มาตรา 7 มาตรา 13 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีบทบัญญัติที่ "เปิดกว้าง" มากในการให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่มีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงลำดับ ขั้นตอน และอำนาจหน้าที่ที่กำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานรัฐชั้นสูงในการดำเนินการกระจายอำนาจในปัจจุบัน สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด จะต้องปรับปรุงระเบียบดังกล่าวในเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจที่หน่วยงานเหล่านั้นออกให้เพื่อดำเนินการกระจายอำนาจตามภารกิจและอำนาจที่กำหนด โดยให้เป็นไปตามข้อกำหนดของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินในทิศทางของการลดขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลในการดำเนินการบริหารราชการแผ่นดิน ไม่กำหนดองค์ประกอบเพิ่มเติมของเอกสาร ไม่เพิ่มข้อกำหนด เงื่อนไข และระยะเวลาในการดำเนินการที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน
ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่เผยแพร่ระเบียบปฏิบัติราชการที่ได้เปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงบทบัญญัติในวรรคนี้ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย และมีหน้าที่สรุปและรายงานต่อหน่วยงานบริหารส่วนกลางของอุตสาหกรรมและสาขาที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการปรับปรุงระเบียบปฏิบัติ กระบวนการ และอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายในพื้นที่ของตน
สำหรับภารกิจกระจายอำนาจที่ไม่เหมาะสมกับอำนาจ เงื่อนไข ขีดความสามารถ ทรัพยากร หน้าที่ และภารกิจของท้องถิ่น หน่วยงานกระจายอำนาจสามารถเสนอแนะให้หน่วยงานกระจายอำนาจปรับปรุงแก้ไข เสนอแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว
พร้อมกันนี้ มาตรา 54 วรรค 9 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้กำหนดกรณีมีความจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับส่วนท้องถิ่นไว้โดยเฉพาะ โดยให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด มีหน้าที่ตรวจสอบ ออกเอกสาร หรืออนุมัติให้ออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นภายในขอบเขตหน้าที่และอำนาจของตน; อาจออกเอกสารทางปกครองเพื่อชี้นำการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้ หากเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในมาตรา 54 วรรค 10 แห่งพระราชบัญญัตินี้ และพร้อมกันนี้ให้จัดให้มีการจัดทำและออกเอกสารทางกฎหมายตามอำนาจหน้าที่ หรือเสนอให้หน่วยงานและบุคคลที่มีอำนาจแก้ไข เพิ่มเติม และออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อปรับเปลี่ยนเนื้อหาที่กำหนดไว้ในเอกสารทางปกครองหรือเนื้อหาที่ได้รับอนุมัติให้ออกได้./.
ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/cac-nghi-dinh-phan-cap-phan-quyen-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-1-3-2027-154811.html
การแสดงความคิดเห็น (0)