จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำและกลไกเฉพาะเจาะจงในการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3 แผนงาน

ในการประชุมสมัยที่ 6 ช่วงบ่ายของวันที่ 30 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับการก่อสร้างชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2568 การลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573

โดยชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อบกพร่องในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งสามโครงการอย่างตรงไปตรงมา โดยผู้แทนจำนวนมากกล่าวว่า ควรมีโซลูชั่นที่ก้าวล้ำและกลไกเฉพาะสำหรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ พร้อมกันนี้ ให้ลดอัตราส่วนคู่เทียบสำหรับท้องถิ่นที่ได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลางจำนวนมาก... เพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุน รวมถึงความก้าวหน้าในการดำเนินงาน

ยากที่จะนำกลไกบูรณาการและดำเนินการทั้ง 3 โครงการ

นายหวู่ ซวน หุ่ง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ทานห์ฮัว กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

โดยเน้นย้ำว่าการดำเนินการยังมีข้อจำกัด ข้อบกพร่อง ความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย ผู้แทน Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) กล่าวว่า คณะกรรมการกำกับดูแลแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3 แผนงานได้รับการเสริมความแข็งแกร่ง แต่กลไกการดำเนินงานยังไม่ราบรื่น และขาดการประสานงานและความสามัคคีระหว่างหน่วยงาน รูปแบบของเครื่องสนับสนุนเป็นแบบ “ไม่รวมศูนย์” โดยแต่ละท้องถิ่นจะมีรูปแบบที่แตกต่างกัน ท้องถิ่นบางแห่งจัดตั้งสำนักงานประสานงานขึ้น ในขณะที่ท้องถิ่นอื่น ๆ จัดตั้งทีมสนับสนุนขึ้น เจ้าหน้าที่ในระดับอำเภอและตำบลมีงานหลายงาน มักจะเปลี่ยนงานเมื่อมีงานมาก ความกลัวในการผิด ความกลัวต่อความรับผิดชอบ

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลกลางออกเอกสาร "มากเกินไป" ซึ่งมีกฎระเบียบทั่วไปและเอกสารอ้างอิงมากมาย ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการได้ยาก เนื้อหาบางส่วนยังไม่มีการแนะนำ บางท้องถิ่นยังไม่มีเอกสารการบริหารจัดการตามอำนาจหน้าที่ของตน...

นอกจากนี้ยังมีสถานการณ์การจัดสรรเงินทุนล่าช้า เนื้อหาการจัดสรรไม่ใกล้เคียงกับความต้องการที่แท้จริงของท้องถิ่น และไม่ตรงกับหัวข้อที่ถูกต้อง มีโครงการ โครงการย่อย และผู้รับผลประโยชน์จำนวนไม่มากแต่มีการจัดสรรเงินทุนจำนวนมาก การจัดสรรทุนอาชีพไม่เพียงพอและไม่สอดคล้องกันระหว่างโปรแกรมทั้งสาม โครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างใหม่ในชนบทได้รับการกำหนดให้มีทุนอาชีพทั้งหมด ส่วนโครงการอีกสองโครงการจะกำหนดรายละเอียดให้แต่ละโครงการส่วนประกอบ ซึ่งทำให้ท้องถิ่นประสบความยากลำบากมากในการปรับใช้กลไกการบูรณาการและนำโครงการไปปฏิบัติ ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายทั้ง 3 โครงการยังช้ามาก โดยขณะนี้ยังไม่ถึง 50% โดยเฉพาะทุนอาชีพที่มีน้อยมาก

ผู้แทน Vu Xuan Hung กล่าวว่า "ด้วยความยากลำบากทั้งในระดับสถาบันและบุคลากร หากไม่มีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำและกลไกเฉพาะเจาะจง ความสามารถในการบรรลุเป้าหมายในช่วงปี 2021-2025 ก็จะยากมาก"

เพื่อเร่งรัดการดำเนินการตามโครงการทั้ง 3 โครงการ ผู้แทนได้ตกลงกันเกี่ยวกับกลไกเฉพาะตามที่เสนอไว้ในมติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้มีมติที่ชัดเจนในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ และมีกลไกตามที่รัฐบาลเสนอเพื่อเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนรวมทั้งความก้าวหน้าในการดำเนินงาน

ในการอภิปรายโดยมีผู้แทนหวู่ ซวน หุ่ง ผู้แทนทาช เฟือก บิ่ญ (Tra Vinh) กล่าวว่า ความยากลำบากในการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาไม่ได้เกิดขึ้นจากเหตุผลเชิงอัตวิสัยเท่านั้น แต่ยังเป็นเหตุผลเชิงวัตถุที่อยู่นอกเหนืออำนาจของจังหวัด ซึ่งจำเป็นต้องให้สมัชชาแห่งชาติ กระทรวง และสาขาต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการสนับสนุน

สำหรับ Tra Vinh งบประมาณสำหรับการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ และการลดความยากจนอย่างยั่งยืนนั้นเป็นไปตามแผนที่วางไว้โดยพื้นฐานแล้ว ส่วนโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา การเบิกจ่ายยังอยู่ในวงจำกัด โดยเบิกจ่ายได้เพียงร้อยละ 30 ของแผนลงทุนเท่านั้น นอกเหนือจากเหตุผลเชิงอัตนัยที่กล่าวข้างต้นแล้วยังมีเหตุผลเชิงวัตถุอื่นๆ อีกมากมายที่นำไปสู่ข้อจำกัดดังกล่าว เช่น ความล่าช้าในการออกเอกสารแนะนำของรัฐบาลกลาง จำนวนผู้รับประโยชน์ที่จะได้รับการสนับสนุนลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเวลาการตรวจสอบ การดำเนินโครงการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนที่ดินสำหรับอยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการผลิต ประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากจังหวัดไม่มีกองทุนที่ดิน ระดับการสนับสนุนต่ำ ไม่มีศักยภาพในการตอบสนอง ส่งผลให้กระบวนการดำเนินการของจังหวัดได้รับผลกระทบ ทำให้เกิดความล่าช้าเมื่อเทียบกับแผนงานที่เสนอ...

ข้อเสนอเพื่อลดอัตราส่วนการจับคู่

นายเหงียน ทานห์ นาม ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้โถ่ กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

เกี่ยวกับการจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายสำหรับทุนอาชีพ ผู้แทน Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) เสนอให้สมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลอนุญาตให้มีการโอนแหล่งทุนจากปี 2565 และ 2566 จนถึงสิ้นปีงบประมาณ 2564-2568

ในการอธิบายข้อเสนอนี้ ผู้แทนเหงียน ถันห์ นาม กล่าวว่า การเบิกจ่ายแหล่งทุนนี้ล่าช้าเนื่องจากปัญหาในกลไกและนโยบายต่างๆ ที่ยังล่าช้า โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับผู้รับประโยชน์จากเนื้อหาการสนับสนุนและขั้นตอนการชำระเงินและการชำระเงิน โดยพื้นฐานแล้ว การดำเนินการขั้นพื้นฐานจะเริ่มดำเนินการในช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2023 เท่านั้น ในขณะเดียวกัน เงินทุนที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายของโปรแกรมยังมีจำนวนมาก

เมื่อพิจารณาว่าการดำเนินการจัดสรรเงินทุนร่วมสำหรับท้องถิ่นที่ยังคงได้รับเงินอุดหนุนจากงบประมาณกลางเป็นเรื่องยากมาก ผู้แทน Nguyen Thanh Nam จึงได้ขอให้รัฐบาลพิจารณาจัดสรรเงินทุน 100 เปอร์เซ็นต์สำหรับโครงการต่างๆ สำหรับท้องถิ่นที่ยังคงประสบปัญหาเรื่องงบประมาณ

ชู ถิ หง ไท ผู้แทนรัฐสภา จังหวัดลางซอน กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

ผู้แทน Chu Thi Hong Thai (Lang Son) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน เสนอให้ลดอัตราการจับคู่สำหรับท้องถิ่นที่ได้รับการสนับสนุนจำนวนมากจากงบประมาณกลาง

ตามที่ผู้แทน Chu Thi Hong Thai กล่าว อัตราความร่วมมือของโครงการเป้าหมายระดับชาติด้านการก่อสร้างชนบทใหม่อยู่ในระดับสูง ในขณะที่รายได้งบประมาณของบางท้องถิ่นยังจำกัดอยู่ ทำให้ยากต่อการสมดุลของงบประมาณท้องถิ่นเพื่อให้แน่ใจว่าความร่วมมือเป็นไปตามกฎระเบียบ ดังนั้น รัฐบาลจึงควรพิจารณาแก้ไขแนวทางลดอัตราส่วนคู่เทียบของจังหวัดที่ได้รับเงินสนับสนุนจากงบกลางจำนวนมาก ให้สามารถรักษาสมดุลแหล่งทุนในท้องถิ่นได้ โดยไม่สูญเสียเงินสนับสนุนจากงบกลาง

ขณะเดียวกัน รัฐบาลกำลังพิจารณาเพิ่มทุนลงทุนให้กับจังหวัดที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณจำนวนมากจากรัฐบาลกลาง เพื่อดำเนินโครงการขนส่ง โดยเฉพาะในจังหวัดที่อยู่บนภูเขา

ในส่วนของการดำเนินการสินเชื่อนโยบายสังคม ผู้แทน Chu Thi Hong Thai เห็นด้วยกับร่างมติของรัฐสภาในการให้ความสำคัญกับการจัดสรรแหล่งทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับการดำเนินการสินเชื่อนโยบายสังคมจากงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นที่มอบให้กับธนาคารนโยบายสังคม การขยายขอบข่ายและผู้รับประโยชน์ และการเพิ่มวงเงินกู้เพื่อดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติ

“อย่างไรก็ตาม สภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลควรพิจารณาลดอัตราดอกเบี้ยสำหรับโครงการบางโครงการเพื่อสนับสนุนครัวเรือนยากจนในการพัฒนาการผลิต” ผู้แทนเสนอ

สำหรับระดับการสนับสนุนครัวเรือนยากจนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ผู้แทนกล่าวว่า ระดับการสนับสนุน 40 ล้านดอง/ครัวเรือนสำหรับการก่อสร้างใหม่และ 20 ล้านดอง/ครัวเรือนสำหรับการซ่อมแซมนั้น ไม่เพียงพอที่จะรับประกันข้อกำหนด "ที่เข้มงวด" 3 ประการด้านคุณภาพหลังจากได้รับการสนับสนุน “รัฐบาลควรศึกษาและพิจารณาเพิ่มระดับการอุดหนุนการก่อสร้างที่อยู่อาศัยเป็นร้อยละ 70-80 ของมูลค่าที่อยู่อาศัยที่ตรงตามเกณฑ์ครัวเรือนยากจน” ผู้แทน Chu Thi Hong Thai เสนอ

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดห่าซาง จ.ตรังอาเซือง กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับการจัดตั้งและการมอบหมายแผนการลงทุนสาธารณะประจำปี ผู้แทน Trang A Duong (Ha Giang) เสนอให้ท้องถิ่นจัดสรรและมอบหมายทุนที่คาดหวังทั้งหมดในแผนการลงทุนสาธารณะในระยะกลางโดยไม่ต้องกำหนดชื่อและขนาดของพอร์ตโฟลิโอโครงการที่เจาะจง

การมอบหมายแผนทุนอาชีพเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติประจำปีตามภาคส่วน โครงการ และองค์ประกอบของโครงการย่อยจากระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนงบประมาณ อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทน Trang A Duong กล่าว ในความเป็นจริงแล้ว นี่เป็นประเด็นที่ยากที่สุดประเด็นหนึ่ง ท้องถิ่นขาดความคิดริเริ่มในการผนวกรวมแหล่งทุนเพื่อปรับประมาณการงบประมาณอย่างยืดหยุ่น และไม่สามารถใช้แหล่งทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น ผู้แทน Trang A Duong จึงเสนอให้รัฐสภาและรัฐบาลพิจารณางบประมาณปี 2567 รัฐบาลกลางกำหนดแผนทุนโดยรวมสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ โดยไม่กำหนดประมาณการรายละเอียดสำหรับแต่ละโครงการและแหล่งทุนสำหรับแต่ละโครงการเฉพาะและสาขา เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกได้ โดยรับรองการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผล การจ่ายเงินเป็นไปตามแผนและความคืบหน้าประจำปี

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา