มีความจำเป็นต้องชี้แจงโครงสร้างของระบบกฎหมายให้มีความชัดเจนมากขึ้น

(Chinhphu.vn) - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไฮ นิญ เสนอให้มีการชี้แจงโครงสร้างระบบกฎหมายให้กระชับยิ่งขึ้น ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงหลักการความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายทั่วไปและกฎหมายเฉพาะทาง

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ เป็นประธานการประชุม ภาพ: VGP/DA

เมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญเป็นประธานการประชุมคณะกรรมการร่างและคณะบรรณาธิการโครงการ "การปรับปรุงโครงสร้างระบบกฎหมายของเวียดนามให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาชาติในยุคใหม่" เพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างรายงานการวิจัยและพัฒนาโครงการ

นอกจากนี้ ยังมีนายโง จุง ถั่ญ รองประธาน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ของรัฐสภา รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง ได้แก่ นายเหงียน ถั่ญ ติญ และนายเหงียน ถั่ญ ตู่ เข้าร่วมการประชุมด้วย

ในการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ ได้เน้นย้ำว่านี่เป็นโครงการที่ “ยากและใหญ่” ซึ่งเป็นครั้งแรกที่ดำเนินการทบทวนและประเมินโครงสร้างระบบกฎหมายในระดับที่ครอบคลุม เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการพัฒนากลยุทธ์ในการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบในอนาคต

ด้วยเหตุนี้ รัฐมนตรีจึงขอให้ผู้แทนและผู้เชี่ยวชาญติดตามเนื้อหาสำคัญบางประการอย่างใกล้ชิดเมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างโครงการ ประการแรก จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบว่าโครงสร้าง การออกแบบ และการนำเสนอโครงการเป็นไปตามข้อกำหนดของรายงานโครงการที่ส่งไปยัง โปลิตบูโร หรือไม่

สำหรับผลิตภัณฑ์ของโครงการ รัฐมนตรีได้ชี้ให้เห็นองค์ประกอบหลักสามประการ ได้แก่ รายงานการวิจัยของโครงการได้รับการตรวจสอบและอนุมัติจากคณะกรรมการอำนวยการของกรมการเมือง (Politburo) ข้อเสนอหลักได้รับการปรับปรุงเพื่อนำเสนอต่อกรมการเมืองเพื่อออกข้อสรุปเกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาโครงสร้างระบบกฎหมายของเวียดนามให้สมบูรณ์แบบ และรายชื่อร่างกฎหมายที่จำเป็นต้องได้รับการวิจัยและพัฒนาในวาระต่อไป เพื่อเป็นแหล่งอ้างอิงเพิ่มเติมสำหรับรัฐสภาในกระบวนการสร้างแนวทางด้านกฎหมายสำหรับสมัยประชุมรัฐสภาสมัยที่ 16 (พ.ศ. 2569-2574) รัฐมนตรีย้ำว่ารายชื่อนี้เป็นเพียงแนวทางและใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงเท่านั้น เนื่องจากยังคงต้องขอความเห็นอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป

รัฐมนตรีเสนอให้ทบทวนอย่างต่อเนื่องว่าการประเมินสถานการณ์ปัจจุบันเสร็จสมบูรณ์หรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความยากลำบากและข้อบกพร่องในการปรับปรุงโครงสร้างเนื้อหา โครงสร้างทางการ และกลไกการรับประกันและการดำเนินงานของระบบกฎหมายปัจจุบัน จากนั้นจึงเสนอแนวทางแก้ไขเชิงกลยุทธ์ที่เป็นพื้นฐานและสามารถสร้างการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญได้เมื่อได้รับการอนุมัติและนำไปปฏิบัติอย่างพร้อมเพรียงกัน

ในการประชุม นายเหงียน วัน เกือง ผู้อำนวยการสถาบันยุทธศาสตร์และวิทยาศาสตร์กฎหมาย ได้นำเสนอเนื้อหาของร่างโครงการ “การปรับปรุงโครงสร้างระบบกฎหมายของเวียดนามให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่” โดยได้ระบุมุมมอง 6 ประการ พร้อมแนวทางและแนวทางแก้ไขหลายประการอย่างชัดเจน เพื่อพัฒนาโครงสร้างระบบกฎหมายของเวียดนามให้สมบูรณ์แบบ สร้างความกลมกลืนระหว่างเสถียรภาพและความยืดหยุ่น ความสมจริงและการพยากรณ์/การเป็นผู้นำ อัตลักษณ์และการบูรณาการ โครงสร้างนี้ช่วยให้ระบบกฎหมายมีความคล่องตัว เปิดกว้าง และพัฒนาตามความต้องการของการปฏิรูปและนวัตกรรมอยู่เสมอ ไม่ใช่หยุดนิ่งและปิดตาย

ในการประชุม นายโง จุง ถังห์ รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภา ได้เสนอแนะว่าร่างโครงการไม่ควรหยุดอยู่แค่การจัดทำรายชื่อกฎหมายปัจจุบันและการเสนอกฎหมายใหม่เท่านั้น แต่ควรพิจารณาทางเลือกในการปรับโครงสร้างเอกสารที่มีอยู่ด้วย เช่น กฎหมายใดบ้างที่สามารถหรือจำเป็นต้องแยกออกเป็นกฎหมายเฉพาะทางหลายฉบับ กฎหมายใดบ้างที่สามารถรวมกันเพื่อหลีกเลี่ยงการแพร่หลายของกฎหมายที่แยกจากกัน ทับซ้อน และขัดแย้งกันมากเกินไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ความปลอดภัยทางไซเบอร์ และข้อมูลดิจิทัล

นายธานห์ กล่าวว่า เนื้อหาที่ต้องปรับปรุงต้องกำหนดไว้อย่างชัดเจนและครอบคลุมครบถ้วน แต่ชื่อของร่างกฎหมายควรออกแบบให้เปิดกว้างเพียงพอ หลีกเลี่ยงการเข้มงวดเกินไป เพื่อที่ภายหลังจะยังคงมีความยืดหยุ่นในการตัดสินใจเลือกกฎหมายหนึ่งฉบับหรือมากกว่าเพื่อควบคุมกลุ่มประเด็นเดียวกัน

เกี่ยวกับเนื้อหาของ "การก่อสร้างเชิงพัฒนา" คุณโง จุง ถั่น กล่าวว่า โครงการจำเป็นต้องกำหนดบรรทัดฐานเชิงสร้างสรรค์ให้ชัดเจนว่าอะไรคือบรรทัดฐานเชิงสร้างสรรค์ และนำไปใช้กับสาขาและความสัมพันธ์ใดบ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไกการทดสอบแบบแซนด์บ็อกซ์ต้องได้รับการออกแบบอย่างรัดกุม นำไปประยุกต์ใช้กับสาขาใหม่ที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วเท่านั้น และไม่สามารถนำไปใช้ตามอำเภอใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่มีความละเอียดอ่อน เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบร้ายแรง

นายเเดา อันห์ ตวน รองเลขาธิการ หัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI กล่าวว่า โครงการจำเป็นต้องชี้แจงหลักการจำแนกเอกสารตามระดับความสำคัญของเนื้อหาแต่ละส่วน เขาได้ยกตัวอย่างสิทธิในการทำธุรกิจ ซึ่งเป็นสิทธิที่รัฐธรรมนูญรับรอง แต่หลายปีที่ผ่านมามีเพียงพระราชกฤษฎีกาเท่านั้นที่ควบคุมไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับภาคครัวเรือนและธุรกิจส่วนบุคคล ซึ่งคิดเป็นประมาณ 30% ของ GDP ประเด็นหลักเหล่านี้ เขาเห็นว่าต้องได้รับการกำกับดูแลในระดับกฎหมาย เนื่องจากกฎหมายมีอำนาจสูงกว่าและกระบวนการก่อสร้างมีความเข้มงวดมากขึ้น นอกจากนี้ เขายังเสนอแนะว่าควรปรับปรุงโครงสร้างของระบบกฎหมายเพื่อให้สภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจเอื้ออำนวยมากขึ้น

ในช่วงท้ายการประชุม รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ ได้เน้นย้ำว่า การจัดทำรายชื่อกฎหมายที่จะประกาศใช้นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง รายชื่อนี้ต้องพิจารณาจาก: ระดับการเสริมสร้างความเข้มแข็งของมุมมองและแนวปฏิบัติของพรรค อุปสรรคและช่องว่างทางกฎหมายจากการปฏิบัติงานของกระทรวงและสาขาต่างๆ และประสบการณ์ระหว่างประเทศเกี่ยวกับโครงสร้างของระบบกฎหมาย รวมถึงกลุ่มสาขาต่างๆ ที่ต้องปรับปรุง การทบทวนนี้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงกฎหมายใหม่เท่านั้น แต่ยังต้องประเมินระบบปัจจุบันทั้งหมด เพื่อดูว่ากฎหมายใดสามารถรวมเข้าด้วยกันได้ กฎหมายใดจำเป็นต้องแยกออกจากกัน และกฎหมายใดควรยกเลิก รายชื่อนี้ต้องจัดทำขึ้นเป็นประจำทุกปี และจะรวมอยู่ในภาคผนวกของรายงานทางการเมือง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ เสนอให้ดำเนินการชี้แจงโครงสร้างระบบกฎหมายให้กระชับยิ่งขึ้น รัฐธรรมนูญยังคงเป็นกฎหมายสูงสุด รองลงมาคือกฎหมายและสนธิสัญญาระหว่างประเทศ รองลงมาคือกฎหมายย่อยในระดับกลางและระดับท้องถิ่น และระดับสำหรับกฎหมายคดีความ จารีตประเพณี และแหล่งที่มาของ "กฎหมายอ่อน"... ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงหลักการความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายจารีตประเพณีและกฎหมายเฉพาะทาง: กฎหมายเฉพาะทางต้องสอดคล้องกับหลักการพื้นฐานในกฎหมายหลักและกฎหมายพื้นฐาน แต่เมื่อนำไปปฏิบัติในรายละเอียด กฎหมายเฉพาะทางจะมีความสำคัญเป็นลำดับแรก เพราะเป็นส่วนที่เป็นรูปธรรม

รัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า ไม่ใช่ว่าพื้นที่ว่างทั้งหมดจะต้องออกเอกสารทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการขยายแหล่งข้อมูลทางกฎหมาย ลำดับการสมัครจะต้องชัดเจน รวมถึงกฎหมายลายลักษณ์อักษร กฎหมายกรณีตัวอย่าง ประเพณี ฯลฯ

สำหรับกลไกการดำเนินการ รัฐมนตรีได้เสนอแนะให้ศึกษาและทบทวนการรวบรวมเอกสารอย่างละเอียดถี่ถ้วน เนื่องจากเป็นข้อกำหนดสำคัญในบริบทของระบบกฎหมายที่มีการปรับปรุงแก้ไขอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ โครงการยังจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงการประเมินผลกระทบของเอกสารทางกฎหมายหลังการประกาศใช้

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/can-lam-ro-cau-truc-he-thong-phap-luat-theo-huong-tinh-gon-hon-102251120211537492.htm