นโยบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์
ในร่างพระราชบัญญัติพลังงานปรมาณูฉบับที่ 5.1 (แก้ไข) เรียกว่า ร่างพระราชบัญญัติฯ ยังมีเนื้อหาบางประการที่ต้องชี้แจงให้ชัดเจน
เกี่ยวกับนโยบายของรัฐในด้านพลังงานปรมาณู ร่างฯ จำเป็นต้องเสริมนโยบายของสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติ เป็นหน่วยงานของรัฐบาลที่มีหน้าที่ปกป้องประชาชน ทรัพย์สิน และสิ่งแวดล้อมจากผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ของรังสี ดังนั้น จึงต้องมีนโยบายกำหนดให้ รัฐบาล จัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติ โดยมีอำนาจตามที่กฎหมายกำหนด พร้อมทั้งมีทรัพยากรบุคคล ทรัพยากรการเงิน และศักยภาพในการสนับสนุนทางเทคนิคภายในที่ได้รับการรับรองอย่างครบถ้วน เพื่อดำเนินการตามความรับผิดชอบในการจัดการกำกับดูแลพลังงานนิวเคลียร์สำหรับกิจกรรมทั้งหมดในด้านพลังงานปรมาณู ตามหลักการพื้นฐานด้านความปลอดภัยหมายเลข 2 ของสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) และบทบัญญัติของอนุสัญญาว่าด้วยความปลอดภัยนิวเคลียร์ระหว่างประเทศ
นอกจากนี้ ควรให้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติและหน้าที่ในการกำกับดูแลอยู่ในกฎหมายตามแนวทางกฎหมายพลังงานปรมาณูจำลองของ IAEA (กฎหมายจำลอง) หน้าที่ในการกำกับดูแลของหน่วยงานนี้ได้แก่ การกำหนดกฎระเบียบการกำกับดูแล การออกใบอนุญาต การตรวจสอบและการประเมิน การจัดการกับการละเมิดและการบังคับใช้ ข้อมูลสาธารณะ และการประสานงานกิจกรรมกับหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐอื่น ๆ ในการจัดการกำกับดูแลด้านนิวเคลียร์
ร่างกฎหมายฉบับใหม่ระบุความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับรังสีและความปลอดภัยของนิวเคลียร์ในมาตรา 7 วรรค 2 เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางของ IAEA มาตรา 7 ควรกำหนดให้หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติมีหน้าที่ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 7 วรรค 2 บนพื้นฐานดังกล่าว บทบัญญัติเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ในร่างกฎหมายจะกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติตามแนวทางของกฎหมายตัวอย่างของ IAEA
นิยามของสถานประกอบการด้านรังสีในมาตรา 17 จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข เพื่อไม่ให้ละเลยประเภทของสถานประกอบการด้านรังสีที่แตกต่างกัน ดังนั้น ควรบันทึกการฉายรังสีเพียง 2 ประเภทเท่านั้นที่อยู่ในสถานประกอบการฉายรังสี คือ สถานประกอบการฉายรังสีที่ใช้เครื่องเร่งอนุภาค และสถานที่ฉายรังสีที่ใช้แหล่งกำเนิดรังสี ไม่ควรกำหนดสิ่งอำนวยความสะดวกในการฉายรังสีตามวัตถุประสงค์ของการฉายรังสี ร่างดังกล่าวระบุประเภทการฉายรังสี 4 ประเภท ได้แก่ การฉายรังสี การทำหมัน การกลายพันธุ์ และการทำลายสภาพของวัสดุ อย่างไรก็ตาม ยังมีการขาดการฉายรังสีเพื่อฆ่าเชื้อ การฉายรังสีเพื่อกักกัน...
ข้อกำหนดเกี่ยวกับการรับรองความปลอดภัยทางรังสี ความปลอดภัยและความมั่นคงทางนิวเคลียร์ในมาตรา 29 ยังไม่ครอบคลุมและขาดข้อกำหนดในการเลือกสถานที่ การออกแบบและการผลิตอุปกรณ์ทางนิวเคลียร์และสิ่งอำนวยความสะดวกทางนิวเคลียร์ ดังนั้นร่างดังกล่าวจึงจำเป็นต้องเสริมเนื้อหาส่วนนี้
กฎระเบียบการออกใบอนุญาตที่ชัดเจนและโปร่งใส
สำหรับขั้นตอนการออกใบอนุญาตสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ ตามแนวทางของ IAEA (ดูบทที่ 6 ของกฎหมายตัวอย่างว่าด้วยความปลอดภัยของการติดตั้งพลังงานนิวเคลียร์) หน่วยงานกำกับดูแลพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติมีหน้าที่รับผิดชอบในการออกใบอนุญาตใน 6 ขั้นตอนของโครงการพลังงานนิวเคลียร์ รวมถึง: การอนุมัติสถานที่ การอนุมัติการออกแบบ; การควบคุมใบอนุญาตการผลิตและการก่อสร้าง การทดลองใช้งาน; การดำเนินงานและการรื้อถอน ในระหว่างขั้นตอนการออกใบอนุญาต หากมีปัญหาที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารของรัฐอื่นๆ เช่น สิ่งแวดล้อม การก่อสร้าง การป้องกันและดับเพลิง เป็นต้น สำนักงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติจะประสานงานหรือปรึกษาหารือกับหน่วยงานบริหารของรัฐที่เกี่ยวข้องก่อนออกใบอนุญาต ในขณะนั้น หน่วยงานบริหารโครงการพลังงานนิวเคลียร์โดยตรงมีเพียงหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติตามหลักปฏิบัติระหว่างประเทศเท่านั้น
บทบัญญัติการอนุญาตในร่างกฎหมายในแต่ละขั้นตอนควรจะคล้ายคลึงกับแนวทางกฎหมายตัวอย่างของ IAEA ดังนั้นขั้นตอนการออกใบอนุญาตแต่ละขั้นตอนจึงต้องแบ่งออกเป็น 3 ส่วนซึ่งมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง
วรรคที่ 1 : หน้าที่ความรับผิดชอบของสำนักงานกำกับดูแลกิจการพลังงานนิวเคลียร์ (หน่วยงานออกใบอนุญาต) รวมถึงการประเมิน การพิจารณา และการตรวจสอบ เพื่อให้สามารถออกใบอนุญาตได้เป็นขั้นตอน การควบคุมอย่างต่อเนื่อง; การเปลี่ยนแปลงใบอนุญาตและการเพิกถอนใบอนุญาต ข้อ 2 ความรับผิดชอบของผู้ลงทุน/องค์กรที่ประกอบกิจการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ รวมถึงการเตรียมเอกสารเพื่อขอใบอนุญาต การจัดการด้านความปลอดภัย; การตรวจสอบความปลอดภัย; ประเด็นอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ข้อ 3 เงื่อนไขการออกใบอนุญาต โครงการพลังงานนิวเคลียร์เป็นโครงการที่มีการลงทุนรวมจำนวนมาก ดังนั้นจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตที่ชัดเจน เฉพาะเจาะจง และโปร่งใส ความล่าช้าในขั้นตอนการอนุญาตอันเนื่องมาจากการขาดความชัดเจน ความจำเพาะเจาะจง การประชาสัมพันธ์ และความโปร่งใส จะทำให้ต้นทุนการลงทุนในโครงการเพิ่มขึ้นเนื่องจากดอกเบี้ยเงินกู้จากธนาคาร นอกจากนี้การล่าช้าของการดำเนินการโรงงานยังก่อให้เกิดความเสียหาย ทางเศรษฐกิจ มหาศาล (หน่วยผลิตไฟฟ้า 1,000 เมกะวัตต์จะผลิตไฟฟ้าได้ 24 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อวัน)
ดังนั้นระเบียบการอนุญาตในร่างพระราชบัญญัตินี้จะต้องชัดเจนและเฉพาะเจาะจงอย่างยิ่ง บทบัญญัติในร่างยังไม่ได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดข้างต้นตามแนวทางของ IAEA อย่างเหมาะสม ใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ควรมีการควบคุมแยกต่างหาก ไม่รวมอยู่ในบทบัญญัติเกี่ยวกับใบอนุญาตประกอบกิจการ
ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งคือร่างดังกล่าวจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับการอนุมัติการออกแบบสำหรับกิจกรรมสองประเภท ประการแรก สำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเครื่องปฏิกรณ์วิจัยที่เรานำเข้า: ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประเมินและการอนุมัติการยอมรับการประยุกต์ใช้การออกแบบที่ส่งออกโดยพันธมิตรต่างประเทศไปยังเวียดนาม ได้รับการประเมินและอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ของพันธมิตรต่างประเทศ โดยคำนึงถึงเงื่อนไขเฉพาะของเวียดนามตามแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ อ้างอิงจากกฎหมายพลังงานปรมาณูของบางประเทศที่นำเข้าเทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์จากต่างประเทศ
ประการที่สอง สำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเครื่องปฏิกรณ์วิจัยที่ออกแบบโดยองค์กรในประเทศ ปัจจุบันร่างยังขาดประเภทนี้ ถ้าไม่มีการกำหนดกลไกพิเศษนี้ เมื่อจำเป็นก็ต้องขอให้ รัฐสภา ตั้งกลไกพิเศษซึ่งไม่ควรทำ กฎหมายพลังงานปรมาณูจำเป็นต้องคาดการณ์ความต้องการในทางปฏิบัติ เพื่อไม่ให้ละเลยกิจกรรมประเภทต่างๆ ที่ไม่ได้รับการควบคุม
นอกจากนี้ ความรับผิดชอบของนักลงทุน/องค์กรปฏิบัติการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ยังไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในขั้นตอนการอนุญาต และไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติของ IAEA ผู้ลงทุน/องค์กรปฏิบัติการจะต้องจัดเตรียมเอกสารที่เกี่ยวข้องและความสามารถในการปฏิบัติตามข้อกำหนดในการออกใบอนุญาตแบบเป็นระยะเพื่อให้รัฐบาลมีพื้นฐานในการกำหนดรายละเอียดของเอกสาร อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนการอนุญาตในร่างกฎหมายดังกล่าวจะกำหนดให้ผู้ลงทุน/องค์กรปฏิบัติการจัดทำรายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัยเพื่อส่งให้กับหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติเท่านั้น ซึ่งยังไม่เพียงพอ
ตามแนวทางของ IAEA รายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัย (SAR) จำเป็นต้องใช้ในช่วงการขอใบอนุญาตก่อสร้าง การว่าจ้าง และการดำเนินการเท่านั้น ในระหว่างขั้นตอนการอนุมัติไซต์และการอนุมัติการออกแบบ ต้องมีเอกสารแยกกันตามที่ข้อบังคับกำหนด และไม่จำเป็นต้องมีรายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องแก้ไขเนื้อหานี้เพื่อให้รัฐบาลสามารถกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับบันทึกได้
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
การแสดงความคิดเห็น (0)