จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเกี่ยวกับโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ที่ออกแบบภายในประเทศ

รองศาสตราจารย์ ดร. หว่อง หู ตัน อดีตผู้อำนวยการสถาบันพลังงานปรมาณูแห่งเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณู (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ขาดบทบัญญัติสำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเครื่องปฏิกรณ์วิจัยที่ออกแบบโดยองค์กรภายในประเทศ หากไม่มีระเบียบสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกประเภทนี้ จะต้องเสนอกลไกพิเศษต่อสภาแห่งชาติเมื่อจำเป็น กฎหมายจำเป็นต้องคาดการณ์ความต้องการที่แท้จริงเพื่อหลีกเลี่ยงการมองข้ามกิจกรรมประเภทที่ขาดบทบัญญัติทางกฎหมาย

เพื่อเสริมเพิ่มเติมนโยบายเกี่ยวกับหน่วยงานกำกับดูแลด้านนิวเคลียร์

ในร่างกฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณูฉบับที่ 5.1 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่า ร่างกฎหมาย ยังมีเนื้อหาบางส่วนที่ต้องชี้แจงเพิ่มเติม

ในส่วนของนโยบายของรัฐในด้านพลังงานปรมาณู ร่างนโยบายนี้จำเป็นต้องรวมนโยบายเกี่ยวกับหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติไว้ด้วย หน่วยงานนี้เป็นหน่วยงานบริหารของรัฐที่มีหน้าที่ปกป้องประชาชน ทรัพย์สิน และสิ่งแวดล้อมจากผลกระทบที่เป็นอันตรายโดยไม่ได้ตั้งใจของรังสี ดังนั้นจึงต้องมีนโยบายที่ระบุ ว่ารัฐบาล ต้องจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติ โดยมีอำนาจตามกฎหมายและรับประกันว่ามีทรัพยากรบุคคล ทรัพยากรทางการเงิน และความสามารถในการสนับสนุนทางเทคนิคภายในที่เพียงพอเพื่อปฏิบัติหน้าที่ในการกำกับดูแลนิวเคลียร์สำหรับกิจกรรมทั้งหมดในด้านพลังงานปรมาณู ตามหลักการความปลอดภัยขั้นพื้นฐานข้อที่ 2 ขององค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) และบทบัญญัติของอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยความปลอดภัยทางนิวเคลียร์

นอกจากนี้ กฎหมายควรมีบทบัญญัติเกี่ยวกับหน่วยงานกำกับดูแลด้านนิวเคลียร์แห่งชาติและหน้าที่กำกับดูแลของหน่วยงานดังกล่าว โดยสอดคล้องกับแบบอย่างกฎหมายพลังงานปรมาณูของ IAEA (แบบอย่างกฎหมาย) หน้าที่กำกับดูแลเหล่านี้ควรรวมถึง การพัฒนากฎระเบียบ การออกใบอนุญาต การตรวจสอบและประเมินผล การจัดการกับการละเมิดและการบังคับใช้การปฏิบัติตาม การเผยแพร่ข้อมูลสู่สาธารณะ และการประสานงานกับหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐอื่นๆ ในการจัดการด้านนิวเคลียร์

ร่างกฎหมายฉบับใหม่ระบุถึงความรับผิดชอบของรัฐในการบริหารจัดการด้านรังสีและความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ในมาตรา 7 วรรค 2 เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางของ IAEA มาตรา 7 ควรมีบทบัญญัติเกี่ยวกับหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติ โดยมีหน้าที่เช่นเดียวกับที่ระบุไว้ในมาตรา 7 วรรค 2 จากนั้น บทบัญญัติเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในร่างกฎหมายจะระบุถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติโดยยึดตามแบบอย่างกฎหมายของ IAEA

ที่มา: ITN

นิยามของสถานประกอบการด้านรังสีในมาตรา 17 จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อหลีกเลี่ยงการละเว้นสถานประกอบการด้านรังสีทุกประเภท ดังนั้น ควรระบุเพียงสองประเภทของการฉายรังสีว่าเป็นสถานประกอบการด้านรังสี ได้แก่ สถานประกอบการที่ใช้เครื่องเร่งอนุภาค และสถานประกอบการที่ใช้แหล่งกำเนิดรังสี นิยามของสถานประกอบการด้านรังสีไม่ควรขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์ของการฉายรังสีเพียงอย่างเดียว ร่างกฎหมายระบุการฉายรังสีไว้สี่ประเภท ได้แก่ การรักษาด้วยรังสี การฆ่าเชื้อ การกลายพันธุ์ และการดัดแปลงวัสดุ แต่ละเว้นการฉายรังสีเพื่อฆ่าเชื้อ การฉายรังสีเพื่อกักกันโรค เป็นต้น

ข้อกำหนดในมาตรา 29 เกี่ยวกับความปลอดภัยจากรังสี ความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ และความมั่นคงทางนิวเคลียร์นั้นไม่สมบูรณ์ ขาดข้อกำหนดเกี่ยวกับการเลือกสถานที่ การออกแบบ และการผลิตอุปกรณ์และสิ่งอำนวยความสะดวกทางนิวเคลียร์ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มเนื้อหาส่วนนี้ลงในร่างมาตราดังกล่าว

กฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและโปร่งใสเกี่ยวกับการออกใบอนุญาต

ในส่วนของขั้นตอนการออกใบอนุญาตโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ตามแนวทางของ IAEA (ดูบทที่ 6 ของกฎหมายต้นแบบว่าด้วยความปลอดภัยของโรงงานนิวเคลียร์) หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติมีหน้าที่รับผิดชอบในการออกใบอนุญาตใน 6 ขั้นตอนของโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ได้แก่ การอนุมัติสถานที่ตั้ง การอนุมัติแบบ การควบคุมการผลิตและการอนุญาตการก่อสร้าง การทดสอบเดินเครื่อง และการรื้อถอน ในระหว่างกระบวนการออกใบอนุญาต หากมีปัญหาเกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานภาครัฐอื่นๆ เช่น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อม การก่อสร้าง ความปลอดภัยจากอัคคีภัย เป็นต้น หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติจะประสานงานหรือปรึกษาหารือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนที่จะออกใบอนุญาต ดังนั้น หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติจึงเป็นหน่วยงานบริหารจัดการโดยตรงเพียงแห่งเดียวสำหรับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ตามแนวปฏิบัติสากล

บทบัญญัติเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตในร่างกฎหมายฉบับนี้ ควรมีความคล้ายคลึงกับแนวทางของกฎหมายต้นแบบของ IAEA ในแต่ละขั้นตอน ดังนั้น แต่ละขั้นตอนการออกใบอนุญาตควรมีสามมาตราพร้อมข้อกำหนดเฉพาะเจาะจง

ข้อ 1 : ความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแลด้านนิวเคลียร์ (หน่วยงานออกใบอนุญาต) รวมถึงการประเมิน การตรวจสอบ และการพิจารณาอนุมัติใบอนุญาตเป็นขั้นตอน การติดตามอย่างต่อเนื่อง การแก้ไขและการเพิกถอนใบอนุญาต ข้อ 2: ความรับผิดชอบของผู้ลงทุน/ผู้ดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ รวมถึงการจัดเตรียมเอกสารประกอบการขอใบอนุญาต การจัดการด้านความปลอดภัย การตรวจสอบความปลอดภัย และประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ข้อ 3: เงื่อนไขในการออกใบอนุญาต โครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์เป็นโครงการที่มีการลงทุนรวมมหาศาล ดังนั้นกฎระเบียบเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตจึงมีความชัดเจน เฉพาะเจาะจง และโปร่งใสอย่างยิ่ง ความล่าช้าใดๆ ในขั้นตอนการออกใบอนุญาตเนื่องจากขาดความชัดเจน ความไม่เฉพาะเจาะจง ความไม่โปร่งใส และความไม่เปิดเผย จะทำให้ต้นทุนการลงทุนของโครงการเพิ่มขึ้นเนื่องจากดอกเบี้ยเงินกู้จากธนาคาร นอกจากนี้ ความล่าช้าในการนำโรงไฟฟ้ากลับมาดำเนินการยังก่อให้เกิดความเสียหาย ทางเศรษฐกิจ อย่างมาก (แต่ละหน่วย 1,000 เมกะวัตต์จะผลิตไฟฟ้าได้ 24 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อวัน)

ดังนั้น ข้อบังคับเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตในร่างกฎหมายฉบับนี้จึงต้องมีความชัดเจนและเฉพาะเจาะจงอย่างยิ่ง ข้อบังคับในร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดข้างต้นตามที่ IAEA กำหนดไว้ ใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าสำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ควรได้รับการกำหนดแยกต่างหาก ไม่ควรรวมอยู่ในบทบัญญัติเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตประกอบกิจการ

อีกประเด็นที่น่าสนใจคือ ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องมีข้อกำหนดที่ชัดเจนเกี่ยวกับการอนุมัติแบบสำหรับการดำเนินงานสองประเภท ประการแรก สำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเครื่องปฏิกรณ์วิจัยที่เรานำเข้า: ต้องมีข้อกำหนดเกี่ยวกับการประเมินและการอนุมัติแบบที่ส่งออกไปยังเวียดนามโดยพันธมิตรต่างประเทศ ซึ่งได้รับการประเมินและอนุมัติโดยหน่วยงานกำกับดูแลด้านนิวเคลียร์ของพันธมิตรต่างประเทศ โดยคำนึงถึงเงื่อนไขเฉพาะของเวียดนามตามหลักปฏิบัติสากล ควรมีการอ้างอิงถึงกฎหมายพลังงานปรมาณูของหลายประเทศที่นำเข้าเทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์จากต่างประเทศด้วย

ประการที่สอง เกี่ยวกับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเครื่องปฏิกรณ์วิจัยที่ออกแบบโดยองค์กรภายในประเทศ: ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันขาดข้อกำหนดสำหรับโครงการประเภทนี้ หากไม่มีบทบัญญัติดังกล่าว จะต้องขออนุมัติเป็นพิเศษ จากรัฐสภา เมื่อจำเป็น ซึ่งเป็นสิ่งที่ไม่พึงประสงค์ กฎหมายพลังงานปรมาณูจำเป็นต้องคาดการณ์ความต้องการที่แท้จริงเพื่อหลีกเลี่ยงการมองข้ามกิจกรรมประเภทที่ขาดบทบัญญัติทางกฎหมาย

นอกจากนี้ ความรับผิดชอบของผู้ลงทุน/ผู้ดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ยังไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างครบถ้วนในขั้นตอนการขอใบอนุญาต ซึ่งไม่สอดคล้องกับแนวทางของ IAEA ผู้ลงทุน/ผู้ดำเนินการต้องจัดเตรียมเอกสารที่จำเป็นและแสดงให้เห็นถึงความสามารถที่ต้องการเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดการขอใบอนุญาตในแต่ละขั้นตอน ซึ่งจะเป็นพื้นฐานให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดของเอกสารเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนการขอใบอนุญาตในร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้ผู้ลงทุน/ผู้ดำเนินการต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัยเพื่อยื่นต่อหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติเท่านั้น ซึ่งไม่เพียงพอ

ตามแนวทางของ IAEA รายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัย (SAR) จะต้องใช้เฉพาะในขั้นตอนการขออนุญาตก่อสร้าง การขออนุญาตทดสอบระบบ และการขออนุญาตดำเนินการเท่านั้น ขั้นตอนการอนุมัติสถานที่และการอนุมัติแบบต้องใช้เอกสารแยกต่างหากและไม่รวมถึงรายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัย ดังนั้น เนื้อหาส่วนนี้จึงจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้รัฐบาลสามารถใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดรายละเอียดของเอกสารที่จำเป็นได้

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html