ต้องเรียนรู้จากประสบการณ์รถไฟฟ้าใต้ดินเมื่อสร้างรถไฟความเร็วสูง

ล่าสุด สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มถึงนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ โดยผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องถึงความจำเป็นของโครงการดังกล่าว

ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เจียวทอง ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา) กล่าวว่า เนื้อหาของรายงานได้ชี้แจงถึงความจำเป็นของโครงการ เงินทุนการลงทุน ทิศทางเส้นทาง และวิธีการลงทุน

อย่างไรก็ตามการลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ยังคงต้องนำผลการดำเนินโครงการรถไฟฟ้าจริงมาเป็นบทเรียนเพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มทุนและความล่าช้า

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 1. — ผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม วัน ฮัว

คำนวณอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มทุน

คิดเห็นอย่างไรกับเนื้อหาล่าสุดในเอกสารเสนอ รัฐบาล ต่อสภาฯ ที่ผู้แทนเพิ่งหารือกันเป็นกลุ่ม?

นี่เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์การลงทุนภาครัฐของประเทศ แต่ผมขอชื่นชมหน่วยงานร่างกฎหมายเป็นอย่างยิ่งที่จัดเตรียมนโยบายการลงทุนอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 นี้

ผมคิดว่าความเห็นของผู้แทนรัฐสภาและประชาชนจำนวนมากเห็นด้วยที่จะสนับสนุนโครงการที่จะดำเนินการในเร็วๆ นี้

เนื่องจากประโยชน์ของรถไฟความเร็วสูงได้รับการพิสูจน์แล้วในหลายประเทศทั่วโลก ประเทศที่ใกล้เราที่สุดคือ ญี่ปุ่น จีน และอินโดนีเซีย

หากได้รับการอนุมัติและดำเนินการอย่างรวดเร็ว เราจะมีระบบรถไฟที่ทันสมัยไม่แพ้ประเทศที่พัฒนาแล้วในโลก ซึ่งจะส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง

หลังจากศึกษารายงานและเนื้อหาการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนี้แล้ว คุณยังมีความกังวลอะไรบ้างหรือไม่?

เช่นเดียวกับการอภิปรายกลุ่มเมื่อเร็วๆ นี้ ฉันและผู้แทนรัฐสภาบางคนเสนอแนะว่ารัฐบาลควรชี้แจงรายละเอียดการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

มากกว่า 67 พันล้านเหรียญสหรัฐถือเป็นเงินจำนวนมหาศาล คิดเป็นส่วนสำคัญของ GDP ในปัจจุบันและทศวรรษหน้า

ทุนนี้จะเพิ่มขึ้นอีกหรือไม่ และหากเพิ่มขึ้น จะเพิ่มขึ้นเท่าใด จำเป็นต้องมีการคำนวณอย่างรอบคอบเช่นกัน

โครงการนี้จะดำเนินการเป็นเวลาหลายปีและจะไม่แล้วเสร็จจนกว่าจะถึงปี 2578 ดังนั้นจะต้องคำนึงถึงปัจจัยเงินเฟ้อและค่าเสื่อมราคาเพื่อลดการเพิ่มทุนให้น้อยที่สุด

บทเรียนจากโครงการรถไฟในเมืองนครโฮจิมินห์และฮานอยเกี่ยวกับการใช้เงินทุนเกินงบประมาณและความคืบหน้าที่ล่าช้ายังคงมีอยู่

อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่าถ้าเราคำนวณอย่างรอบคอบและไม่พึ่งต่างประเทศ เราก็สามารถดำเนินโครงการได้อย่างสมบูรณ์ด้วยเงินทุนที่ยื่นต่อสภาฯ

สิ่งที่ผมสนใจอีกประการหนึ่งคือความสามารถในการเชี่ยวชาญเทคโนโลยีและพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟจากโครงการนี้

ฉันเข้าใจว่าผู้ที่เข้าร่วมเขียนโครงการนี้ไปศึกษาในประเทศที่มีระบบรถไฟความเร็วสูงที่พัฒนาแล้ว เช่น จีน ญี่ปุ่น ฝรั่งเศส เป็นต้น

ตอนนี้เราสามารถเรียนรู้จากประเทศอื่นได้ แต่ในระยะยาว เราจำเป็นต้องเชี่ยวชาญและสร้างเทคโนโลยีของเราเอง การถ่ายทอดเทคโนโลยีจึงเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการบรรลุเป้าหมายดังกล่าว

การเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีคือกุญแจสำคัญ

ในสุนทรพจน์ล่าสุดที่การประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมยังกล่าวอีกว่า เราต้องเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีในการก่อสร้าง การบำรุงรักษา และการซ่อมแซมอย่างแน่นอน... เนื่องจากสิ่งเหล่านี้เป็นปัญหาที่ยุ่งยากมากหากเราพึ่งพาต่างประเทศในอนาคต

แล้วในความคิดของคุณ เราควรควบคุมและร้องขอการถ่ายโอนเทคโนโลยีอย่างไร?

ความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าวไว้นั้นถูกต้องอย่างยิ่ง ในความเห็นของผม บริษัทต่างชาติที่เข้าร่วมประมูลจะต้องร่วมทุนกับผู้รับเหมาในประเทศ และเจรจาเรื่องการถ่ายทอดเทคโนโลยีให้กับบริษัทในประเทศ

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 2. — การคำนวณอย่างรอบคอบเพื่อลดการเพิ่มทุนและความล่าช้าในการดำเนินการให้น้อยที่สุดถือเป็นประเด็นสำคัญในการดำเนินโครงการรถไฟความเร็วสูง (ภาพประกอบ)

การลงนามในสัญญาถ่ายโอนเทคโนโลยีต้องดำเนินการก่อนการเสนอราคา บริษัทต่างชาติที่ไม่ลงนามในสัญญาถ่ายโอนเทคโนโลยีก่อนการเสนอราคาจะถูกตัดสิทธิ์

พร้อมกันนี้ยังจำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานตรวจสอบ ติดตาม และประเมินผลการดำเนินการถ่ายทอดเทคโนโลยีด้วยเกณฑ์เฉพาะอีกด้วย

ในเวลาเดียวกัน เราได้ดำเนินนโยบายเชิญนักวิทยาศาสตร์ชาวเวียดนามทั้งในและต่างประเทศมาร่วมแบ่งปันความพยายามและข่าวกรอง และดำเนินนโยบายการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลในระดับใหญ่เพื่อให้บริการอุตสาหกรรมการรถไฟ

จากการอภิปรายเป็นกลุ่ม ความเห็นจำนวนมากระบุถึงสาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้โครงการรถไฟในเมืองก่อนหน้านี้มีความคืบหน้าล่าช้าก็คือ การเคลียร์พื้นที่

ดังนั้น สำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง นอกเหนือจากการแก้ปัญหาการแยกการเวนคืนที่ดินและการอนุญาตเป็นโครงการแยกต่างหากแล้ว คุณคิดว่าจำเป็นต้องมีปัจจัยอื่นใดอีกหรือไม่?

ในความคิดของฉัน การจัดซื้อที่ดินและการชดเชยมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับความคิดริเริ่มของท้องถิ่น

ดังนั้น ทันทีที่นโยบายได้รับการอนุมัติ จังหวัดและเมืองต่างๆ ที่รถไฟความเร็วสูงผ่านจะต้องเผยแพร่ให้ประชาชนเข้าใจถึงความสำคัญของโครงการ จากนั้นจึงจะเกิดฉันทามติในการจัดซื้อที่ดินและการอนุญาต

เมื่อรัฐสภาอนุมัตินโยบายการลงทุนแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ จะต้องเริ่มดำเนินการปรับปรุงผังเมืองโดยเร็ว โดยใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินบริเวณสถานีรถไฟความเร็วสูง ตามนโยบายเฉพาะที่รัฐบาลเสนอ

ไม่ใช่ว่าทุกจังหวัดจะต้องต้องมีสถานีรถไฟ

ระหว่างการหารือกลุ่ม ก็มีความเห็นเช่นกันว่า จำเป็นต้องศึกษาเส้นทางให้ตรงและมีประสิทธิภาพมากที่สุด คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเส้นทางและสถานีที่รัฐบาลเสนอในโครงการนี้

คาดว่าทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้จะมีสถานีผู้โดยสาร 23 สถานี ครอบคลุม 20 จังหวัดและเมือง โดยบางจังหวัดจะมีสถานีผู้โดยสารมากถึง 2 สถานี เช่น ห่าติ๋ญ บิ่ญดิ่ญ บิ่ญถ่วน โดยเฉลี่ยจะมี 1 สถานีทุกๆ 70 กิโลเมตร

จากการหารือกลุ่มได้มีการแสดงความคิดเห็นว่าระยะทางดังกล่าวเหมาะสมกับความเร็วรถไฟ 350 กม/ชม. หรือไม่?

เนื่องจากความเร็วตั้งแต่ 0 – 350 กม/ชม. ต้องใช้ระยะทางที่เพียงพอในการใช้ประโยชน์จากความเร็ว ไม่เช่นนั้นรถไฟจะต้องหยุดที่สถานีทันทีที่ถึงความเร็วสูงสุด ซึ่งจะทำให้สิ้นเปลืองพลังงานมาก

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน วัน ทัง อธิบายว่า รถไฟที่ออกแบบให้วิ่งด้วยความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง จะจอดเพียง 5 สถานีสลับกันเท่านั้น ไม่ใช่จอดเพียงขบวนเดียวที่ 23 สถานี รถไฟที่จอด 23 สถานีจะมีความเร็วต่ำกว่า

นั่นหมายความว่าระยะหยุดของรถไฟที่ความเร็วสูงสุด 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมงจะยาวหลายร้อยกิโลเมตร ซึ่งถือว่าสมเหตุสมผล เพราะประเทศต่างๆ ทั่วโลกก็ออกแบบให้มีประสิทธิภาพสูงเช่นกัน

อีกเรื่องที่ผมกังวลคือไม่ใช่ว่าทุกจังหวัดจะมีสถานีรถไฟเสมอไป

หากปริมาณการจราจร (ผู้โดยสารและสินค้า) และประเภทการขนส่งไม่เหมาะสม แม้ว่าจะมีรถไฟความเร็วสูงผ่านจังหวัดนั้นก็ไม่จำเป็นต้องมีสถานี

สิ่งนี้ช่วยลดต้นทุนและเพิ่มประสิทธิภาพการขุดในภายหลัง

ขอบคุณ!

นายชู วัน ตวน รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ กระทรวงคมนาคม:

ชุดกลไกเฉพาะสำหรับการปรับใช้แบบรวดเร็ว

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 3.

รถไฟความเร็วสูงถูกนำมาใช้ในบริบทที่ขนาดเศรษฐกิจมีข้อได้เปรียบหลายประการ

คาดว่าเมื่อเริ่มก่อสร้างในปี 2570 เศรษฐกิจจะมีมูลค่าประมาณ 564 พันล้านเหรียญสหรัฐ และทรัพยากรการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นโครงการที่มีขนาดใหญ่มาก ไม่เคยมีมาก่อน มีความซับซ้อนทางเทคนิค ผสมผสานความเชี่ยวชาญหลายอย่าง เวียดนามไม่มีประสบการณ์ กระบวนการดำเนินการจะพบกับความยากลำบาก ตั้งแต่การระดมทุน การอนุมัติพื้นที่ ระดับทรัพยากรบุคคล...

เพื่อให้สอดคล้องกับความก้าวหน้าและประสิทธิผลของการดำเนินโครงการ รัฐบาลได้วิจัย เสนอ และรายงานกลไกเฉพาะ 19 กลไกให้รัฐสภาพิจารณา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไกการจัดสรรเงินทุนถือเป็นประเด็นสำคัญประการหนึ่ง เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะมีความเป็นไปได้และบรรลุเป้าหมายภายในปี พ.ศ. 2578 กระทรวงคมนาคม ที่ปรึกษา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้เสนอกลไกการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการผ่านช่วงการวางแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางหลายช่วง โดยระดับการจัดสรรเงินทุนในแต่ละช่วงระยะกลางจะต้องสอดคล้องกับความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ

มีการเสนอให้ปรับระยะเวลาเตรียมการลงทุนให้เหมาะสม การเริ่มต้นโครงการในระยะเริ่มต้น และกระบวนการออกแบบให้สั้นลง แต่ยังคงรับประกันคุณภาพ

โดยตามกระบวนการปกติ โครงการจะต้องผ่านขั้นตอนการออกแบบ 4 ขั้นตอน โดยเริ่มโครงการตั้งแต่เวลาอนุมัติจะใช้เวลาประมาณ 4 ปีเป็นอย่างเร็วที่สุด ซึ่งคาดว่าจะเริ่มก่อสร้างได้เร็วที่สุดในไตรมาสที่ 2 ปี 2572

ดังนั้นที่ปรึกษาจึงเสนอกลไกให้นักลงทุนกำหนดการออกแบบ FEED แทนการออกแบบขั้นพื้นฐานในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้

เนื่องจากโครงการมีสถานีกระจายอยู่เป็นจำนวนมากตลอดเส้นทาง การจัดประกวดสถาปัตยกรรมตามกฎหมายปัจจุบันจึงใช้เวลาค่อนข้างนาน (อย่างน้อยประมาณ 6 - 12 เดือน)

ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมาย แผนที่ได้รับรางวัลจะได้รับการคุ้มครองลิขสิทธิ์ การปรับเปลี่ยนแผนสถาปัตยกรรมให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติของแต่ละสถานีนั้นมีความซับซ้อนและใช้เวลานานมาก

บนพื้นฐานดังกล่าว โครงการสถานีรถไฟความเร็วสูงที่เสนอจึงไม่ต้องผ่านการแข่งขันด้านการออกแบบสถาปัตยกรรม

นอกจากนี้ จากประสบการณ์การดำเนินโครงการขนส่งขนาดใหญ่ในช่วงที่ผ่านมา ได้มีการกล่าวถึงกลไกและนโยบายต่างๆ เพื่อลดระยะเวลาการเคลียร์พื้นที่ รวมถึงจัดเตรียมแหล่งวัสดุในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ยื่นต่อรัฐสภาแล้ว

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจ รัฐสภา:

เริ่มฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลได้แล้ววันนี้

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 4.

แม้ว่าการระดมทรัพยากรจะมีข้อดีมากมาย แต่ก็ไม่อาจปฏิเสธได้ว่าโครงการจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เนื่องมาจากเงินทุนจำนวนมหาศาลที่ไม่เคยมีมาก่อน เทคโนโลยีสมัยใหม่ ระยะเวลาการลงทุนที่ยาวนาน และลักษณะทางเทคนิคที่ซับซ้อน

ล่าสุดในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ยื่นต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลได้เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะกิจภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จำนวน 19 กลไก ซึ่งสามารถแบ่งได้เป็น 3 กลุ่ม

กลุ่มแรกคือกลไกและนโยบายการระดมทรัพยากร ในความเห็นของผม สิ่งสำคัญที่สุดสำหรับกลไกกลุ่มนี้คือการเริ่มเตรียมความพร้อมด้านทรัพยากรบุคคลโดยทันที

เนื่องจากหลังจากที่นโยบายได้รับการอนุมัติแล้ว จำเป็นต้องดำเนินการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโดยเร็ว ตามด้วยการออกแบบ การก่อสร้าง และการถ่ายทอดเทคโนโลยี

ต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบว่าระบบการจัดการ การดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซมของเราเพียงพอหรือไม่

ผมเชื่อว่ายังไม่เพียงพอ และเวียดนามยังไม่มีทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงเพียงพอที่จะรองรับความต้องการในการบริหารจัดการและดำเนินการเส้นทางรถไฟความเร็วสูงถึง 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง ดังนั้น การฝึกอบรมบุคลากรจึงจำเป็นต้องดำเนินการทันที

กลุ่มที่สองคือการตรวจสอบความคืบหน้า คุณภาพ และขั้นตอนการลงทุนของโครงการ กำหนดการดำเนินโครงการที่เสนอคือ 10 ปี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2568 ถึง พ.ศ. 2578

แต่ในความเป็นจริง ระยะเวลาก่อสร้างเพียงแค่ 7 ปีเท่านั้น เพราะหากสภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัตินโยบายการลงทุน จะใช้เวลาเตรียมรายงานการศึกษาความเหมาะสม ถางพื้นที่ 3 ปี...

ดังนั้นกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจง โดยเฉพาะขั้นตอนการลงทุน จึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

กลุ่มที่สามคือแนวทางแก้ไขปัญหาอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องปรับโครงสร้างองค์กรบริหารจัดการโครงการ แนวทางแก้ไขปัญหานี้อาจอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาล แต่ต้องได้รับการหยิบยกขึ้นมา

สำหรับโครงการขนาดใหญ่และซับซ้อน จำเป็นต้องมีการวิจัยและจัดตั้งคณะกรรมการจัดการโครงการโดยเฉพาะ

การนำแบบจำลองการจัดการโครงการไปใช้ถือเป็นเรื่องที่มีความสำคัญสูงสุดและต้องมีการเตรียมการตั้งแต่เนิ่นๆ

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ชุง อดีตผู้อำนวยการกรมประเมินคุณภาพการก่อสร้าง กระทรวงก่อสร้าง

การแก้ไขปัญหาการเลือกใช้เทคโนโลยี

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 5.

นี่เป็นโครงการพิเศษที่มีพันธกิจทางประวัติศาสตร์ ยืนยันได้ว่านี่เป็นโครงการที่เราต้องพึ่งพาเทคโนโลยีจากต่างประเทศ

รัฐบาลจะต้องคำนวณเลือกเทคโนโลยีจากประเทศเดียวหรือผสมผสานเทคโนโลยีจากหลายประเทศ?

ความท้าทายด้านสภาพภูมิศาสตร์ ภูมิอากาศ พายุ น้ำท่วม... จะเป็นตัวกำหนดว่าจะต้องเลือกเทคโนโลยีใด ไม่ใช่เฉพาะประเภทของรถไฟเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบสนับสนุนอื่นๆ เช่น ราง สัญญาณ ไฟฟ้า และการสื่อสารด้วย

การเลือกเทคโนโลยีหลักและการทำความเข้าใจเทคโนโลยีพิเศษอื่น ๆ ที่จำเป็นในการเชื่อมต่อกับเทคโนโลยีหลักจะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของคุณภาพทรัพยากรบุคคล

พรรคและรัฐของเราได้ระบุนโยบายอย่างชัดเจนว่าการก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงจะต้องใช้เทคโนโลยีขั้นสูง แต่ต้องให้แน่ใจว่าวิสาหกิจในประเทศมีส่วนร่วมพร้อมกันเพื่อมุ่งสู่การเชี่ยวชาญเทคโนโลยี

เรามีแผนสำหรับการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล แต่การมีทรัพยากรที่มีคุณสมบัติเพียงพอที่จะรับและเชี่ยวชาญเทคโนโลยีถือเป็นคำถามใหญ่

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ จำเป็นต้องระดมมหาวิทยาลัยและศูนย์วิจัยเข้ามามีส่วนร่วม

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/can-rut-kinh-nghiem-tu-metro-khi-lam-duong-sat-toc-do-cao-192241114230749459.htm