มีความจำเป็นต้องปรับโครงสร้างโครงสร้างระบบการศึกษาระดับชาติในช่วงใหม่

(แดน ตรี) - เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างครอบคลุมตามที่กำหนดไว้ในร่างเอกสารของการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 เวียดนามจำเป็นต้องสร้างระบบการศึกษาระดับชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยงกัน และบูรณาการในระดับนานาชาติในเร็วๆ นี้

ในร่างรายงาน ทางการเมือง ที่จะนำเสนอต่อการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 เป้าหมายการพัฒนามนุษย์อย่างรอบด้านและการสร้างทรัพยากรมนุษย์คุณภาพสูงยังคงได้รับการยืนยันว่าเป็นหนึ่งในสามความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์ อย่างไรก็ตาม เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว เวียดนามจำเป็นต้องมีกรอบระบบการศึกษาระดับชาติที่สอดคล้องกับแนวโน้มของการเปิดกว้าง ความเชื่อมโยง และการบูรณาการระหว่างประเทศ

ในความเป็นจริง หลังจากดำเนินการตามมติ 29-NQ/TW ว่าด้วยนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุม ด้านการศึกษา และการฝึกอบรมมานานกว่า 10 ปี ระบบการศึกษาแห่งชาติของเวียดนามยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ โครงสร้างของระดับการศึกษาและคุณวุฒิการฝึกอบรมยังไม่เป็นหนึ่งเดียวกัน ขาดการเชื่อมโยง ข้อจำกัดความสามารถในการเรียนรู้ตลอดชีวิตของประชาชน และเป็นอุปสรรคต่อการสร้างสังคมแห่งการเรียนรู้

จากมุมมองของมืออาชีพ ฉันคิดว่านี่เป็นเวลาที่จะต้องปรับโครงสร้างระบบการศึกษาระดับชาติอย่างกล้าหาญ ไม่เพียงแต่ให้เหมาะสมกับสภาพภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากลด้วย เพื่อมุ่งสู่เป้าหมายที่จะให้ผู้คนเป็นศูนย์กลางของการพัฒนาที่ยั่งยืน

พิธีเปิดภาคเรียนใหม่ โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย Trần Phu นครโฮจิมินห์ (ภาพ: Khoa Nguyen)

ระบบปัจจุบันเป็นระบบปิดและขาดการเชื่อมต่อ

โครงสร้างระบบการศึกษาของเวียดนามในปัจจุบันถูกควบคุมด้วยกฎหมายสามฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษา และกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา อย่างไรก็ตาม ยังคงมีการแบ่งแยกและทับซ้อนกันระหว่างกฎหมายทั้งสามฉบับนี้

ระบบโดยรวมไม่มีความสอดคล้องกันในการจัดตั้งระบบการศึกษาแบบเปิด เนื่องจากกลุ่มอาชีวศึกษา (VET) ถูกแยกออกจากกัน เนื่องจากไม่ใช่ระดับการศึกษา จึงไม่สามารถจัดว่าเป็นการศึกษาระดับสูงกว่ามัธยมศึกษาตอนปลายหรือต่ำกว่ามหาวิทยาลัยได้ แม้แต่ระดับประถมศึกษา ระดับกลาง และระดับอุดมศึกษาในกลุ่มนี้ก็ไม่มีความสัมพันธ์กันอย่างแท้จริง กฎหมายอาชีวศึกษากำหนดว่าผู้สมัครจะต้องสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายและประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลายจึงจะเข้าศึกษาต่อในระดับอุดมศึกษาได้

การย้ายจากวิทยาลัยไปมหาวิทยาลัยไม่ใช่เรื่องง่ายเลย เนื่องจากมีมาตรฐานการศึกษาและโครงสร้างโปรแกรมการฝึกอบรมที่แตกต่างกัน ซึ่งควบคุมโดยหน่วยงานบริหารระดับรัฐสองแห่งที่แตกต่างกัน

ตามมาตรฐานการจำแนกประเภทการศึกษาสากลของยูเนสโก (ISCED 2011) ระดับประถมศึกษาและระดับกลางในปัจจุบันไม่สอดคล้องกับระดับ ISCED2011 ใดๆ เลย

ยกตัวอย่างเช่น ในระดับกลาง ขึ้นอยู่กับระดับการเข้าศึกษาของนักเรียน หากนักเรียนจบการศึกษาระดับมัธยมต้นแล้ว นักเรียนจะผ่าน ISCED เพียงระดับ 2/3 เท่านั้น (เนื่องจากระยะเวลาการฝึกอบรมสั้นเกินไป) และหากนักเรียนจบการศึกษาระดับมัธยมปลายแล้ว นักเรียนจะผ่าน ISCED ระดับ 4 แต่ตามกฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษา นักเรียนทั้งสองประเภทมีระดับการศึกษาเท่ากัน

นอกจากนี้ ISCED 2011 ยังกำหนดด้วยว่าระดับวิทยาลัยจะต้องอยู่ในรูปแบบการศึกษาระดับอุดมศึกษา แต่ตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพ วิทยาลัยไม่ถือว่าอยู่ในรูปแบบการศึกษาระดับอุดมศึกษา

จากความเป็นจริงดังกล่าว การแบ่งกลุ่มนักเรียนหลังจบมัธยมต้นถือเป็นทางตัน เพราะนักเรียนไม่มีทิศทางในการเรียนต่อ

นักเรียนส่วนใหญ่พยายามเข้าเรียนมัธยมปลายเพื่อสอบเข้ามหาวิทยาลัย หรืออย่างน้อยก็วิทยาลัย หากพวกเขาไม่สามารถเข้าเรียนมัธยมปลายได้ โอกาสทางการศึกษาของพวกเขาก็จะมีจำกัด ซึ่งขัดกับเจตนารมณ์ของ "การเรียนรู้ตลอดชีวิต" ที่เสนอไว้ในมติที่ 29

สู่ระบบการศึกษาที่เปิดกว้าง ยืดหยุ่น และบูรณาการ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น จำเป็นต้องจัดตั้งระบบการศึกษาระดับชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยงกัน และเป็นหนึ่งเดียว ซึ่งรวมถึงระดับการศึกษาและการฝึกอบรมที่จัดอย่างมีเหตุผล ตามแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ

หลักการพื้นฐานของระบบนี้คือการถ่ายทอดความรู้แบบสตรีม ไม่ใช่ “ปิด” ผู้เรียนไม่ว่าจะเรียนทางสายใด ไม่ว่าจะสายวิชาการหรือสายอาชีพ ก็สามารถเรียนต่อในระดับที่สูงขึ้นได้ หากมีความสามารถ เส้นทางการเรียนรู้ทุกเส้นทางนำไปสู่โอกาสในการพัฒนาที่เท่าเทียมกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากจบมัธยมต้นแล้ว นักเรียนสามารถเลือกได้สองทาง คือ มัธยมปลาย หรือ มัธยมปลายสายอาชีพ

สายมัธยมศึกษาตอนปลายเป็นแหล่งจัดหางานหลักสำหรับวิทยาลัยและมหาวิทยาลัย สายอาชีวศึกษาเป็นแหล่งจัดหาบุคลากรเพื่อเข้าสู่ตลาดแรงงาน ซึ่งส่วนใหญ่จะเป็นแหล่งจัดหางานสำหรับวิทยาลัยภาคปฏิบัติและมหาวิทยาลัยที่นำไปประยุกต์ใช้ในอนาคต คาดว่าในระยะแรก สายมัธยมศึกษาตอนปลายจะมีสัดส่วนไม่เกิน 50% และสายอาชีวศึกษาจะมีสัดส่วนมากกว่า 30% ของจำนวนผู้สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น

ในทำนองเดียวกัน หลังจากจบมัธยมศึกษาตอนปลายแล้ว นักเรียนจะมีทางเลือก 2 ทาง คือ การวิจัย/มหาวิทยาลัยวิชาการ (4-6 ปี) และการประยุกต์ใช้/ปฏิบัติ/วิชาชีพ รวมถึงวิทยาลัยปฏิบัติ (3 ปี) และมหาวิทยาลัยประยุกต์ (4 ปี)

ในขณะเดียวกัน ระยะเวลาในการออกแบบสำหรับนักเรียนตั้งแต่ระดับมัธยมศึกษาตอนปลายอาชีวศึกษาไปจนถึงวิทยาลัยปฏิบัติการใช้เวลาเพียง 2 ปี และจากวิทยาลัยปฏิบัติการไปจนถึงมหาวิทยาลัยประยุกต์ใช้เวลา 2 ปี นี่เป็นแนวทางที่ได้รับความนิยมอย่างมากในหลายประเทศในการส่งเสริมให้นักเรียนหลังจากจบมัธยมศึกษาตอนต้นเลือกเรียนสายอาชีพมัธยมศึกษาตอนปลายโดยสมัครใจ ในบางประเทศ อัตราส่วนระหว่างโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายและวิทยาลัยอาชีวศึกษาอาจสูงถึง 30:70

ระบบนี้จะช่วยเพิ่มความหลากหลายให้กับกำลังแรงงานและตอบสนองความต้องการของ เศรษฐกิจ ดิจิทัล ซึ่งทักษะเชิงปฏิบัติและความคิดสร้างสรรค์มีความสำคัญเท่าเทียมกัน ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ระบบนี้ยังรับประกันโอกาสในการเรียนรู้ตลอดชีวิต ซึ่งเป็นหลักการสำคัญของการศึกษาระดับสูง

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าประเทศที่พัฒนาแล้วได้ออกแบบระบบการศึกษาแบบเปิดที่มีทางเข้าออกหลายทาง นักเรียนสามารถกลับมาเรียนต่อได้ทุกเมื่อ สะสมหน่วยกิต และเปลี่ยนอาชีพได้อย่างง่ายดาย เวียดนามจำเป็นต้องเรียนรู้จิตวิญญาณนี้ ไม่ใช่การลอกเลียนแบบแบบจำลอง แต่เป็นการคิดเชิงระบบที่ยืดหยุ่นซึ่งเชื่อมโยงกับแนวปฏิบัติของตนเอง

จำเป็นต้องสร้างระบบการศึกษาระดับชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยง และเป็นหนึ่งเดียวตามแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ (ภาพ: โด มินห์ กวาน)

ข้อเสนอแนะในการปรับปรุงนโยบายและบูรณาการการบริหารจัดการการศึกษา

เพื่อให้บรรลุแนวทางในร่างเอกสารของรัฐสภาชุดที่ 14 ฉันอยากเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญบางประการดังต่อไปนี้:

ประการแรก จำเป็นต้องรวมศูนย์ศูนย์กลางสำหรับการจัดการการศึกษาระดับชาติ การแยกการศึกษาสายอาชีพออกจากระบบทั่วไปก่อให้เกิดความแตกแยกและลดประสิทธิภาพของยุทธศาสตร์ทรัพยากรมนุษย์ระดับชาติ ทุกระดับ ตั้งแต่ระดับอนุบาลไปจนถึงระดับบัณฑิตศึกษา จำเป็นต้องได้รับการบริหารจัดการอย่างเป็นเอกภาพโดยหน่วยงานเดียว คือ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อให้มั่นใจว่านโยบาย มาตรฐานผลผลิต และการแบ่งชั้นคุณภาพมีความสอดคล้องกัน

ประการที่สอง จำเป็นต้องดำเนินการให้มีกลไกในการกระจายอำนาจการจัดการศึกษาและการฝึกอบรมให้กับท้องถิ่นและสถาบันการศึกษา (ในด้านวิชาชีพ เนื้อหาหลักสูตร เครือข่ายสถาบันการศึกษา ฯลฯ) โดยให้สอดคล้องกับโครงสร้างการเปลี่ยนผ่านทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละภูมิภาคอย่างใกล้ชิด ตลอดจนในระดับชาติด้วย

ประการที่สาม จำเป็นต้องออกแบบกรอบระบบการศึกษาระดับชาติใหม่ให้สอดคล้องกับมาตรฐาน ISCED 2011 โดยคำนึงถึงความเข้ากันได้และการยอมรับร่วมกันทั้งในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ ซึ่งจะทำให้การรับรองประกาศนียบัตร หน่วยกิต และการโอนย้ายระหว่างระดับการศึกษามีความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ประการที่สี่ จำเป็นต้องปรับโครงสร้างระบบโรงเรียนมัธยมศึกษา โรงเรียนมัธยมศึกษาวิชาชีพ โรงเรียนมัธยมศึกษาอาชีวศึกษา และสถานฝึกอบรมอาชีพในท้องถิ่น ให้เป็นโรงเรียนพื้นฐาน 2 ประเภท คือ โรงเรียนมัธยมศึกษา และโรงเรียนมัธยมศึกษาอาชีวศึกษา/โรงเรียนมัธยมศึกษาเทคนิค

ประการที่ห้า ควรส่งเสริมการศึกษาสายอาชีพอย่างจริงจังผ่านนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านค่าเล่าเรียน ทุนการศึกษา และโอกาสในการทำงาน สังคมต้องตระหนักว่าการฝึกอบรมสายอาชีพมีคุณค่าไม่แพ้การศึกษาระดับมหาวิทยาลัย เพื่อให้บรรลุถึงเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้นักศึกษาสายอาชีพสามารถศึกษาต่อเพื่อเป็นช่างเทคนิค วิศวกรประยุกต์ หรือผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี

ท้ายที่สุดแล้ว มีความจำเป็นที่จะต้องส่งเสริมความเป็นอิสระทางวิชาการ การเงิน และองค์กรสำหรับสถาบันอุดมศึกษา ควบคู่ไปกับความรับผิดชอบที่โปร่งใส เมื่อโรงเรียนมีความเป็นอิสระอย่างแท้จริง การศึกษาจึงจะสามารถสร้างสรรค์นวัตกรรมและตอบสนองต่อความต้องการทางสังคมได้

ระบบการศึกษาระดับชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยงถึงกัน บูรณาการในระดับนานาชาติ และเน้นที่ประชาชน ไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดของภาคการศึกษาเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับเวียดนามในการบรรลุความปรารถนาในการพัฒนาภายในปี 2588 อีกด้วย

หากเราไม่เปลี่ยนแปลงวิธีการจัดระบบในเร็วๆ นี้ เราจะยังคงเห็นความไม่สมดุลของทรัพยากรมนุษย์ ช่องว่างระหว่างการฝึกอบรมและการใช้งาน และความล่าช้าในการแข่งขันระดับโลก ในทางกลับกัน หากเราสามารถออกแบบโครงสร้างที่เหมาะสมที่ทุกคนมีโอกาสเรียนรู้ตลอดชีวิตได้ นั่นจะเป็นการปฏิรูปที่สำคัญที่สุด ยั่งยืน และมีมนุษยธรรมสำหรับอาชีพทางการศึกษาของเวียดนาม

ท้ายที่สุดแล้ว นวัตกรรมทางการศึกษาไม่ได้เป็นเพียงนวัตกรรมหลักสูตรหรือวิธีการสอนเท่านั้น แต่เหนือสิ่งอื่นใด ยังเป็นนวัตกรรมการคิดเกี่ยวกับระบบและเส้นทางการเรียนรู้ของชาวเวียดนามในศตวรรษที่ 21 อีกด้วย

ดร. เล เวียด คูเยน - อดีตรองผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/can-to-chuc-lai-khung-co-cau-he-thong-giao-duc-quoc-dan-trong-giai-doan-moi-20251030192059077.htm