โครงสร้างพื้นฐานของระบบการศึกษาแห่งชาติจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงใหม่ในระยะใหม่นี้

(หนังสือพิมพ์ดานตรี) - เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างรอบด้านตามที่ระบุไว้ในร่างเอกสารของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 14 เวียดนามจำเป็นต้องเร่งสร้างระบบการศึกษาแห่งชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยงถึงกัน และบูรณาการกับนานาชาติ

ในร่างรายงาน นโยบาย ที่เสนอต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ของพรรค เป้าหมายของการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างรอบด้านและการสร้างแรงงานคุณภาพสูงยังคงได้รับการยืนยันว่าเป็นหนึ่งในสามเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ อย่างไรก็ตาม เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ เวียดนามจำเป็นต้องมีกรอบระบบการศึกษาแห่งชาติที่สอดคล้องกับแนวโน้มของการเปิดกว้าง การเชื่อมโยง และการบูรณาการระหว่างประเทศ

ในความเป็นจริงแล้ว หลังจากที่เวียดนามได้ดำเนินการตามมติที่ 29-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูป การศึกษา และการฝึกอบรมอย่างครอบคลุมและเป็นพื้นฐานมานานกว่า 10 ปี ระบบการศึกษาของเวียดนามก็ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่หลายประการ โครงสร้างของระดับการศึกษาและคุณวุฒิการฝึกอบรมยังไม่เป็นเอกภาพ ขาดความเชื่อมโยง จำกัดความสามารถในการเรียนรู้ตลอดชีวิตของประชาชน และเป็นอุปสรรคต่อการสร้างสังคมแห่งการเรียนรู้

ในมุมมองของผู้เชี่ยวชาญ ผมเชื่อว่านี่คือเวลาที่เหมาะสมที่จะปรับโครงสร้างระบบการศึกษาของประเทศอย่างกล้าหาญ ไม่เพียงแต่เพื่อให้เหมาะสมกับสภาพการณ์ภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังต้องสอดคล้องกับมาตรฐานสากล โดยมุ่งเน้นแนวทางที่ให้ความสำคัญกับมนุษย์เพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน

พิธีเปิดภาคเรียนใหม่ ณ โรงเรียนมัธยมเจิ่นฟู นครโฮจิมินห์ (ภาพ: โคอา เหงียน)

ระบบปัจจุบันเป็นระบบปิดและขาดการเชื่อมโยงระหว่างกัน

โครงสร้างปัจจุบันของระบบการศึกษาของเวียดนามถูกควบคุมโดยกฎหมายสามฉบับ ได้แก่ กฎหมายการศึกษา กฎหมายอาชีวศึกษา และกฎหมายการอุดมศึกษา อย่างไรก็ตาม ยังคงมีการแบ่งแยกและการทับซ้อนกันระหว่างองค์ประกอบทั้งสามนี้

ระบบโดยรวมขาดความสอดคล้องกันในการสร้างระบบการศึกษาแบบเปิด เนื่องจากภาคการศึกษาและฝึกอบรมวิชาชีพ (VET) ถูกแยกออกจากกัน เนื่องจากไม่ใช่ระดับการศึกษาที่ชัดเจน จึงไม่สามารถพิจารณาว่าอยู่เหนือระดับมัธยมศึกษาและต่ำกว่าระดับอุดมศึกษาได้ แม้แต่ภายในภาคส่วนนี้เองก็ยังไม่มีการเชื่อมโยงที่แท้จริงระหว่างระดับประถมศึกษา ระดับกลาง และระดับสูง กฎหมาย VET กำหนดว่าผู้สมัครเข้าศึกษาต่อในระดับวิทยาลัยจะต้องมีทั้งประกาศนียบัตรระดับกลางและประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลายพร้อมกัน

การเปลี่ยนผ่านจากวิทยาลัยไปสู่มหาวิทยาลัยนั้นมีความท้าทายยิ่งกว่าเดิม เนื่องจากมาตรฐานการศึกษาและโครงสร้างหลักสูตรที่แตกต่างกัน ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานรัฐบาลสองแห่งที่แตกต่างกัน

ตามการจัดประเภทการศึกษาสากลของยูเนสโก (ISCED 2011) ระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาในปัจจุบันไม่ตรงกับระดับใด ๆ ใน ISCED 2011

ตัวอย่างเช่น ในระดับกลาง ขึ้นอยู่กับพื้นฐานการศึกษาของผู้เรียน หากผู้เรียนจบการศึกษาระดับมัธยมต้น พวกเขาจะได้รับคุณวุฒิ ISCED ระดับ 2/3 เท่านั้น (เนื่องจากระยะเวลาการฝึกอบรมสั้น) ในขณะที่หากผู้เรียนจบการศึกษาระดับมัธยมปลาย พวกเขาจะได้รับคุณวุฒิ ISCED ระดับ 4 อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายการศึกษาทางอาชีวศึกษา ผู้เรียนทั้งสองกลุ่มถือว่ามีคุณวุฒิในระดับเดียวกัน

นอกจากนี้ ISCED 2011 กำหนดว่าคุณวุฒิระดับวิทยาลัยต้องจัดอยู่ในกลุ่มการศึกษาระดับสูง ในขณะที่ตามกฎหมายการศึกษาทางอาชีวศึกษา คุณวุฒิระดับวิทยาลัยไม่ถือเป็นส่วนหนึ่งของการศึกษาระดับสูง

จากความเป็นจริงข้างต้น การแบ่งสายการเรียนของนักเรียนหลังจบชั้นมัธยมต้นจึงเป็นทางตัน เพราะนักเรียนไม่มีทิศทางสำหรับการศึกษาต่อในระดับที่สูงขึ้น

นักเรียนส่วนใหญ่พยายามเข้าเรียนในระดับมัธยมปลายเพื่อที่จะได้สอบเข้ามหาวิทยาลัย หรืออย่างน้อยก็วิทยาลัย หากพวกเขาไม่สามารถเข้าเรียนในระดับมัธยมปลายได้ โอกาสในการศึกษาต่อของพวกเขาก็จะลดลง ซึ่งขัดกับเจตนารมณ์ของ "การเรียนรู้ตลอดชีวิต" ตามที่ระบุไว้ในมติที่ 29

มุ่งสู่ระบบการศึกษาที่เปิดกว้าง ยืดหยุ่น และครอบคลุม

เพื่อเอาชนะข้อบกพร่องที่กล่าวมาข้างต้น จำเป็นต้องสร้างระบบการศึกษาแห่งชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยงถึงกัน และเป็นหนึ่งเดียว โดยครอบคลุมระดับการศึกษาและการฝึกอบรมที่จัดเรียงอย่างมีเหตุผลและสอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล

หลักการพื้นฐานของระบบนี้คือการส่งเสริมการเรียนรู้แต่ไม่ "ปิดกั้น" ผู้เรียนในทุกเส้นทาง ไม่ว่าจะเป็นด้านวิชาการหรือด้านอาชีพ มีโอกาสที่จะศึกษาต่อในระดับที่สูงขึ้นได้หากพวกเขามีความสามารถ ทุกเส้นทางการเรียนรู้ล้วนนำไปสู่โอกาสในการพัฒนาที่เท่าเทียมกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลังจากจบการศึกษาระดับมัธยมต้น นักเรียนสามารถเลือกได้สองทาง คือ มัธยมปลาย หรือ โรงเรียนอาชีวศึกษา

สายการเรียนระดับมัธยมศึกษาตอนปลายส่วนใหญ่เป็นแหล่งคัดเลือกนักเรียนเข้าวิทยาลัยและมหาวิทยาลัย ส่วนสายการเรียนระดับอาชีวศึกษาส่วนใหญ่เป็นแหล่งผลิตแรงงานสำหรับตลาดแรงงาน โดยมีส่วนสำคัญเป็นแหล่งคัดเลือกนักเรียนเข้าวิทยาลัยปฏิบัติและมหาวิทยาลัยประยุกต์ต่อไป เบื้องต้นคาดการณ์ว่าสายการเรียนระดับมัธยมศึกษาตอนปลายจะไม่เกิน 50% และสายการเรียนระดับอาชีวศึกษาจะมากกว่า 30% ของจำนวนนักเรียนทั้งหมดที่จบการศึกษาจากโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น

ในทำนองเดียวกัน หลังจากจบมัธยมปลาย นักเรียนมีทางเลือกสองทาง คือ มหาวิทยาลัยวิจัย/วิชาการ (4-6 ปี) และมหาวิทยาลัยประยุกต์/ปฏิบัติ/วิชาชีพ ซึ่งรวมถึงวิทยาลัยอาชีวศึกษา (3 ปี) และมหาวิทยาลัยประยุกต์ (4 ปี)

ในขณะเดียวกัน ระยะเวลาในการออกแบบหลักสูตรสำหรับนักเรียนที่เปลี่ยนผ่านจากโรงเรียนอาชีวศึกษาไปสู่วิทยาลัยปฏิบัติการใช้เวลาเพียง 2 ปี และจากวิทยาลัยปฏิบัติการไปสู่มหาวิทยาลัยประยุกต์ก็ใช้เวลา 2 ปีเช่นกัน นี่เป็นวิธีการแก้ปัญหาที่พบได้ทั่วไปในหลายประเทศ เพื่อส่งเสริมให้นักเรียนหลังจากจบมัธยมศึกษาตอนต้นสมัครเข้าเรียนโรงเรียนอาชีวศึกษาโดยสมัครใจ ในบางประเทศ อัตราส่วนของนักเรียนต่อโรงเรียนอาชีวศึกษาอาจสูงถึง 30:70

ระบบนี้จะช่วยเพิ่มความหลากหลายของกำลังแรงงานและตอบสนองความต้องการของ เศรษฐกิจ ดิจิทัล ซึ่งทักษะเชิงปฏิบัติและทักษะเชิงสร้างสรรค์มีความสำคัญเท่าเทียมกัน ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ ระบบนี้จะสร้างโอกาสในการเรียนรู้ตลอดชีวิต ซึ่งเป็นหลักการสำคัญของระบบการศึกษาขั้นสูงทุกระบบ

ประสบการณ์จากนานาชาติแสดงให้เห็นว่าประเทศที่พัฒนาแล้วออกแบบระบบการศึกษาแบบเปิดที่มีจุดเข้าและออกหลายจุด นักเรียนสามารถกลับมาเรียนต่อได้ทุกเมื่อ สะสมหน่วยกิต และเปลี่ยนอาชีพได้อย่างง่ายดาย เวียดนามจำเป็นต้องเรียนรู้จากแนวคิดนี้ ไม่ใช่เพียงแค่ลอกเลียนแบบ แต่ต้องพัฒนาระบบความคิดที่ยืดหยุ่นและสอดคล้องกับความเป็นจริงของตนเอง

จำเป็นต้องจัดตั้งระบบการศึกษาแห่งชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยงถึงกัน และเป็นหนึ่งเดียว สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล (ภาพ: โด มินห์ กวน)

ข้อเสนอแนะเพื่อปรับปรุงนโยบายการศึกษาและรวมการบริหารจัดการด้านการศึกษาให้เป็นหนึ่งเดียว

เพื่อให้บรรลุทิศทางที่ระบุไว้ในร่างเอกสารของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ผมขอเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญดังต่อไปนี้:

ประการแรก จำเป็นต้องรวมการบริหารจัดการการศึกษาของชาติให้เป็นหนึ่งเดียว การแยกการศึกษาด้านอาชีวศึกษาออกจากระบบการศึกษาทั่วไปทำให้เกิดความแตกแยกและลดประสิทธิภาพของยุทธศาสตร์ทรัพยากรมนุษย์ของชาติ การศึกษาทุกระดับ ตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียนจนถึงระดับบัณฑิตศึกษา ควรได้รับการบริหารจัดการอย่างเป็นเอกภาพโดยหน่วยงานเดียว คือ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในนโยบาย ผลลัพธ์การเรียนรู้ และการแบ่งระดับคุณภาพ

ประการที่สอง จำเป็นต้องนำกลไกการบริหารจัดการแบบกระจายอำนาจมาใช้สำหรับการศึกษาและการฝึกอบรมในระดับท้องถิ่นและสถาบันการศึกษา (ในด้านวิชาชีพ เนื้อหาหลักสูตร เครือข่ายสถาบันการศึกษา ฯลฯ) โดยสอดคล้องกับการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจและกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละภูมิภาค ตลอดจนในระดับชาติอย่างใกล้ชิด

ประการที่สาม จำเป็นต้องออกแบบโครงสร้างพื้นฐานของระบบการศึกษาแห่งชาติใหม่ให้สอดคล้องกับมาตรฐาน ISCED 2011 เพื่อให้เกิดความเข้ากันได้และการยอมรับซึ่งกันและกันในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ ซึ่งจะนำไปสู่การรับรองประกาศนียบัตร หน่วยกิต และการโอนย้ายคุณวุฒิระหว่างระดับต่างๆ ที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ประการที่สี่ จำเป็นต้องปรับโครงสร้างระบบโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย โรงเรียนอาชีวศึกษาตอนปลาย ศูนย์ฝึกอบรมวิชาชีพ และสถาบันฝึกอบรมวิชาชีพในระดับท้องถิ่น เพื่อจัดตั้งโรงเรียนพื้นฐานสองประเภท ได้แก่ โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย และโรงเรียนอาชีวศึกษา/เทคนิคตอนปลาย

ประการที่ห้า การศึกษาด้านอาชีวศึกษาจำเป็นต้องได้รับการส่งเสริมอย่างจริงจังผ่านนโยบายพิเศษด้านค่าเล่าเรียน ทุนการศึกษา และโอกาสในการทำงาน สังคมต้องเข้าใจว่าการฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษามีคุณค่าไม่น้อยไปกว่าการศึกษาในระดับมหาวิทยาลัย เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ ต้องสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยให้ผู้เข้ารับการฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษาสามารถศึกษาต่อในระดับที่สูงขึ้น เพื่อเป็นช่างเทคนิค วิศวกรประยุกต์ หรือผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี

สุดท้ายนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมความเป็นอิสระทางด้านวิชาการ การเงิน และการบริหารจัดการสำหรับสถาบันอุดมศึกษา ควบคู่ไปกับการตรวจสอบที่โปร่งใส เมื่อมหาวิทยาลัยมีความเป็นอิสระอย่างแท้จริงเท่านั้น การศึกษาจึงจะมีความสร้างสรรค์และตอบสนองต่อความต้องการของสังคมได้

ระบบการศึกษาแห่งชาติที่เปิดกว้าง เชื่อมโยงถึงกัน บูรณาการกับนานาชาติ และยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง ไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดของภาคการศึกษาเท่านั้น แต่ยังเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาภายในปี 2045 อีกด้วย

หากเราไม่เปลี่ยนแปลงโครงสร้างระบบในเร็ววัน เราจะยังคงเผชิญกับความไม่สมดุลของทรัพยากรมนุษย์ ความไม่สอดคล้องกันระหว่างการฝึกอบรมและการจ้างงาน และการล้าหลังในการแข่งขันระดับโลก ในทางกลับกัน หากเราออกแบบโครงสร้างที่มีเหตุผลซึ่งพลเมืองทุกคนมีโอกาสในการเรียนรู้ตลอดชีวิต นั่นจะเป็นการปฏิรูปที่สำคัญที่สุด ยั่งยืนที่สุด และมีมนุษยธรรมที่สุดสำหรับระบบการศึกษาของเวียดนาม

ท้ายที่สุดแล้ว การปฏิรูปการศึกษาไม่ได้เป็นเพียงแค่การปฏิรูปหลักสูตรหรือวิธีการสอนเท่านั้น แต่สิ่งสำคัญที่สุดคือการปฏิรูปทัศนคติเกี่ยวกับการเรียนรู้และเส้นทางของชาวเวียดนามในศตวรรษที่ 21

ดร. เล เวียด คุยเอน – อดีตรองผู้อำนวยการกรมการอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/can-to-chuc-lai-khung-co-cau-he-thong-giao-duc-quoc-dan-trong-giai-doan-moi-20251030192059077.htm