สกัดกั้นน้ำท่วมสินค้านำเข้า ปกป้องการผลิตในประเทศ

ผู้สื่อข่าวของ VietNamNet ได้สัมภาษณ์ ดร. เล ก๊วก ฟอง อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) เกี่ยวกับวิธีการปกป้องสินค้าในประเทศจาก "พายุทอร์นาโด" ของสินค้าจากต่างประเทศที่ไหลบ่าเข้ามาเมื่อมีการยกเลิกอุปสรรคด้านภาษีศุลกากร

ทุกประเทศมีข้อจำกัดทางเทคนิค

- คุณประเมินความจริงที่ว่าเวียดนามกำลังกลายเป็นตลาดที่อุดมสมบูรณ์สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากต่างประเทศอย่างไร?

ดร. เล ก๊วก เฟือง: ประเทศเรามีสินค้านำเข้ามากมาย รวมถึงสินค้าที่ประเทศเราผลิตได้เองด้วย นี่เป็นปัญหาเรื้อรังมายาวนาน เราพยายามแก้ไขปัญหานี้มาโดยตลอด แต่ก็ไม่ได้ผล หรือได้ผลเพียงบางส่วนเท่านั้น เหตุผลแรกและสำคัญที่สุดคือ สินค้าจากต่างประเทศมีราคาถูก และคุณภาพของสินค้าหลายอย่างเทียบเท่าสินค้าในประเทศ

เวียดนามได้เปิดประเทศและบูรณาการระหว่างประเทศผ่านข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ข้อตกลง FTA เหล่านี้ อัตราภาษีจะลดลงเหลือ 0% หรือมีแผนงานที่จะค่อยๆ ลดลงเหลือ 0% เรายังไม่ได้รับอนุญาตให้เลือกปฏิบัติต่อสินค้านำเข้าอีกด้วย

เมื่อมีการยกเลิกอุปสรรคด้านภาษีศุลกากร ประเทศต่างๆ จำนวนมากจะเพิ่มการใช้อุปสรรคทางเทคนิคและมาตรการป้องกันการค้า ในขณะที่อุปสรรคทางเทคนิคของประเทศเราแทบจะไม่มีเลยหรือมีน้อยมาก

ตัวอย่างเช่น อุปสรรคทางเทคนิคที่ประเทศต่างๆ มักใช้กับผลิตภัณฑ์อาหาร ได้แก่ มาตรการด้านความปลอดภัยและสุขอนามัยอาหาร และการกักกันสัตว์และพืช (SPS) ส่วนผลิตภัณฑ์ที่ไม่ใช่อาหาร อุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้า (TBT) ถือเป็นอุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้า

กระเบื้องเซรามิกของเวียดนามกำลังสูญเสียส่วนแบ่งทางการตลาดให้กับกระเบื้องราคาถูกที่นำเข้าจากต่างประเทศ ภาพ: LB

- อุตสาหกรรมภายในประเทศหลายแห่งต้องร้องขอความช่วยเหลือจากแรงกดดันจากสินค้านำเข้า ทำไมเราถึงไม่มีมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการปกป้องสินค้าภายในประเทศล่ะครับ

ทั้งนี้รวมถึงสาเหตุทั้งเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุจากตัวองค์กรเองและหน่วยงานของรัฐ

หากประเทศของเรามีอุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้า เช่น TBT ผู้ผลิตในประเทศบางรายอาจไม่ต้องการ เพราะตามกฎระเบียบขององค์การการค้าโลก (WTO) และข้อตกลงการค้าเสรี ประเทศที่กำหนดกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับ TBT ไม่สามารถแยกแยะสินค้าในประเทศและสินค้านำเข้าได้ กล่าวคือ หากมีการกำหนดมาตรฐาน TBT สำหรับสินค้านำเข้า สินค้าในประเทศก็ต้องเป็นไปตามมาตรฐานเหล่านั้นด้วย

แต่ในประเทศมีสินค้าหลายอย่างที่ไม่ได้มาตรฐาน ผู้ประกอบการเองก็ยังไม่ได้นำมาตรฐานนี้มาใช้ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากสำหรับเราที่จะทำเช่นนี้ หากเรานำมาตรฐานนี้ไปใช้ ผู้ประกอบการจำนวนมากอาจล้มละลายได้

วิธีการที่ประเทศอื่นมักใช้แต่เราไม่ได้ทำมากนัก คือการสร้างอุปสรรคทางเทคนิค เวียดนามหรือประเทศอื่นใดที่มี เศรษฐกิจ แบบเปิดกว้างต้องใช้อุปสรรคทางเทคนิค

อุปสรรคทางเทคนิคเป็นมาตรการที่ได้รับอนุญาต แต่ต้องมีความสมเหตุสมผล เพื่อปกป้องผู้บริโภคและผู้ผลิตในประเทศด้วย ตัวอย่างเช่น อาหารนำเข้าต้องเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยด้านอาหาร สินค้าอื่นๆ ต้องได้รับการรับรองมาตรฐานความปลอดภัย มาตรฐานสิ่งแวดล้อม มาตรฐานแรงงาน... ประเทศต่างๆ ใช้มาตรฐานหลายประเภทและได้รับอนุญาตจากองค์การการค้าโลก (WTO)

โดยทั่วไปแล้ว อุปสรรคทางเทคนิคของเรายังอ่อนแอมาก ดังนั้น สินค้านำเข้าจึงยังคงไหลบ่าเข้ามา คุกคามการผลิตภายในประเทศ แน่นอนว่าตอนนี้เราค่อนข้างมั่นคง เพราะสินค้านำเข้า 90% เป็นวัตถุดิบในการผลิต มีเพียง 10% เท่านั้นที่เป็นสินค้าอุปโภคบริโภค แต่แม้แต่วัตถุดิบในการผลิตที่นำเข้าก็อาจส่งผลกระทบต่อสินค้าในประเทศได้

“การเปิดประตูโดยไม่มีการป้องกันใดๆ เป็นเรื่องอันตราย”

- สำหรับสินค้าบางรายการที่มีมูลค่าการนำเข้าสูงผิดปกติและมีสัญญาณการทุ่มตลาด เวียดนามควรใช้มาตรการป้องกันการค้าหรือไม่

ในปี พ.ศ. 2560 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดตั้งกรมป้องกันการค้าขึ้น โดยแยกตัวออกมาจากกรมการจัดการการแข่งขัน กรมนี้เป็นเครื่องมือสนับสนุนผู้ผลิตในประเทศในกรณีที่การนำเข้าเพิ่มขึ้นผิดปกติ หรือมีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อสินค้าในประเทศ

กระทรวงกลาโหมการค้าได้ดำเนินการกับคดีต่อต้านการทุ่มตลาดหลายคดี แต่จำนวนคดียังคงไม่มากนัก ขณะที่ประเทศอื่นๆ ต้องเผชิญกับสินค้าเวียดนามจำนวนมาก สินค้าเวียดนามที่เข้าสู่สหรัฐอเมริกา อินเดีย และสหภาพยุโรป ล้วนเผชิญกับมาตรการป้องกันทางการค้า เมื่อเราส่งออกสินค้าบางชนิดจำนวนมาก หากสินค้านั้นเพิ่มขึ้นมากกว่า 10% หรือ 20% ภายในหนึ่งปี ประเทศอื่นๆ จะดำเนินการสอบสวนตามคำขอของธุรกิจของพวกเขา

ศักยภาพด้านการป้องกันการค้าของเวียดนามยังคงอ่อนแอ เนื่องจากวิสาหกิจของเวียดนามไม่คุ้นเคยกับเรื่องนี้

ยิ่งไปกว่านั้น ศักยภาพในการสืบสวน ดำเนินคดี และดำเนินมาตรการป้องกันทางการค้ายังค่อนข้างอ่อนแอ กระทรวงกลาโหมการค้าเป็นหน่วยงานที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ ทุกอย่างเริ่มต้นจากศูนย์ ในช่วง 6 ปีที่ผ่านมา หน่วยงานนี้ได้เริ่มดำเนินการคดีความจำนวนหนึ่ง แต่มีน้อยมาก ศักยภาพของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐยังคงอ่อนแอ และการประสานงานระหว่างหน่วยงานของรัฐและรัฐวิสาหกิจยังไม่เข้มแข็ง

วิสาหกิจเองยังคงอ่อนแอ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เมื่อมีสินค้านำเข้าจำนวนมาก วิสาหกิจเหล่านั้นก็ไม่รู้จะจัดการกับสินค้าเหล่านั้นอย่างไร ในหลายกรณี การฟ้องร้องคดีต่อต้านการทุ่มตลาดมีค่าใช้จ่ายสูงมาก จำเป็นต้องจ้างทนายความและผู้เชี่ยวชาญ เราไม่มีศักยภาพ คุณสมบัติ และความพร้อมที่เพียงพอ

สินค้าภายในประเทศหลายชนิดตกอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากสินค้านำเข้า (ภาพ: ฮวง ฮา)

กล่าวโดยสรุป ในบริบทของ “การเปิดประตู” เราต้องปรับปรุงขีดความสามารถในการป้องกันทางการค้าและอุปสรรคทางเทคนิคของเรา หากเราเปิดประตูโดยปราศจากการป้องกันใดๆ เลย จะเป็นอันตรายอย่างยิ่งต่อการผลิตภายในประเทศ

เหล็กเป็นตัวอย่างทั่วไปของการถูกกดดันจากการนำเข้า ครั้งหนึ่งเหล็กเคยนำเข้าจากจีนเป็นหลัก แม้แต่เหล็กจีนยังต้องการปลอมตัวเป็นสินค้าเวียดนามเพื่อส่งออกไปยังประเทศอื่น เนื่องจากเหล็กจีนมีภาษีสูงมาก ปัจจุบันการนำเข้าเหล็กยังไม่มีทีท่าว่าจะหยุดลง

- ดังนั้น กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องใส่ใจสร้างกำแพงทางเทคนิคเพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศมากขึ้นใช่ไหมครับ?

อุปสรรคทางเทคนิคที่อ่อนแอและอุปสรรคด้านภาษีศุลกากรที่ต่ำมากได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการนำเข้าเหล็กจากต่างประเทศ ดังนั้น เราจึงต้องมุ่งเน้นไปที่การวิจัยและเสนอมาตรการเกี่ยวกับอุปสรรคทางเทคนิคและการป้องกันการค้าเพื่อปกป้องสินค้าในประเทศ

ผู้ประกอบการภายในประเทศเองก็จำเป็นต้องพัฒนาขีดความสามารถ ปฏิบัติตามมาตรฐานระดับสูง และสร้างความตระหนักรู้และความเข้าใจเกี่ยวกับมาตรการป้องกันทางการค้า นี่คือสิ่งที่จำเป็นในการปกป้องการผลิตจากแรงกดดันจากสินค้านำเข้า

ขอบคุณ!

สินค้านำเข้าหลั่งไหลเข้ามา ฉุดรั้งการผลิตภายในประเทศ การเปิดตลาดและการยกเลิกกำแพงภาษีศุลกากรทำให้สินค้าจากต่างประเทศหลั่งไหลเข้าสู่เวียดนาม ขณะเดียวกัน อุปสรรคทางเทคนิคในการปกป้องการผลิตภายในประเทศกลับไม่ได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ทำให้หลายอุตสาหกรรมตกอยู่ในภาวะ "เอาตัวรอด"

แหล่งที่มา