 |
| ส่วนหนึ่งของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ทางทิศตะวันออกของโครงการส่วนประกอบก ว๋างหงาย -หว่ายเญินกำลังจะเริ่มดำเนินการ |
สรุปการลงทุน PPP
แผนการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายตะวันออกเหนือ-ใต้เพิ่งได้รับคำแนะนำที่สำคัญ หากเป็นไปตามคำสั่งล่าสุดของรองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ฮอง ฮา ดังนั้น ในประกาศเลขที่ 391/TB-VPCP ลงวันที่ 31 กรกฎาคม 2568 รองนายกรัฐมนตรีประเมินว่าแผนการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายตะวันออกเหนือ-ใต้ ช่วงของกระทรวงการคลังและ กระทรวงก่อสร้าง มีความสอดคล้องกันโดยพื้นฐาน (แบ่งออกเป็น 2 โครงการลงทุนภายใต้วิธี PPP) แต่ยังคงมีข้อแตกต่างในแผนระยะการลงทุน
ขณะเดียวกันก็มีความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในกรณีขยายการลงทุนตามวิธี PPP กับโครงการส่วนทางด่วนสายเหนือ-ใต้ที่ดำเนินการโดยใช้ทุนลงทุนภาครัฐ
รอง นายกรัฐมนตรี เห็นชอบข้อเสนอของกระทรวงการก่อสร้างในการขยายโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ทั้งหมดในภาคตะวันออก โดยกระทรวงการก่อสร้างจะทำงานร่วมกับนักลงทุนในโครงการที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบ PPP จำนวน 3 โครงการ เพื่อศึกษาแผนการลงทุนขยายโครงการ สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ 15 โครงการ กระทรวงการก่อสร้างจะทำหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการเตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP
“ให้กระทรวงก่อสร้างจัดทำรายงานแผนขยายการลงทุนเสนอนายกรัฐมนตรีภายในวันที่ 4 สิงหาคม 2568 โดยให้ชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานทางกฎหมาย พื้นฐานทางเศรษฐกิจ พื้นฐานทางปฏิบัติ การวางแผน มาตรฐาน และบรรทัดฐาน พร้อมทั้งเสนอแผนการลงทุนที่เหมาะสมที่สุด กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง (ถ้ามี) เพื่อนำไปปฏิบัติโดยเร็วที่สุด” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว
กรณีมีการลงทุนแตกต่างกัน กระทรวงก่อสร้างต้องมีข้อโต้แย้งและระบุเหตุผลอย่างชัดเจน พร้อมทั้งมีแผนงานที่เสนอ และต้องมีแผนดำเนินการที่ชัดเจนและเป็นไปได้ เพื่อให้แน่ใจว่าการลงทุนขยายทั้งหมดจะแล้วเสร็จในช่วงปี 2569 - 2573
ในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 6314/BXD-KHT กระทรวงก่อสร้างได้เสนอให้รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha มอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินงานเตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ในปี พ.ศ. 2568
หลังจากโครงการส่วนประกอบทั้งหมดบนทางด่วนสายตะวันออกเฉียงเหนือ-ใต้แล้วเสร็จ จะมีการจัดเก็บค่าผ่านทางในส่วนที่รัฐลงทุนตามมติรัฐสภาและกฎหมายจราจร (คาดว่าจะเริ่มดำเนินการได้ตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2569) ขณะเดียวกัน กระทรวงก่อสร้างจะคัดเลือกผู้ลงทุน PPP ตามระเบียบข้อบังคับ โดยจะให้ความสำคัญกับการลงทุนตามแผนปฏิบัติการและบำรุงรักษา (O&M) ร่วมกับ BOT ตลอดเส้นทาง เพื่อเชื่อมโยงและส่งเสริมประสิทธิภาพของเส้นทางทั้งหมด
ก่อนหน้านี้ กระทรวงการก่อสร้างได้รายงานต่อผู้นำรัฐบาลเกี่ยวกับแผนการขยายโครงการทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ จำนวน 18 โครงการ ภายใต้โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้บางส่วนในช่วงปี 2560-2563 และโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ในช่วงปี 2564-2568
โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการลงทุนภาครัฐ 15 โครงการ กระทรวงก่อสร้างได้เสนอให้เก็บค่าผ่านทางในเส้นทางต่างๆ ตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกฎหมายจราจร โดยกระบวนการเก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการลงทุนขยายเส้นทางในรูปแบบ PPP ตามสถานการณ์จริง
สำหรับโครงการองค์ประกอบทั้ง 3 ที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน กระทรวงการก่อสร้างจะทำงานร่วมกับนักลงทุนที่กำลังดำเนินการเพื่อศึกษาแผนการลงทุนขยาย (ปรับเงื่อนไขสัญญาที่ลงนาม จัดเตรียมการสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินหากจำเป็น)
หลักการคัดเลือก
เพื่อปฏิบัติตามแนวทางของผู้นำรัฐบาล เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 11543/BTC-PTHT ให้แก่นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง และรองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา เกี่ยวกับการศึกษาการลงทุนในการขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออกภายใต้โครงการ PPP ประเด็นสำคัญที่สุดในหนังสือแจ้งฉบับนี้คือ กระทรวงการคลังได้ระบุหลักการและเกณฑ์ 6 ประการในการคัดเลือกทางเลือกการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออก
คือ ปฏิบัติตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการจัดทำแผนและจัดระเบียบการคืนทุนโครงการเพื่อชำระคืนงบประมาณกลางอย่างเคร่งครัด ปฏิบัติตามแผนงานและขนาดการขยายช่วงทางด่วนอย่างเคร่งครัดตามแผนรวมที่นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ รูปแบบการลงทุนแบบ PPP หรือสัมปทานควบคู่กับการยกระดับและขยาย ไม่ดำเนินการลงทุนภาครัฐ แบ่งการลงทุนออกเป็นระยะเพื่อขยายแต่ละช่วงโดยคำนึงถึงปัจจัยด้านปริมาณการเดินรถ สถานะการลงทุน และความเป็นไปได้ของแผนการเงิน ความคืบหน้าของการลงทุนขยายช่วงให้สอดคล้องกับความคืบหน้าของการแล้วเสร็จ ระยะเวลารับประกันของโครงการที่ลงทุน การหลีกเลี่ยงความสิ้นเปลือง และความคิดเห็นของประชาชน ประเมินความสนใจของนักลงทุนโดยพิจารณาจากแผนการเงินและศักยภาพของนักลงทุนในแต่ละช่วงโดยเฉพาะ
ทางด่วนสายเหนือ-ใต้ (CT.01) เริ่มต้นที่ด่านชายแดนหือหงี จังหวัดลางเซิน สิ้นสุดที่เมืองก่าเมา ระยะทางรวม 2,063 กิโลเมตร (คิดเป็น 22% ของระยะทางทั้งหมดของโครงข่ายทางด่วน) วางแผนไว้ด้วยขนาด 6-12 ช่องจราจร ปัจจุบันเส้นทางทั้งหมดได้เปิดใช้งานแล้ว 1,443 กิโลเมตร อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 597 กิโลเมตร (ภายในสิ้นปี 2568 คาดว่าจะแล้วเสร็จ 554 กิโลเมตร เหลืออีก 43 กิโลเมตร) มีขนาด 4 ช่องจราจรจำกัดเป็นหลัก บางส่วนอยู่ระหว่างการศึกษาและดำเนินการจนเสร็จสมบูรณ์ 
นายทราน ชุง ประธานสมาคมผู้ลงทุนก่อสร้างถนน (VARSI) กล่าวว่า กระทรวงการคลังจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์และเกณฑ์ในการคัดเลือกทางเลือกการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ โดยหลีกเลี่ยงการลงทุนแบบกระจัดกระจายที่ไม่รับประกันประสิทธิภาพการลงทุน รวมถึงการดำเนินการโดยใช้เงินทุนจากนักลงทุนเอกชนในรูปแบบ PPP ประเภทสัญญา BOT
จากหลักเกณฑ์และหลักการ 6 ประการที่กล่าวมาข้างต้น กระทรวงการคลังได้เสนอทางเลือกการลงทุน 2 ทางเลือก เพื่อขยายโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ 18 ช่วงในภาคตะวันออก สำหรับทางเลือกที่ 1 กระทรวงการคลังเสนอให้ลงทุนเฉพาะโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ในภาคตะวันออกที่มีความต้องการสูง ซึ่งสามารถลงทุนได้ทันทีในรูปแบบ PPP โดยแบ่งออกเป็น 2 โครงการ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการที่ 1 ประกอบด้วย 3 ช่วง (Mai Son - ทางหลวงหมายเลข 45, ทางหลวงหมายเลข 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) โดยมีระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางประมาณ 12 ปี ลงทุนในช่วงปี 2569 - 2571 และโครงการที่ 2 ประกอบด้วย 2 ช่วง (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) โดยมีระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางประมาณ 15 ปี ลงทุนในช่วงปี 2569 - 2571
สำหรับโครงการที่เหลืออีก 13 โครงการ กระทรวงการคลังเสนอให้รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างเจรจากับผู้ลงทุนโครงการ PPP 3 โครงการ เพื่อลงทุนขยายโครงการ (เพิ่มระยะเวลาเก็บค่าผ่านทาง) โดยให้ความสำคัญกับโครงการช่วงเดียนเจิว-บายโวต ซึ่งมีความต้องการสูง และจำเป็นต้องลงทุนขยายโครงการในเร็วๆ นี้ ส่วนโครงการที่เหลืออีก 10 โครงการ จะจัดให้มีการเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนงบประมาณแผ่นดินมาใช้ตามคำขอของรัฐสภา โดยจะพิจารณาการลงทุนขยายโครงการในภายหลัง โดยพิจารณาจากความจำเป็นที่แท้จริง
กระทรวงการคลังระบุว่า ทางเลือกที่ 1 มีข้อดีคือสามารถดำเนินการได้ทันที 5 ช่วงที่มีปริมาณการจราจรหนาแน่น ซึ่งเป็นที่สนใจของนักลงทุนจำนวนมาก ขณะเดียวกันก็สามารถเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อนำเงินงบประมาณแผ่นดินไปลงทุน 10 ช่วงตามที่รัฐสภากำหนด อย่างไรก็ตาม ข้อเสียของทางเลือกที่ 1 คือ หลังจากเสร็จสิ้นโครงการ PPP 5 ช่วงที่มีปริมาณการจราจรหนาแน่นแล้ว การระดมทุนเพื่อลงทุนในอีก 10 ช่วงที่เหลือจะเป็นเรื่องยาก
ด้วยทางเลือกที่ 2 กระทรวงการคลังยังได้เสนอให้แบ่งโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ภาคตะวันออก จำนวน 18 ช่วง ออกเป็น 2 โครงการ (มีระยะลงทุน) เน้นภาคเหนือและภาคใต้ เพื่อขยายช่วงเชื่อมต่อไปยังภาคกลางให้มากที่สุด
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการที่ 1 จะประกอบด้วย 8 ช่วง (Mai Son - ทางหลวงหมายเลข 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh) โดยจะดำเนินการลงทุนล่วงหน้า 4 ช่วงที่มีปริมาณการจราจรดีสำหรับการลงทุนในช่วงปี พ.ศ. 2569 - 2571 ได้แก่ Mai Son - ทางหลวงหมายเลข 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot ซึ่งเป็นช่วงที่สร้างเสร็จตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 มีปริมาณการจราจรดี และสามารถดึงดูดนักลงทุนได้ทันที
สำหรับโครงการลงทุน 4 ช่วง (บ๋ายโวต - ฮัมงี, ฮัมงี - หวุงอัง, หวุงอัง - บุง, บุง - วันนิญ) ในช่วงระยะเวลารับประกัน จะมีการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนงบประมาณแผ่นดินกลับคืนมาตามคำขอของรัฐสภา หลังจากการลงทุน 4 ช่วงของระยะที่ 1 เสร็จสิ้นแล้ว จะมีการลงทุน 4 ช่วงของระยะที่ 2 ต่อไป ซึ่งในขณะนั้น ผู้ลงทุนจะมีการจัดเก็บค่าผ่านทางเรียบร้อยแล้ว จึงอาจมีเงินทุนสำหรับการลงทุนในโครงการทางด่วนดังกล่าวต่อไป
โครงการที่ 2 ประกอบด้วยทางด่วนสายเหนือ-ใต้ 6 ช่วงในภาคตะวันออกในพื้นที่ภาคใต้ตอนกลางและตะวันออกเฉียงใต้ ได้แก่ Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay
เช่นเดียวกับโครงการที่ 1 กระทรวงการคลังยังเสนอให้แบ่งการลงทุนออกเป็น 4 ส่วนที่มีปริมาณการจราจรดี เพื่อการลงทุนทันทีในช่วงปี 2569-2571 ได้แก่ นาตรัง - กามลัม, กามลัม - วินห์เฮา, วินห์เฮา - ฟานเทียต, ฟานเทียต - เดาซาย
สำหรับการลงทุนสองส่วนถัดไป คือ จีแถ่ง - วันฟอง และวันฟอง - ญาจาง ในระหว่างรอการรับประกัน จะมีการเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินงบประมาณแผ่นดินกลับคืนมาตามคำขอของรัฐสภา หลังจากการลงทุน 4 ส่วนในระยะที่ 1 เสร็จสิ้นแล้ว การลงทุนครั้งต่อไปจะเป็น 2 ส่วนในระยะที่ 2
สำหรับช่วงที่เหลืออีก 4 ช่วง (วันนิญ - กามโล, กว๋างหงาย - ฮอยเญิน, ฮอยเญิน - กวีเญิน, กวีเญิน - ชีถัน) กระทรวงการคลังประเมินว่าปริมาณการจราจรยังน้อยและยากที่จะดึงดูดนักลงทุน PPP จึงจะจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนงบประมาณแผ่นดินกลับคืนมาทันทีตามคำขอของรัฐสภา
การลงทุนเพื่อขยายพื้นที่เหล่านี้ยังคงเป็นไปตามแผนงานการวางแผนที่ได้รับอนุมัติ แต่จะได้รับการพิจารณาเป็นพิเศษหลังจากสิ้นสุดระยะเวลารับประกันโครงการ โดยพิจารณาจากความต้องการที่แท้จริง หากยังไม่สามารถดึงดูดนักลงทุนได้ อาจเสนอให้พิจารณาให้เงินทุนของรัฐบางส่วนเข้ามาร่วมลงทุนเพื่อเพิ่มความน่าสนใจในการดึงดูดนักลงทุนเอกชน
กระทรวงการคลังมองว่าข้อดีของทางเลือกที่ 2 คือสามารถใช้ประโยชน์จากพื้นที่ที่มีการจราจรหนาแน่นเพื่อดึงดูดการลงทุนไปยังพื้นที่ข้างเคียงที่มีความน่าสนใจไม่มากและการจราจรค่อนข้างดีได้ พร้อมกันนี้ยังสร้างแรงจูงใจในการเจรจาและขยายพื้นที่ 3 พื้นที่ที่กำลังลงทุนใน PPP อยู่ทันที
ในทางกลับกัน การแบ่งโครงการออกเป็นสองโครงการขนาดใหญ่จะทำให้การหานักลงทุนที่มีศักยภาพและรับประกันฐานะทางการเงินเป็นเรื่องยาก ในกรณีนี้ เป็นไปได้ที่จะศึกษาการแยกโครงการ PPP ทั้งสามโครงการออกเป็นโครงการอิสระ เพื่อเจรจาขยายโครงการตามปริมาณการใช้จริง” ผู้แทนกระทรวงการคลังกล่าว
ที่มา: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html
การแสดงความคิดเห็น (0)