รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษในการลงทุนทางด่วนและทางหลวงแผ่นดิน

รัฐบาลเสนอให้เพิ่มทุนในโครงการจราจรทางบกเพื่อดึงดูดนักลงทุน ส่วนท้องถิ่นสามารถนำงบประมาณไปสร้างถนนผ่านจังหวัดอื่นๆ ได้ด้วย

ทั้งนี้ เป็นกลไกเฉพาะการลงทุนโครงการจราจรทางบก (ทางหลวงแผ่นดิน และทางด่วน) 2 ประการ ที่รัฐบาลจะนำเสนอต่อ รัฐสภา และหารือในที่ประชุมคณะทำงาน ในช่วงบ่ายวันที่ 27 ตุลาคมนี้

รายงานที่ได้รับอนุมัติจาก นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นายเหงียน ชี ดุง ได้นำเสนอรายงานโดยระบุว่า รัฐบาลได้เสนอให้ "ผ่อนปรน" อัตราส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการจราจรทางบกในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) สูงสุดไม่เกินร้อยละ 70 ของเงินลงทุนโครงการทั้งหมด ซึ่งเพิ่มขึ้นร้อยละ 20 เมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน ชี ดุง อธิบายว่า ในความเป็นจริง โครงการจราจรทางบกบางโครงการมีการลงทุนรวมจำนวนมาก ในขณะที่ความต้องการด้านการขนส่งยังไม่สูงนัก จึงจำเป็นต้องใช้เงินทุนจากรัฐเพิ่มเติมเพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนนั้นมีความเหมาะสม นอกจากนี้ เงินทุนสำหรับการอนุมัติพื้นที่ในบางโครงการมีสัดส่วนสูงเมื่อเทียบกับเงินลงทุนทั้งหมด หากเงินทุนจากรัฐมีน้อย จะทำให้การลงทุนมีประสิทธิภาพทางการเงินได้ยากและไม่ดึงดูดนักลงทุน

ดังนั้น การเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐในโครงการ PPP ด้านการขนส่งทางถนนจึงมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างแรงจูงใจในการระดมทุนจากภาคเอกชน ดึงดูดนักลงทุนและธนาคารให้เข้ามาลงทุนเมื่อโครงการมีประสิทธิภาพทางการเงิน นี่เป็นนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้บังคับใช้ในนครโฮจิมินห์ ตามมติที่ 98

นอกจากนี้ รัฐบาล เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนทางด่วนและทางหลวงแผ่นดิน โดยใช้งบประมาณท้องถิ่น (รวมถึงทุนสนับสนุนจากส่วนกลาง หากมี) นโยบายนี้มุ่งส่งเสริมศักยภาพ ข้อได้เปรียบ และความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่น รวมถึงอำนวยความสะดวกในการวางแผนและการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน ตามที่รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง กล่าว

ส่วนหนึ่งของทางด่วน Ben Luc - Long Thanh ผ่านชุมชน Hung Long (เขต Binh Chanh นครโฮจิมินห์) มีนาคม 2023 ภาพถ่าย: Thanh Tung — ส่วนหนึ่งของทางด่วน Ben Luc - Long Thanh ผ่านชุมชน Hung Long (เขต Binh Chanh นครโฮจิมินห์) มีนาคม 2023 ภาพถ่าย: *Thanh Tung*

สำหรับโครงการคมนาคมขนส่งที่ผ่านพื้นที่จำนวนมาก นายกรัฐมนตรีจะพิจารณาและกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานบริหารจัดการการลงทุน และนำงบประมาณท้องถิ่นไปสนับสนุนเงินลงทุนให้จังหวัดอื่นๆ ดำเนินโครงการต่อไป

นายซุงกล่าวว่ากฎระเบียบในปัจจุบันไม่อนุญาตให้ท้องถิ่นกำหนดนโยบายการลงทุนหรือจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ผ่านจังหวัดอื่นๆ ในความเป็นจริง โครงการคมนาคมขนส่งจำนวนมากต้องผ่านหลายท้องถิ่น หรือข้ามพรมแดนระหว่างสองท้องถิ่นด้วยสะพานหรืออุโมงค์ “หากแต่ละท้องถิ่นลงทุนในสะพานหรืออุโมงค์เพียงครึ่งเดียว จะไม่สะดวกต่อการบริหารจัดการโครงการ สิ้นเปลืองเครื่องมือ เวลา และขั้นตอนการลงทุน ดังนั้น นโยบายนี้จึงมุ่งหมายที่จะรวมอำนาจและขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการคมนาคมขนส่งที่ผ่านหลายท้องถิ่น” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว

นโยบายต่อไปที่รัฐบาลเสนอเป็นกลไกพิเศษสำหรับการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุวัสดุก่อสร้างทั่วไป ในบริบทที่โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่จำนวนมากขาดแคลนวัสดุและราคาก็พุ่งสูงขึ้น

รัฐบาลเสนอให้นำกลไกและนโยบายเฉพาะดังกล่าวไปใช้จนถึงสิ้นปี 2568 โดยกลไกแต่ละอย่างจะมีรายการโครงการเฉพาะที่จะนำไปประยุกต์ใช้ในท้องถิ่นแนบมาด้วย

ในที่สุด รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภาอนุมัติการใช้กลไกพิเศษเพียงครั้งเดียวสำหรับโครงการที่มีรายได้เพิ่มเติมจากงบประมาณกลางปี พ.ศ. 2565 ประเภทโครงการที่คาดว่าจะใช้นโยบายนี้ ได้แก่ โครงการที่เพิ่งได้รับอนุมัติและโครงการที่เริ่มดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โครงการที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นซึ่งรวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง (พ.ศ. 2564-2568)...

นอกจากนี้ เงินทุนที่เพิ่มขึ้นจากรายได้งบประมาณกลางในปี 2565 จะถูกนำไปใช้จ่ายค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ (รวมถึงการชำระเงินล่าช้า) ของโครงการที่ยุติแล้ว

หลังจากพิจารณาเนื้อหานี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นพ้องกันว่าควรมีกลไกพิเศษสำหรับการลงทุนในโครงการทางด่วนและทางหลวงแผ่นดิน แต่ก็มีความเห็นที่ไม่เห็นด้วยเนื่องจากประสิทธิภาพของนโยบายยังไม่ชัดเจน ดังนั้น หน่วยงานนี้จึงเสนอให้รัฐบาลพิจารณาเพิ่มเติมและประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น รวมถึงชี้แจงทรัพยากรสำหรับการดำเนินการ

ด้วยกลไกเฉพาะแต่ละกลไก คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นชอบที่จะเพิ่มสัดส่วนเงินทุนของรัฐในโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งให้สูงสุดไม่เกินร้อยละ 70 ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานนี้ตั้งข้อสังเกตว่านโยบายดังกล่าวยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาของโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งในปัจจุบันได้อย่างครอบคลุม เนื่องจากความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งประสบปัญหาในการระดมทุนเนื่องจากกลไกและนโยบายของรัฐที่ไม่มั่นคงและเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง แต่กลับไม่มีกลไกที่น่าพอใจในการคุ้มครองนักลงทุน

ในทางกลับกัน ข้อบกพร่องของโครงการขนส่งมวลชนภายใต้โครงการ BOT ที่ผ่านมายังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ ปริมาณการจราจรจริงของโครงการเหล่านี้ต่ำกว่าแผนการเงินที่เสนอไว้มาก และค่าบริการตามสัญญาโครงการก็เพิ่มขึ้นอย่างเชื่องช้า ซึ่งทำให้ธนาคารผู้ลงทุนมีความกังวลเกี่ยวกับการเข้าร่วมลงทุนในโครงการ PPP ด้านการขนส่งมวลชน

มีข้อเสนอแนะว่าสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการอาจเพิ่มขึ้นได้เมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมาย PPP แต่ไม่เกินต้นทุนการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐทวงคืนที่ดิน และไม่กำหนดสัดส่วนที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงกรณีการใช้ประโยชน์ในการขอรับการสนับสนุนในระดับที่สูงขึ้นจากรัฐ

ในส่วนของการมอบสิทธิการลงทุนโครงการจราจรทางบกให้แก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ระบุว่านโยบายนี้ได้ถูกนำไปใช้กับโครงการต่างๆ ภายใต้แผนฟื้นฟูเศรษฐกิจตามมติที่ 43 แล้วหลายโครงการ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการจริงยังมีข้อจำกัดอยู่ เช่น คณะกรรมการบริหารจัดการโครงการในแต่ละท้องถิ่นไม่สอดคล้องกัน มีบางกรณีที่ท้องถิ่นดำเนินการได้ดี บางท้องถิ่นประสบปัญหา ทำให้โครงการส่วนประกอบต่างๆ ไม่สามารถดำเนินไปจนแล้วเสร็จได้

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงขอแนะนำให้รัฐบาลเพิ่มเติมการประเมินเบื้องต้นในการดำเนินนโยบายนี้ในระหว่างการดำเนินการตามมติที่ 43 เพื่อโน้มน้าวใจสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้มากขึ้น

ในทำนองเดียวกัน หน่วยงานประเมินผลเสนอให้รัฐบาลทบทวนกลไกเฉพาะสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนจากการเพิ่มงบประมาณกลางปี 2565 เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่มีการกระจาย การสูญเสีย การสิ้นเปลือง และการปฏิบัติตามกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะและงบประมาณ

คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ไม่พิจารณารายการและระดับเงินทุนเฉพาะของโครงการ และไม่ให้แนบไว้ในร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหตุผลคือโครงการยังไม่ได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน จึงไม่มีเหตุผลในการจัดสรรเงินทุนงบประมาณกลาง รายการโครงการระบุระดับเงินทุนจากรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นอย่างชัดเจน ขณะที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังไม่ได้พิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณปี 2565 สำหรับโครงการเหล่านี้

ในกรณีที่จำเป็นต้องมีรายการประกอบมติเพื่อระบุหัวข้อของการสมัครนำร่องอย่างชัดเจน ขอเสนอให้ไม่ระบุจำนวนเงินทุนจากแหล่งรายได้เพิ่มจากงบประมาณกลางปี 2565 สำหรับแต่ละโครงการ

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา