รัฐบาลสองระดับในเอียนบิ่ญ: จากโครงสร้างองค์กรสู่การบริหารจัดการเป้าหมาย

หลังจากนำรูปแบบการปกครองแบบ 2 ระดับมาใช้มานานกว่า 3 เดือน เทศบาลเอียนบิ่ญ (จังหวัดลาวกาย) ก็สามารถพัฒนาโครงสร้างองค์กรได้อย่างรวดเร็ว ตั้งแต่การปรับปรุงระบบการเมือง การจัดสรรบุคลากร ไปจนถึงการคิดค้นวิธีการบริหารจัดการ เอียนบิ่ญได้แสดงให้เห็นถึงประสิทธิผลเบื้องต้นของรูปแบบการปกครองแบบมืออาชีพที่กระชับและคล่องตัว และมุ่งเป้าไปที่การบริหารจัดการเป้าหมาย

ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นตำบลเยนบิ่ญเริ่มดำเนินการโดยมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวน 13 คน

อุปกรณ์ที่จัดตั้งขึ้นใหม่ การจัดองค์กรแบบซิงโครนัส

ตามมติคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การจัดหน่วยบริหารระดับตำบล ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป เทศบาลเอียนบิ่ญได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยการรวมหน่วยบริหาร 4 แห่ง ได้แก่ ได่ดง, เตินเฮือง, ติ๋ญหุ่ง และเมืองเอียนบิ่ญ เป็นหน่วยบริหารขนาดใหญ่ มีพื้นที่ 150.83 ตารางกิโลเมตร ประชากรเกือบ 29,000 คน 7,581 ครัวเรือน ประกอบด้วย 8 กลุ่มชาติพันธุ์ที่อาศัยอยู่ร่วมกัน (กิญ, เดา, นุง, กาวหลาน, ฮาญี, ม้ง, เตย, เจียย)

เอียนบิ่ญมีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์เชิงยุทธศาสตร์ เป็นศูนย์กลางการค้าระหว่างภูมิภาคมิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขากับเมืองหลวงฮานอย มีระบบคมนาคมขนส่งที่สะดวกสบาย ได้แก่ ทางหลวงหมายเลข 37 ทางหลวงหมายเลข 70 และทางน้ำบนทะเลสาบทากบา กองทุนที่ดิน โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคขั้นพื้นฐาน และศักยภาพด้านการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ ล้วนเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม อย่างไรก็ตาม พื้นที่ขนาดใหญ่ ประชากรที่กระจัดกระจาย วิถีชีวิตที่ยากลำบากของประชาชนบางส่วน และความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยที่อาจมีความซับซ้อน ก็เป็นความท้าทายสำคัญสำหรับกลไกใหม่นี้เช่นกัน

ทันทีหลังจากก่อตั้ง คณะกรรมการพรรคประจำตำบลเอียนบิ่ญได้มุ่งเน้นการเสริมสร้างองค์กรและวิธีการบริหารงาน ภายในเวลาเพียงสองเดือนแรก คณะกรรมการได้ออกเอกสารแสดงความเป็นผู้นำและคำสั่งจำนวน 329 ฉบับ ซึ่งทำให้นโยบายของผู้บังคับบัญชามีความชัดเจนและสอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น การประชุมใหญ่ครั้งแรกของคณะกรรมการพรรคประจำตำบล สมัยที่ 2 พ.ศ. 2568-2573 ซึ่งเป็นการประชุมใหญ่ต้นแบบของจังหวัด หล่าวกาย ประสบความสำเร็จในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 ซึ่งถือเป็นก้าวแรกที่สำคัญสำหรับรูปแบบการบริหารงานแบบใหม่

ประชาชนตำบลเยนบิ่ญเดินทางมาลงทะเบียนเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารราชการ ณ ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นของตำบล

หน่วยงานในระบบการเมืองได้ปรับปรุงการดำเนินงานของตนอย่างรวดเร็ว สภาประชาชนประจำตำบลได้จัดการประชุมสามครั้ง (สมัยประชุมปกติหนึ่งครั้ง และสมัยประชุมเฉพาะเรื่องสองครั้ง) และได้ออกมติ 12 ฉบับ ซึ่งหลายฉบับมีความเป็นไปได้สูงเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจ การวางแผน และการกำกับดูแลกิจกรรมของรัฐบาล คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลยังได้ออกเอกสารบริหารเกือบ 1,000 ฉบับ รวมถึงมติที่ 446/QD-UBND ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2568 ซึ่งกำหนดเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับปี 2568 และแผน 43/KH-UBND ลงวันที่ 14 สิงหาคม 2568 สำหรับ 6 เดือนสุดท้ายของปี

โครงสร้างองค์กรได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพและกำหนดหน้าที่การทำงานอย่างชัดเจน เทศบาลมีเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ และลูกจ้างเกือบ 500 คน โดย 59 คนทำงานในภาครัฐ 39 คนทำงานในองค์กรพรรคและมวลชน 28 คนทำงานที่ศูนย์การสื่อสารและวัฒนธรรม และที่เหลือเป็นครูจากโรงเรียน เจ้าหน้าที่ได้รับการจัดระดับตามความสามารถและระดับการฝึกอบรม เพื่อส่งเสริมจุดแข็งในแต่ละด้าน เทศบาลมีเจ้าหน้าที่ระดับจังหวัดสองนายที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลงานด้านวัฒนธรรมและสังคม

หน่วยงานใหม่นี้ไม่เพียงแต่มีบุคลากรที่มั่นคงเท่านั้น แต่ยังมีระบบสิ่งอำนวยความสะดวกและเทคโนโลยีสารสนเทศที่ทำงานร่วมกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ สำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรต่างๆ ได้รับการปรับปรุงใหม่โดยยึดตามสิ่งอำนวยความสะดวกของเขตเดิม มีการใช้ระบบ LAN สายส่งข้อมูลความเร็วสูงเฉพาะทาง ระบบไฟร์วอลล์ ซอฟต์แวร์ป้องกันมัลแวร์ และการประชุมอิเล็กทรอนิกส์ภายในห้องทำงาน เจ้าหน้าที่ 100% ได้รับใบรับรองดิจิทัลและลายเซ็นดิจิทัลเพื่อการจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์

ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเอียนบิ่ญ นายเหงียน ซุย เคียม พูดคุยกับนักข่าวหนังสือพิมพ์หนานดาน

ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นตำบลเอียนบิ่ญเริ่มดำเนินงานโดยมีข้าราชการและข้าราชการพลเรือน 13 คน ณ วันที่ 12 กันยายน พ.ศ. 2568 จำนวนบันทึกที่ได้รับทั้งหมดอยู่ที่ 1,762 รายการ โดย 95.9% เป็นการบันทึกแบบออนไลน์ อัตราการชำระหนี้ตรงเวลาสูงกว่า 99% โดยมีบันทึกที่ค้างชำระเพียง 5 รายการ ผลลัพธ์นี้แสดงให้เห็นถึงการปรับตัวอย่างรวดเร็วของรัฐบาลท้องถิ่นให้เข้ากับรูปแบบการปกครองสมัยใหม่ โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลางในการให้บริการ

ประสิทธิผลจากการปฏิบัติเมื่อรัฐบาลสองระดับมีผลบังคับใช้

จากการบริหารจัดการในทางปฏิบัติ นายเหงียน ซุย เคียม ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเอียนบิ่ญ กล่าวว่า การดำเนินงานตามรูปแบบการบริหารราชการสองระดับได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในวิธีการบริหารและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับประชาชน ก่อนหน้านี้ ประชาชนและภาคธุรกิจมักต้องผ่านกระบวนการบริหารหลายระดับ แต่ปัจจุบัน ด้วยการปรับปรุงจุดประสานงานต่างๆ ทำให้กระบวนการดำเนินงานรวดเร็วและมีความรับผิดชอบมากขึ้น

นายเคียมเชื่อว่าปัจจัยสำคัญที่สุดที่ช่วยให้กลไกทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพคือระบบของหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย “หมู่บ้านและหมู่บ้านเล็ก ๆ ไม่ใช่ระดับการบริหาร แต่เป็นส่วนเชื่อมโยงที่ขาดไม่ได้ในการดำเนินนโยบายเพื่อประชาชน” เขากล่าว ด้วยหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย 35 แห่ง ทีมเลขาธิการพรรคและกำนันยังคงมีบทบาทสำคัญในการระดมมวลชน การโฆษณาชวนเชื่อ และการจัดการภารกิจทางการเมือง

ในสถานการณ์ฉุกเฉิน เช่น การป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ โรคระบาด หรือการดำเนินนโยบายประกันสังคม กองกำลังในหมู่บ้านและชุมชนต่างๆ จะเป็นแนวหน้าเสมอ คอยช่วยเหลือรัฐบาลท้องถิ่นให้ดำเนินงานได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ เมื่อรัฐบาลท้องถิ่นลงมือปฏิบัติในระดับรากหญ้า จะต้องผ่านเลขาธิการและกำนัน ซึ่งเป็นผู้ที่ "ยึดมั่นในพื้นที่ รับฟังความคิดเห็นของประชาชน และมีเสียงที่ทรงเกียรติ"

สำหรับภาคธุรกิจ รูปแบบใหม่นี้ถือว่าเอื้ออำนวยมากกว่า ธุรกิจท้องถิ่นที่เข้าร่วมการประชุมในวันผู้ประกอบการเวียดนามต่างกล่าวว่า การลดการติดต่อทางธุรการช่วยประหยัดเวลาและต้นทุน ปัจจุบันรัฐบาลท้องถิ่นเป็น “ที่อยู่เดียว” ที่พวกเขาใช้ทำงาน ส่งผลให้มีความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ณ วันที่ 12 กันยายน ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นตำบลเยนบิ่ญได้รับใบสมัครรวมทั้งสิ้น 1,762 ใบ โดย 95.9% เป็นการสมัครผ่านระบบออนไลน์

สำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการ ภาระงานหลังการควบรวมกิจการเพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่โดยรวมแล้ว ข้าราชการส่วนใหญ่ปรับตัวได้อย่างรวดเร็ว คุณเคียม กล่าวว่า "ตอนนี้เจ้าหน้าที่ได้รับการฝึกอบรมเป็นอย่างดีแล้ว ถึงเวลาที่ต้องจับมือและสอนพวกเขาทำงานแล้ว ในบริบทใหม่ เจ้าหน้าที่แต่ละคนจำเป็นต้องเรียนรู้ ฝึกฝน และพัฒนาศักยภาพของตนเองอย่างจริงจังเพื่อตอบสนองความต้องการและปรับตัวให้เข้ากับงาน" แนวทางนี้จะช่วยให้หน่วยงานใหม่ดำเนินงานอย่างมืออาชีพ มีวินัย และมีความรับผิดชอบมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีอุปสรรคมากมาย ทั้งสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ปฏิบัติงานในหลายแผนกเสื่อมโทรมและขาดความสม่ำเสมอ บุคลากรบางส่วนยังไม่ผ่านเกณฑ์ความเชี่ยวชาญเชิงลึกด้านที่ดิน ผังเมือง และเทคโนโลยีสารสนเทศ รายงาน เอกสาร และสถิติจากผู้บังคับบัญชายังคงมีจำนวนมาก ก่อให้เกิดแรงกดดันอย่างมากต่อภาคประชาชน

คุณเคียม เล่าอย่างตรงไปตรงมาว่า แค่คำขอรายงานง่ายๆ จากผู้บังคับบัญชา ก็อาจทำให้ “คนระดับตำบล 99 คนต้องทำงานพร้อมกัน” เพื่อจัดทำรายงานด้วยตนเอง ซึ่งสิ้นเปลืองทั้งเวลาและทรัพยากร ดังนั้น เขาจึงเชื่อว่าการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลไม่ใช่แค่กระแส แต่เป็นความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อ “ปลดปล่อยพลังงานให้กับประชาชนระดับรากหญ้า ช่วยให้รัฐบาลมีเวลามุ่งเน้นไปที่ประเด็นเชิงยุทธศาสตร์”

การคิดเชิงบริหารแบบใหม่

หลังจากผ่านช่วงการปรับโครงสร้างองค์กรให้มั่นคงแล้ว เยนบิญกำลังเปลี่ยนแนวคิดจากรูปแบบการบริหารแบบบริหารไปสู่แนวคิด "การบริหารแบบมีเป้าหมาย" อย่างชัดเจน นี่คือประเด็นสำคัญที่นายเหงียน ซุย เคียม ได้ย้ำย้ำอยู่เสมอว่า รัฐบาลระดับรากหญ้าไม่สามารถหยุดอยู่แค่การบังคับใช้คำสั่งทางปกครองได้ แต่ต้องรู้วิธีการระบุและบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่เฉพาะเจาะจง

การประชุมสมัชชาพรรคประจำตำบลเอียนบิ่ญครั้งแรกได้กำหนดเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจเป็นเลขสองหลักและรายได้งบประมาณ 550,000 ล้านดองภายในปี 2573 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ เทศบาลจึงมุ่งเน้นการพัฒนากลไกการบริหารจัดการ ส่งเสริมการพัฒนาการผลิต การบริการ การท่องเที่ยว และการใช้ประโยชน์จากท้องถิ่น นายเคียมกล่าวว่า "รัฐบาลที่สร้างสรรค์ไม่เพียงแต่แสดงออกผ่านคำขวัญเท่านั้น แต่ต้องแสดงออกผ่านการกระทำ ผ่านมติ และโครงการเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับแต่ละเป้าหมาย"

เราไม่เพียงแต่บริหารจัดการรัฐเท่านั้น แต่ยังต้องเรียนรู้การบริหารจัดการเป้าหมายด้วย เพื่อให้นโยบายแต่ละฉบับที่ออกนั้นมุ่งเป้าไปที่ประชาชน ธุรกิจ และการพัฒนาท้องถิ่น

นายเหงียน ดุย เขียม ประธานชุมชนเยนบิ่ญ จังหวัดเลากาย

แนวคิดเรื่อง “การบริหารเป้าหมาย” กำลังแพร่หลายในหมู่พนักงาน ข้าราชการแต่ละคนได้รับมอบหมายงานที่ชัดเจนและรับผิดชอบผลลัพธ์ แทนที่จะทำงานให้เสร็จเพียงลำพัง สิ่งนี้ช่วยสร้างจิตวิญญาณการทำงานเชิงรุกและสร้างสรรค์ ช่วยลดภาระงานด้านธุรการลงได้มาก

นอกจากนี้ การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลยังถือเป็น "กุญแจสำคัญ" ที่จะเปิดทางสู่การบริหารงานยุคใหม่ เยน บิญ ได้ดำเนินการออกลายเซ็นดิจิทัลและใบรับรองดิจิทัลให้กับพนักงานทุกคนแล้วเสร็จ ติดตั้งระบบเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ การประชุมออนไลน์ และเชื่อมต่อกับสายส่งข้อมูลความเร็วสูงเฉพาะทาง บันทึกขั้นตอนการบริหารงานออนไลน์ที่เกือบ 96% ถือเป็นหลักฐานที่แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าของการบริหารงานผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ระดับชุมชน

เพื่อรักษาโมเมนตัมของนวัตกรรมไว้ เทศบาลได้แนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ความสำคัญกับการลงทุนในการอัพเกรดโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีและอุปกรณ์ที่ศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดิน ขอให้กรมกิจการภายในเพิ่มข้าราชการพลเรือนที่เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ ที่ดิน และการวางแผน และในเวลาเดียวกันก็ขอให้คณะกรรมการพรรคจังหวัดออกกฎระเบียบและคำแนะนำเฉพาะเกี่ยวกับงานตรวจสอบและควบคุมดูแลในรูปแบบรัฐบาลสองระดับโดยเร็ว เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันระหว่างระดับต่างๆ

เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา จะเห็นได้ว่าเยนบิญได้วางรากฐานสำหรับรูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับที่มีประสิทธิภาพ โครงสร้างองค์กรได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น การจัดสรรบุคลากรอย่างเหมาะสม การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยี และที่สำคัญยิ่งกว่านั้น แนวคิดของผู้นำและผู้บริหารกำลังเปลี่ยนแปลงไปอย่างชัดเจน

การประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จังหวัดเยนบิ่ญครั้งแรกกำหนดเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลักและรายรับงบประมาณ 550,000 ล้านดองภายในปี 2573

“เราไม่เพียงแต่บริหารจัดการรัฐเท่านั้น แต่ยังต้องเรียนรู้วิธีการบริหารจัดการเป้าหมายด้วย เพื่อให้เมื่อออกนโยบายแต่ละอย่างแล้วจะมุ่งเป้าไปที่ประชาชน ธุรกิจ และการพัฒนาในท้องถิ่น” นายเหงียน ดุย เคียม ประธานสภาเทศบาลเยนบิ่ญกล่าวยืนยัน

จากแนวปฏิบัติของเยน บิญ ยืนยันได้ว่ารูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินแบบสองระดับไม่เพียงแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการบริหารในระดับรากหญ้าอีกด้วย โดยที่บุคลากรและข้าราชการทุกคนจะได้รับมอบหมายให้ทำงานภายใต้กลไกการทำงานแบบใหม่ที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพมากขึ้น กลไกที่คล่องตัว เทคโนโลยีดิจิทัล และการบริหารจัดการที่ตรงเป้าหมาย กำลังเปิดทิศทางใหม่ให้กับรัฐบาลรากหญ้า อันนำไปสู่การบรรลุเป้าหมายในการสร้างการบริหารที่เป็นมืออาชีพ เอื้อประโยชน์ และสร้างสรรค์การพัฒนา

กลุ่มนักข่าว

ที่มา: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html