การเสริมสร้างบทบาทเชิงรุกของการประกันเงินฝาก

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนแสดงความชื่นชมต่อร่างกฎหมายประกันเงินฝาก (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อกระจายพอร์ตการลงทุนขององค์กรประกันเงินฝาก โดยกล่าวว่าควรมีการกำกับดูแลให้กฎหมายดังกล่าวอนุญาตให้ประกันเงินฝากลงทุนในธนาคารพาณิชย์ที่มีอันดับความน่าเชื่อถือสูงเท่านั้น และให้มีอัตราส่วนความปลอดภัยของเงินต้นขั้นต่ำ โดยไม่ต้องมีการควบคุมพิเศษ

อำนาจในการอนุมัติรายการโครงสร้างและขีดจำกัดการลงทุนจะต้องมอบหมาย ให้รัฐบาล ตัดสินใจ ส่วนการประกันเงินฝากจะต้องดำเนินการภายในขอบเขตที่ได้รับอนุมัติเท่านั้น

ต้องควบคุมเมื่อประกันเงินฝากให้สินเชื่อพิเศษ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันเงินฝาก (ฉบับแก้ไข) โดยกล่าวว่า การก่อสร้างกฎหมายดังกล่าวได้ปฏิบัติตามแนวทางและนโยบายของพรรค นโยบายของรัฐ นโยบาย 5 ประการที่รัฐบาลให้ความเห็นชอบ กฎเกณฑ์ที่สืบทอดมาซึ่งยังเหมาะสมต่อการปฏิบัติ และแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ ผ่านการบังคับใช้กฎหมายประกันเงินฝากในปี 2565 อย่างใกล้ชิด

นายเหงียน หง็อก เซิน ( ไฮฟอง ) รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ กล่าวว่า มีความกังวลเกี่ยวกับองค์กรประกันเงินฝากที่เข้าร่วมในกระบวนการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น การควบคุมพิเศษ และการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอ โดยกล่าวว่า นี่เป็นความจริงที่กฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดบทบาทและอำนาจขององค์กรประกันเงินฝากในการเข้าร่วมในการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น การควบคุมพิเศษ และการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอไว้อย่างชัดเจน

รองสมัชชาแห่งชาติ เหงียนหง็อกเซิน (ไฮฟอง) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Khanh Duy”

ในร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมนี้ ได้เพิ่มสิทธิและหน้าที่ขององค์กรประกันเงินฝากเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมในการประเมินความเป็นไปได้ของแผนการฟื้นฟู... ในมาตรา 14 อย่างไรก็ตาม เนื้อหาบางส่วนตามที่ผู้แทนเหงียนหง็อกเซินกล่าว ยังไม่ชัดเจนนัก

ดังนั้น คณะผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงกลไกการแบ่งอำนาจระหว่างธนาคารต่างๆ ระหว่างธนาคารกลาง ธนาคารประกันเงินฝาก และธนาคารสหกรณ์เวียดนาม เนื่องจากธนาคารเหล่านี้เป็นหนึ่งในธนาคารที่สามารถจัดการกับสถาบันการเงินที่อ่อนแอได้ เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการกระจายความรับผิดชอบระหว่างธนาคารต่างๆ การประกันเงินฝากควรมีบทบาทนำเฉพาะในกรณีที่สถาบันการเงินมีประกันเงินฝาก ขณะที่ธนาคารอื่นๆ เช่น ธนาคารสหกรณ์เวียดนาม เป็นผู้รับผิดชอบในการปรับโครงสร้างองค์กร

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขและกลไกการควบคุมที่จำกัดเมื่อประกันเงินฝากให้สินเชื่อพิเศษ ซื้อพันธบัตร และสนับสนุนการชำระเงิน เพื่อให้มั่นใจว่ากองทุนประกันเงินฝากจะไม่มีความเสี่ยงทางการเงินเกิดขึ้น อนุญาตให้ประกันเงินฝากจัดตั้งกองทุนที่สามารถเข้าแทรกแซงได้ตั้งแต่เนิ่นๆ แยกจากกองทุนชำระเงินประกันเงินฝาก และลงทุนในสินทรัพย์ที่ปลอดภัย

ผู้แทนยังได้รับทราบถึงความจำเป็นที่จะต้องกำหนดหลักการ หลักเกณฑ์ ขอบเขต และความรับผิดชอบของบุคลากรที่ได้รับมอบหมายให้มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานกองทุนควบคุมพิเศษให้ชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามแผนการปรับโครงสร้างหนี้ที่ได้รับอนุมัติ เสริมสร้างบทบาทเชิงรุกของการประกันเงินฝากในการฟื้นฟูและจัดการกับสถาบันการเงินที่อ่อนแอ ควบคู่ไปกับการประกันความเสี่ยงและกลไกการติดตามตรวจสอบอย่างเข้มงวด

สำหรับกิจกรรมการลงทุนขององค์กรประกันเงินฝากนั้น ตามมาตรา 21 ของกฎหมายฉบับปัจจุบัน รูปแบบการลงทุนขององค์กรประกันเงินฝากมีขอบเขตจำกัดและอยู่ในขอบเขตที่ปลอดภัยอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติในมาตรา 29 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ทำให้พอร์ตการลงทุนขององค์กรประกันเงินฝากมีความหลากหลายมากขึ้น “โครงสร้างนี้มีความเปิดกว้างมาก ช่วยส่งเสริมบทบาทของการประกันเงินฝาก” นายเหงียน หง็อก เซิน ผู้แทนกล่าว

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเสนอแนะว่าควรมีการกำกับดูแลให้ประกันเงินฝากลงทุนในธนาคารพาณิชย์ที่มีอันดับความน่าเชื่อถือสูงเท่านั้น และให้คงอัตราส่วนเงินกองทุนขั้นต่ำไว้ โดยไม่ต้องมีการควบคุมพิเศษ อำนาจในการอนุมัติรายการโครงสร้างและวงเงินการลงทุนควรมอบหมายให้รัฐบาลดำเนินการประกันเงินฝากภายในขอบเขตที่ได้รับอนุมัติเท่านั้น ขณะเดียวกัน ควรเพิ่มตัวชี้วัดความปลอดภัยที่เฉพาะเจาะจง จัดตั้งกลไกการตรวจสอบอิสระ หรือรายงานเนื้อหานี้ต่อธนาคารกลางและสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐเป็นระยะ

ผู้แทนเหงียน หง็อก เซิน ได้ขอให้ชี้แจงขอบเขตของเงินทุนที่ใช้ในกิจกรรมการลงทุน ซึ่งสามารถใช้จากกองทุนสำรองเลี้ยงชีพและกองทุนพัฒนาเท่านั้น ไม่สามารถนำไปใช้จากกองทุนประกันเงินฝากได้ ผู้ว่าการธนาคารกลางยังต้องกำหนดวงเงินการลงทุนสูงสุดสำหรับสถาบันสินเชื่อแต่ละกลุ่ม และกำหนดอัตราส่วนสภาพคล่องขั้นต่ำที่กองทุนประกันเงินฝากต้องดำรงไว้ มีกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดสรรเงินทุนเพื่อการลงทุนโดยให้ความสำคัญกับความปลอดภัยของระบบเป็นอันดับแรก

ยับยั้งแต่ยังคงรับประกันความสามารถในการสนับสนุนฉุกเฉิน

ในส่วนของสินเชื่อพิเศษ มาตรา 35 ของร่างกฎหมายได้ขยายขอบเขตหน้าที่ขององค์กรประกันเงินฝาก รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับสินเชื่อพิเศษสำหรับสถาบันสินเชื่อภายใต้การควบคุมพิเศษ อย่างไรก็ตาม จากการประเมินของเจิ่น ดิ่ง เกีย ( ห่าติ๋ญ ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พบว่ากฎระเบียบปัจจุบันยังไม่กำหนดวงเงิน อัตราดอกเบี้ย และแผนการชำระคืนเงินกู้ไว้อย่างชัดเจน

รองสมัชชาแห่งชาติ เจิ่น ดินห์ เกีย (ฮาติญ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Khanh Duy”

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเติมข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับอัตราเพดานการใช้กองทุนสำรองวิชาชีพเพื่อกิจกรรมการให้กู้ยืมพิเศษ อัตราดอกเบี้ยการให้กู้ยืมพิเศษตามหลักตลาด โดยมีผลยับยั้งแต่ยังคงให้ความสามารถในการให้การสนับสนุนฉุกเฉิน แผนและกำหนดเวลาในการเรียกเก็บหนี้เพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยของเงินทุนและรักษาความสามารถในการชำระเงินประกันเงินฝาก

เนื่องจากตามกฎหมายปัจจุบัน หน้าที่หลักขององค์กรประกันเงินฝากคือการปกป้องผลประโยชน์ของผู้ฝากเงินและช่วยรักษาเสถียรภาพของระบบธนาคารพาณิชย์ การให้สินเชื่อพิเศษควรได้รับการพิจารณาเป็นเพียงมาตรการสนับสนุนชั่วคราว ไม่ใช่ภารกิจปกติ หากขยายภารกิจโดยไม่กำหนดขอบเขตที่ชัดเจน จะทำให้ภารกิจขององค์กรประกันเงินฝาก "บิดเบือน" และอาจเกิดการทับซ้อนกับภารกิจสินเชื่อของธนาคารแห่งรัฐหรือสถาบันสินเชื่ออื่นๆ

ในทางปฏิบัติ กองทุนสำรองปฏิบัติการส่วนใหญ่จัดตั้งขึ้นจากเบี้ยประกันเงินฝากที่องค์กรที่เข้าร่วมสมทบ และเป็นแหล่งชำระเงินเมื่อธนาคารล้มละลาย “การใช้กองทุนนี้เพื่อกู้ยืมเงินพิเศษ โดยไม่มีกลไกการควบคุมและวงเงินที่ชัดเจน จะลดความสามารถในการชำระหนี้ ส่งผลกระทบต่อความเชื่อมั่นของผู้ฝากเงินและความปลอดภัยของระบบการเงินและการธนาคาร” ผู้แทน Tran Dinh Gia กล่าว

ส่วนเรื่องวิธีชำระเงินประกันภัย มาตรา 24 วรรค 4 แห่งร่างกฎหมาย บัญญัติว่า “ภายใน 45 วัน นับแต่วันที่เกิดภาระผูกพันในการชำระเงินประกันภัย องค์กรประกันเงินฝากมีหน้าที่ชำระเงินประกันภัยให้แก่ผู้ฝากเงินที่ได้รับการเอาประกัน”

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน วัน อัน (หุ่ง เยน) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย ข่าน ดุย

เมื่อพิจารณาว่าระยะเวลา 45 วันนั้นค่อนข้างยาวนานและอาจทำให้ประชาชนเกิดความสับสนในการรับเงินคืน รองเลขาธิการสภาแห่งชาติเหงียน วัน อัน (หุ่ง เยน) จึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องนำเทคโนโลยีสารสนเทศและการจัดการข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ในกระบวนการตรวจสอบและสอบสวนเพื่อย่นระยะเวลาและรับรองสิทธิของผู้เข้าร่วมประกัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-vai-tro-chu-dong-cua-bao-hiem-tien-gui-10392811.html