นโยบายเทคโนโลยีขั้นสูง: บทเรียนจากประเทศที่พัฒนาแล้ว

ในบริบทของการส่งเสริมนวัตกรรมของเวียดนาม การร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไข) ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากภาคธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญ คำถามสำคัญคือ เวียดนามควรออกแบบนโยบายอย่างไรเพื่อส่งเสริมการวิจัยและพัฒนา (R&D) และการนำเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์อย่างแท้จริง

ประสบการณ์ของประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น เกาหลีใต้ สิงคโปร์ และจีน แสดงให้เห็นว่าความสำเร็จไม่ได้อยู่ที่การออกแรงจูงใจเพียงอย่างเดียว แต่ยังรวมถึงวิธีการที่ผสมผสานนโยบายภาษี การลงทุนของภาครัฐ การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และธรรมาภิบาลที่โปร่งใสด้วย

เกาหลีใต้: แรงจูงใจทางภาษีควบคู่กับกลยุทธ์ด้านอุตสาหกรรมที่มุ่งเน้น

เกาหลีใต้เป็นตัวอย่างทั่วไปของรูปแบบ “รัฐเชิงสร้างสรรค์” ที่นโยบายอุตสาหกรรมและนโยบายการวิจัยและพัฒนามีความเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด รัฐบาล เกาหลีดำเนินนโยบายจูงใจทางภาษีแบบยืดหยุ่นที่อนุญาตให้ธุรกิจสามารถหักค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาบางส่วนได้ โดยมีการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ในสัดส่วนที่สูงขึ้น เพื่อกระตุ้นนวัตกรรมของภาคเอกชน

ขณะเดียวกัน เกาหลีใต้ได้ดำเนินโครงการและกลยุทธ์การระดมทุนสาธารณะโดยตรงเพื่อคัดเลือกอุตสาหกรรมหลักๆ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ เทคโนโลยีชีวภาพ และวัสดุใหม่ รัฐบาลไม่ได้เข้ามาแทนที่ภาคธุรกิจ แต่มีบทบาทเป็น "สถาปนิก" ในการสร้างโครงสร้างพื้นฐาน สนับสนุนทรัพยากรมนุษย์ และสร้างตลาดผลผลิตผ่านนโยบายจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

รัฐบาลเกาหลีใช้มาตรการจูงใจทางภาษีที่ยืดหยุ่น

สิงคโปร์: เรียบง่าย โปร่งใส และมุ่งมั่นในประสิทธิภาพ

สิงคโปร์เลือกที่จะ "น้อยลงแต่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น" ด้วยแรงจูงใจที่ชัดเจน ขั้นตอนง่ายๆ และความมุ่งมั่นสู่ความโปร่งใส โครงการของคณะกรรมการพัฒนา เศรษฐกิจ (EDB) และกรมสรรพากร (IRAS) มุ่งเน้นไปที่การหักลดหย่อนภาษีสำหรับค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนา รวมถึงเงินช่วยเหลือแบบมีเงื่อนไขมากมายสำหรับโครงการที่มีผลกระทบทางเศรษฐกิจที่ชัดเจน

จุดเด่นคือธุรกิจทุกแห่งที่ต้องการมีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์ต้องมุ่งมั่นในผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจง เช่น จำนวนงานที่มีคุณภาพ อัตราการถ่ายทอดเทคโนโลยี หรือการเติบโตของผลผลิต นอกจากนี้ สิงคโปร์ยังกำลังพัฒนาเขตนวัตกรรม ซึ่งเป็นที่ตั้งของสถาบันวิจัย สตาร์ทอัพ และธุรกิจเทคโนโลยีขั้นสูง โดยมีระบบนิเวศแบบเปิดและกรอบกฎหมายที่ยืดหยุ่น

จีน: แรงจูงใจในระดับใหญ่ แต่จำเป็นต้องมีการควบคุมที่เข้มงวด

จีนเลือกใช้มาตรการจูงใจขนาดใหญ่และแข็งแกร่งผ่านโครงการ "วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงและใหม่" (HNTE) โดยใช้อัตราภาษีพิเศษ 15% จากปกติ 25% นอกจากนี้ กลไกการหักลดหย่อนภาษีวิจัยและพัฒนา (R&D super deduction) ยังช่วยให้ธุรกิจสามารถหักลดหย่อนค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยได้สูงสุด 200% เมื่อคำนวณภาษีเงินได้ ซึ่งเป็นนโยบายที่ OECD ประเมินว่ามีผลกระทบต่อการกระตุ้นด้านการวิจัยและพัฒนามากที่สุดในภูมิภาค

แต่ขอบเขตที่กว้างของนโยบายก็มีความเสี่ยงเช่นกัน การขาดความโปร่งใสและการตรวจสอบหลังได้รับสิทธิประโยชน์อาจนำไปสู่การละเมิดได้ง่าย ดังนั้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนจึงได้เพิ่มความเข้มงวดในกระบวนการรับรอง เพิ่มการตรวจสอบหลังได้รับสิทธิประโยชน์ และกำหนดให้เปิดเผยข้อมูลการวิจัยและพัฒนาต่อสาธารณะ

จีนเลือกใช้แรงจูงใจที่แข็งแกร่ง

ประสบการณ์ของเกาหลี สิงคโปร์ และจีน แสดงให้เห็นว่าแรงจูงใจจะมีความหมายก็ต่อเมื่อมีเงื่อนไขที่เป็นจริงและโปร่งใส รวมถึงระบบนิเวศการสนับสนุนที่ครอบคลุม

ร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง (แก้ไขแล้ว) ซึ่งมี กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นประธาน กำลังเปิดโอกาสอันดีให้เวียดนามออกแบบนโยบายใหม่ไปในทิศทางนั้น โดยมีกรอบกฎหมายที่ทันสมัยและยืดหยุ่น และแนวทางการลงทุนในเทคโนโลยีหลัก

หากเวียดนามสามารถผสมผสานจิตวิญญาณแห่งความโปร่งใสของสิงคโปร์ กลยุทธ์อุตสาหกรรมของเกาหลีใต้ และแรงจูงใจในระดับของจีนในกรอบสถาบันที่ปฏิบัติได้จริง กฎหมายฉบับใหม่จะไม่เพียงแต่เป็นเอกสารการจัดการเท่านั้น แต่ยังกลายเป็นเครื่องมือทางยุทธศาสตร์สำหรับบริษัทต่างๆ ของเวียดนามในการมีส่วนร่วมในการสร้างสรรค์นวัตกรรม เชี่ยวชาญเทคโนโลยีหลัก และเข้าถึงตลาดโลกอีกด้วย

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/chinh-sach-cong-nghe-cao-bai-hoc-tu-cac-quoc-gia-tien-tien-197251012133828832.htm