นโยบายที่เฉพาะเจาะจงจะต้องมีการกำกับดูแลโดยเฉพาะ

การขยายขอบเขตของวิชา วัตถุลำดับชั้น และการอนุญาต

เมื่อวันที่ 15 กันยายนที่ผ่านมา ณ ห้อง ประชุมรัฐสภา คณะกรรมาธิการวิสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ได้จัดประชุมขยายเวลาพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเงินทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) เบื้องต้น

นาย Tran Tien Dung รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงยุติธรรม ได้นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) ว่า การประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่มีอยู่ สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการตามกลไกและนโยบายพิเศษที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรทั้งหมด และใช้ประโยชน์จากศักยภาพและจุดแข็งของเมืองหลวงอย่างมีประสิทธิภาพ... ร่างกฎหมายดังกล่าวมีทั้งหมด 7 บท 59 บทความ (เพิ่มขึ้น 3 บท 32 บทความ เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2555)

ร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐบาลของเมืองหลวงดำเนินการขยายขอบเขตและวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจและการอนุญาต มีกลไกในการดึงดูดและส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถ พัฒนาบุคลากรที่มีคุณภาพสูง และระบบเงินเดือนและรายได้สำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะของเมืองหลวง ปฏิบัติตามรูปแบบการจัดตั้งรัฐบาลนคร ฮานอย ตามมติที่ 97/2019/QH14 (ไม่จัดตั้งสภาประชาชนระดับอำเภอ) และเพิ่มระดับรัฐบาลเมืองภายใต้เมืองฮานอย

เสริมสร้างโครงสร้างองค์กรของสภาประชาชนฮานอย โดยยึดหลักการสืบทอดและเพิ่มเติมบทบัญญัติของมติที่ 160 ดังนี้ เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชน เพิ่มสัดส่วนผู้แทนสภาประชาชนประจำ เพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชน ขยายองค์ประกอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชน

การเจรจา-แก้ไขกฎหมายทุน: นโยบายพิเศษต้องมีการกำกับดูแลโดยเฉพาะ — ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

กฎเกณฑ์ว่าด้วยโครงสร้างการจัดองค์กรสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของนครฮานอยที่มีลักษณะโดดเด่นเมื่อเทียบกับโครงสร้างการจัดองค์กรสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น การเพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชน รองประธานคณะกรรมการประชาชน ผู้แทนสภาประชาชนประจำเต็มเวลา และการเพิ่มคณะกรรมการเขตเมือง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กระจายอำนาจบางส่วนจากรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีไปยังคณะกรรมการประชาชนฮานอย และในขณะเดียวกันก็ได้ขยายขอบเขตอำนาจและวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจและการอนุญาตเมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนฮานอยได้ควบคุมภารกิจและอำนาจบางประการของหน่วยงานเฉพาะกิจและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล ควบคุมการจัดองค์กร หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะกิจและองค์กรบริหารพิเศษภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอย คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล และตัดสินใจจัดตั้ง จัดระเบียบ และยุบหน่วยบริการสาธารณะภายใต้การบริหารของตน

สำหรับจำนวนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่มีอำนาจ กรุงฮานอยได้รับอนุญาตให้เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่จากเจ้าหน้าที่สำรองตามกรอบรายชื่อตำแหน่งงาน ขนาดประชากร สถานะภาระงานปัจจุบัน ระดับการปรับปรุงอุปกรณ์และวิธีการทำงาน ความปลอดภัย คุณลักษณะด้านความปลอดภัยทางการเมืองและสังคมในพื้นที่ และความสามารถในการปรับสมดุลงบประมาณของกรุงฮานอย

ไทย ในส่วนที่เกี่ยวกับการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และป้องกันเมืองหลวง ร่างกฎหมายกำหนดการวางแผนการก่อสร้างและพัฒนาเมืองหลวง มาตรการเพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามแผน การจัดการพื้นที่ สถาปัตยกรรม ภูมิทัศน์ และการก่อสร้างในเมือง การปรับปรุง ตกแต่ง และบูรณะเมือง การพัฒนาทางวัฒนธรรมและกีฬา การพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม การดูแลสุขภาพ การประกันสังคม

การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การพัฒนาเขตเทคโนโลยีขั้นสูง การพัฒนาเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบท การปกป้องสิ่งแวดล้อม การจัดการและการใช้ที่ดิน การพัฒนาที่อยู่อาศัย การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร มาตรการเพื่อปกป้องเมืองหลวง การสร้างความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความมั่นคงทางสังคมในเมืองหลวง...

เกี่ยวกับนโยบายการเงินและงบประมาณ และการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนในการพัฒนาเมืองหลวง ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับงบประมาณกลางเพิ่มเติมเฉพาะเจาะจงและผลตอบแทนสำหรับเมืองหลวง โดยบังคับใช้ค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายจำนวนหนึ่งที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในรายการตามที่กฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายกำหนดไว้ อนุญาตให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้งบประมาณของกรุงฮานอยเพื่อการลงทุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและสนับสนุนการพัฒนาท้องถิ่น

เพื่อดึงดูดการลงทุนทางสังคม ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการที่แตกต่างจากกฎหมายปัจจุบัน ดำเนินโครงการลงทุนเพื่อการพัฒนาเมืองในทิศทางของระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) กำกับดูแลประเด็นสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการใช้กลไกการทดสอบแบบควบคุม

การกระจายอำนาจจะต้องชัดเจน มุ่งเน้น และสำคัญ

ระหว่างการหารือในที่ประชุม ผู้แทนทุกคนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนกล่าวว่ากลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับทุนอาจแตกต่างจากกฎหมายปัจจุบันที่มีเนื้อหาและขอบเขตเดียวกัน แต่ต้องอยู่ภายใต้กรอบของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และต้องสอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

โดยเน้นย้ำว่าธรรมชาติของกฎหมายทุนคือกฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจ ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายจำเป็นต้องสร้างขึ้นในทิศทางของการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่ง เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลทุน

การเจรจา - การแก้ไขกฎหมายทุน: ต้องมีการกำหนดนโยบายที่เฉพาะเจาะจงโดยเฉพาะ (รูปที่ 2) — ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ถั่น ตุง กล่าวสุนทรพจน์สรุปในการประชุม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขอบเขตและขอบเขตของการกระจายอำนาจต้องชัดเจน ตรงจุด และสอดคล้องกับศักยภาพในการดำเนินงานของรัฐบาลนครหลวง การกระจายอำนาจสู่นครหลวงจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่รัฐบาลระดับนครหลวงเป็นหลัก แต่ต้องมีกลไกที่อำนวยความสะดวกสูงสุดแก่รัฐบาลระดับนครหลวงในการกระจายอำนาจและอนุมัติอำนาจไปยังระดับที่ต่ำกว่า

ควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจสู่รัฐบาลในเมืองหลวง กฎหมายจำเป็นต้องออกแบบกฎเกณฑ์เกี่ยวกับเงื่อนไข มาตรการเพื่อให้แน่ใจว่ามีการนำไปปฏิบัติ และกลไกในการควบคุมอำนาจ

เมื่อเสร็จสิ้นการประชุม ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง แทง ตุง ได้รับทราบความคิดเห็นของผู้แทน และได้ขอให้หน่วยงานวิจัยดำเนินการทบทวนเนื้อหาของร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าหลักการและมุมมองต่างๆ สอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างใกล้ชิด และสอดคล้องกับกรอบรัฐธรรมนูญ ประเด็นใหม่ๆ ที่ยังไม่มีการควบคุมหรือมีกฎระเบียบที่แตกต่างไปจากนโยบายที่กำหนดไว้ จะต้องรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

นายตุงยังตั้งข้อสังเกตว่านโยบายต้องมุ่งเน้นอย่างเฉพาะเจาะจง ไม่ใช่กระจัดกระจาย เพื่อให้มั่นใจว่ามีการนำไปปฏิบัติจริง การสืบทอดกลไกและนโยบายเฉพาะของกฎหมายปัจจุบันผ่านการทดสอบภาคปฏิบัติได้พิสูจน์แล้วว่ามีความเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ

ขณะเดียวกัน ควรทบทวนและวิจัยอย่างต่อเนื่องเพื่อบรรจุกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่ง ซึ่งขณะนี้กำลังอยู่ในระหว่างการทดลองใช้ในพื้นที่หลายแห่งตามมติรัฐสภาไว้ในกฎหมาย อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ เพราะเมื่อกลไกเหล่านี้ถูกบรรจุไว้ในกฎหมายแล้ว ย่อมต้องสร้างเสถียรภาพและการบังคับใช้ในระยะ ยาว

แหล่งที่มา