เพื่อป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันและการจัดการ จำเป็นต้องระบุว่าใครคือเจ้าของธนาคารที่แท้จริง

บ่ายวันนี้ (23 พฤศจิกายน) สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในที่ประชุมร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อฉบับปรับปรุง ความคิดเห็นของผู้แทนหลายท่านเน้นประเด็นต่างๆ เช่น การแทรกแซงตั้งแต่เนิ่นๆ การควบคุมพิเศษ การปล่อยกู้พิเศษแก่สถาบันสินเชื่อ การลดการแทรกแซง การลดความเป็นเจ้าของข้ามธนาคาร การจัดการธนาคารที่อ่อนแอ ฯลฯ

ปัจจัยสำคัญที่สุดคือการระบุว่าบุคคลหรือองค์กรใดเป็นเจ้าของธนาคาร

ในการพูดที่การประชุม ผู้แทน Trinh Xuan An (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งนาย) กล่าวว่า กฎหมายแก้ไขสถาบันสินเชื่อนั้นมีความยุ่งยากและมีผลกระทบมหาศาลต่อ เศรษฐกิจ สังคม แม้กระทั่งความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการศึกษาอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน

ตามที่เขากล่าวไว้ บทบัญญัติของร่างกฎหมายนี้จะต้องมีเป้าหมายสองประการ คือ การสร้างกลไกเพื่อส่งเสริมให้ระบบสถาบันสินเชื่อพัฒนาอย่างแข็งแรงและมีสุขภาพดี แต่จะต้องมีความปลอดภัยเพื่อรองรับเศรษฐกิจ

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะบางส่วนของร่างกฎหมายฉบับนี้ ผู้แทน Trinh Xuan An กล่าวว่าเขายังคงสนใจในประเด็นการสร้างกลไกเพื่อจัดการกับการเป็นเจ้าของร่วมกัน

เขากล่าวว่ากรณีของธนาคารไทยพาณิชย์และสถานการณ์ปัจจุบันก่อให้เกิด “สัตว์ประหลาดสามชนิด” ที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงสำคัญต่อระบบ ได้แก่ การเป็นเจ้าของข้ามกัน การควบคุม และการจัดการสถาบันการเงิน ปัญหาเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการระบุอย่างต่อเนื่องเพื่อจัดการและขจัดออกไป

Chống sở hữu chéo, thao túng thì cần xác định ai là chủ thực của ngân hàng - 1 — ผู้แทน Trinh Xuan An (ภาพ: Quochoi.vn)

คุณอันกล่าวว่า การถือครองหุ้นข้ามกัน การครอบงำ และการจัดการ ล้วนเป็นกลอุบายที่ซับซ้อนและมักมองไม่เห็น อย่างไรก็ตาม เครื่องมือที่กฎหมายกำหนดไว้ (เช่น การลดอัตราส่วนการถือหุ้น การลดวงเงินสินเชื่อ และการขยายจำนวนบุคคลที่ไม่ได้รับอนุญาตให้ดำรงตำแหน่ง) ล้วนแต่สามารถจับต้องได้เพื่อจัดการกับสิ่งที่มองไม่เห็น ซึ่งไม่ได้ผล

ผู้แทน Trinh Xuan An อธิบายประเด็นนี้เพิ่มเติมว่า หัวใจสำคัญของระบบธนาคารอยู่ที่ประเด็นธรรมาภิบาล เพื่อต่อสู้กับการเป็นเจ้าของข้ามธนาคาร การแทรกแซง และการครอบงำในระบบธนาคาร ปัจจัยสำคัญที่สุดคือการกำหนดว่าบุคคลหรือองค์กรใดคือเจ้าของที่แท้จริงของธนาคาร

ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องกำหนดกรอบทางกฎหมายเพื่อระบุบุคคลหรือองค์กรที่มีอำนาจในการควบคุมและมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจในการดำเนินงานของธนาคาร

คณะผู้แทนเสนอให้เปิดเผยข้อมูลของบุคคลและองค์กรทั้งหมดที่ถือหุ้นในธนาคารพาณิชย์อย่างโปร่งใส แทนที่จะลดอัตราส่วนการถือหุ้นลง กำหนดภาระผูกพันในการเปิดเผยข้อมูลสำหรับผู้ถือหุ้น (ทั้งองค์กรและบุคคลธรรมดา) และกลุ่มบุคคลที่เกี่ยวข้องที่ถือหุ้นในสถาบันการเงินที่สูงกว่าระดับที่กำหนด ต่อไป จำเป็นต้องควบคุมกระแสเงินสดและแหล่งที่มาของเงินทุนผ่านกลไกการชำระเงินที่ไม่ใช่เงินสด และนำการควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลมาใช้

ผู้แทน Dieu Huynh Sang (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Binh Phuoc ) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับผู้ที่เกี่ยวข้องในสถาบันสินเชื่อเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในปัจจุบัน เนื่องจากปัญหาการบิดเบือนข้อมูลในกิจกรรมธนาคาร ทั้ง "หน้าบ้านและหลังบ้าน" จึงเป็นประเด็นที่ "ร้อนแรง" เมื่อไม่นานมานี้ ได้มีการค้นพบการละเมิดที่ร้ายแรงในกิจกรรมธนาคาร

ผู้แทนท่านนี้กล่าวว่า บทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยเนื้อหานี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัดการจัดการและการเป็นเจ้าของร่วมในกิจกรรมธนาคาร รับรองสิทธิของผู้ถือหุ้น และจำกัดสิทธิในการรวมหุ้นไว้ในกลุ่มผู้ถือหุ้น ดังนั้นจึงเป็นการจำกัดสิทธิในการดำเนินการและจัดการผลประโยชน์ของกลุ่ม ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของสินเชื่อและผู้ถือหุ้นรายอื่น

การจัดการสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอด้วยกรณีพิเศษ

นอกจากนี้ ผู้แทน Ha Sy Dong (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Quang Tri) ยังให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขสถาบันสินเชื่อว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ โดยกล่าวว่าในทางปฏิบัติ ในกระบวนการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอ มีกรณีพิเศษเกิดขึ้นซึ่งยังไม่ได้มีการควบคุมไว้ในกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ

ตามที่ผู้แทนระบุ การวิจัยเกี่ยวกับประสบการณ์ระดับนานาชาติในการจัดการกับภาวะล้มละลายของธนาคารล่าสุดในสหรัฐอเมริกาและยุโรป รวมถึงแนวทางปฏิบัติล่าสุดในเวียดนาม แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับสินเชื่อพิเศษ ตลอดจนกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการเหตุการณ์การถอนเงินจำนวนมากโดยสถาบันสินเชื่อในร่างกฎหมาย

กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้มีการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อไม่สามารถรักษาอัตราส่วนความสามารถในการชำระหนี้ได้เป็นเวลา 3 เดือนติดต่อกัน ไม่สามารถรักษาอัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุนเป็นเวลา 6 เดือนติดต่อกัน และได้รับการจัดอันดับต่ำกว่าค่าเฉลี่ย

ผู้แทน Ha Sy Dong เน้นย้ำว่ามาตรการที่ใช้ในช่วงเริ่มต้นของ "แผนแก้ไข" นั้นครอบคลุมเฉพาะมาตรการแก้ไขด้วยตนเองของสถาบันสินเชื่อ เช่น การจำกัดขอบเขตการดำเนินงาน การเพิ่มทุนจดทะเบียน การจำกัดธุรกรรม การลดต้นทุน การเสริมสร้างการกำกับดูแล... ในขณะเดียวกัน ธนาคารแห่งรัฐจะหยุดการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อสามารถเอาชนะปัญหาได้ หรือเมื่อสถาบันสินเชื่ออยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ

แหล่งที่มา