การแจ้งทรัพย์สินของเจ้าหน้าที่อย่างไม่เป็นทางการ (ตอนที่ 2) : การอุด "ช่องโหว่" ในกระบวนการควบคุม

(แดน ตรี) - แม้ว่าจะมีการดำเนินการแจ้งทรัพย์สินเป็นประจำและอัตราการดำเนินการเสร็จสิ้นเกือบจะแน่นอน แต่ในความเป็นจริงแล้ว เจ้าหน้าที่ยังคงทำการแจ้งทรัพย์สินโดยไม่ซื่อสัตย์ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการตรวจสอบและยืนยันที่เข้มงวดยิ่งขึ้น

Báo Dân trí•31/10/2025

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 3

นายทราน วัน ลอง รองหัวหน้ากรมกฎหมาย ( สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ) พูดคุยกับผู้สื่อข่าว แดนตรี ถึงแนวทางแก้ไขเพื่ออุด "ช่องโหว่" เพื่อไม่ให้การประกาศทรัพย์สินของเจ้าหน้าที่กลายเป็นเรื่องพิธีการ กล่าวว่า การควบคุมทรัพย์สินและรายได้ในปัจจุบันนั้นยึดหลัก 3 ประการ คือ การประกาศ - การประชาสัมพันธ์ - การตรวจสอบ

นายลองเน้นย้ำว่ากลไกนี้ถือเป็น “กระดูกสันหลัง” ในการป้องกันการทุจริต ช่วยให้ทางการเข้าใจถึงแหล่งที่มาของทรัพย์สิน ตรวจจับและป้องกันการกระทำที่ปกปิดทรัพย์สินที่ผิดกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม นายลองสังเกตเห็นว่าการประกาศจำนวนมากยังคงเป็นทางการ ในขณะที่กระบวนการตรวจสอบยังไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง บางกรณี เช่น นายเล ดึ๊ก โท อดีตเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัด เบ๊นแจ (ปัจจุบันคือจังหวัดหวิงห์ลอง) นางสาวเหงียน ถิ เกียง เฮือง (ด่งนาย) และนายเหงียน วัน โด (ก่าเมา) ถูกลงโทษทางวินัยเนื่องจากการประกาศที่ไม่ซื่อสัตย์ ล้วนเป็นสัญญาณเตือนว่ากลไกในปัจจุบันยังไม่เข้มแข็งพอที่จะยับยั้งได้

รายงานการป้องกันและปราบปรามการทุจริตของ รัฐบาล ระบุว่า ผลการตรวจสอบทรัพย์สินและรายได้ในปี 2567 พบว่ามีผู้ได้รับการตรวจสอบทรัพย์สิน 9,092 ราย ในจำนวนนี้ 4,501 รายมีข้อผิดพลาด เช่น แบบฟอร์มการแจ้งรายการไม่ถูกต้อง ข้อมูลไม่ครบถ้วน ไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง หรือส่งล่าช้ากว่ากำหนด มีผู้ถูกลงโทษทางวินัย 7 รายจากการรายงานรายการทุจริต ซึ่งมีตั้งแต่การตักเตือนไปจนถึงการไล่ออก

ในส่วนของการจัดการความรับผิดชอบของผู้นำเมื่อเกิดการทุจริต กระทรวง กอง ท้องที่ และหน่วยงานต่างๆ ยังคงบังคับใช้กฎเกณฑ์ความรับผิดชอบในงานป้องกันและควบคุมการทุจริตอย่างเคร่งครัด

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 5

จากตัวเลขข้างต้น คุณลองตั้งข้อสังเกตว่า กรณีเหล่านี้ก่อให้เกิดคำถามว่า ทรัพย์สินเหล่านั้นมีต้นกำเนิดมาจากไหน มีอะไรผิดปกติหรือไม่ การตระหนักรู้และความรับผิดชอบของผู้มีหน้าที่ต้องแสดงทรัพย์สิน รวมถึงงานกำกับดูแลเมื่อต้องแสดงทรัพย์สินต่อสาธารณะยังคงมีปัญหาอยู่มาก

เขามองว่าสาเหตุสามารถมองได้จากสองชั้น ชั้นแรกอยู่ในกระบวนการสร้างสินทรัพย์ กฎหมายไม่ได้ห้ามเจ้าหน้าที่และสมาชิกพรรคไม่ให้ร่ำรวยอย่างถูกกฎหมาย แต่เมื่อสินทรัพย์เกินกว่ารายได้ที่สมเหตุสมผล สังคมก็มีสิทธิ์ตั้งคำถาม แม้ว่าจะมีการควบคุมธุรกรรมที่ดินและธนาคาร แต่ก็ยังมี "ช่องโหว่" ที่ทำให้สินทรัพย์ขนาดใหญ่ก่อตัวขึ้นโดยไม่ถูกตรวจพบ

ชั้นที่สองคือ “ช่องโหว่” ในกระบวนการประกาศและการตรวจสอบ บางคนจงใจปกปิดหรือขอให้ผู้อื่นลงทะเบียนบัญชีให้ “บัญชีธนาคารไม่สามารถปกปิดได้ ขณะร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 130 เราได้หารือกับธนาคารกลางเกี่ยวกับการให้ข้อมูลเพื่อการตรวจสอบ แต่จนถึงขณะนี้การประสานงานยังไม่สอดคล้องกันอย่างแท้จริง” คุณลองกล่าว

กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 และพระราชกฤษฎีกา 130/2020/ND-CP ถือเป็นเสาหลักทางกฎหมายสองประการในการควบคุมทรัพย์สินและรายได้ นอกจากนี้ มติ 56-QD/TW ของโปลิตบูโรยังกำหนดกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานของพรรคและรัฐในการควบคุมทรัพย์สินของผู้มีตำแหน่งและอำนาจ

อย่างไรก็ตาม นายลองกล่าวว่ายังไม่มีอำนาจรวมที่เป็นหนึ่งเดียวระหว่างหน่วยงานควบคุมของพรรคและรัฐ

“มาตรา 30 แห่งพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทุจริต ระบุว่าหน่วยงานหลักที่ควบคุมทรัพย์สินและรายได้คือ สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน และสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินจังหวัด อย่างไรก็ตาม หน่วยงานตรวจสอบของพรรคก็มีอำนาจเช่นกัน ทำให้ในบางกรณียังไม่ชัดเจนว่าใครคือผู้ประสานงานหลัก” เขากล่าววิเคราะห์

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 7

นอกจากนี้ การควบคุม "การตรวจสอบแบบสุ่ม" ทรัพย์สินของเจ้าหน้าที่คาดว่าจะสร้างการยับยั้ง แต่เนื่องจากไม่มีฐานข้อมูลระดับชาติที่ซิงโครไนซ์ การคัดเลือกและการตรวจสอบยังคงใช้บันทึกกระดาษเป็นหลัก ซึ่งมีต้นทุนสูงและไม่ถูกต้อง

“ปัจจุบันมีกฎระเบียบและขั้นตอนปฏิบัติต่างๆ มากมาย แต่ยังไม่มีเครื่องมือที่แข็งแกร่งเพียงพอ ในหลายประเทศ ข้อมูลภาษี ธนาคาร และที่ดินเชื่อมโยงกัน ทำให้สามารถตรวจพบความผิดปกติได้เพียงขั้นตอนเดียว ปัจจุบันเวียดนามกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการตรวจสอบทรัพย์สินและรายได้ผ่านหน่วยงาน” คุณลองกล่าว

ตามที่เขากล่าว ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมที่จะเกิดขึ้นในเร็วๆ นี้ จะเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การประกาศออนไลน์ และการสร้างฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการควบคุมทรัพย์สินและรายได้ เพื่อสร้างรากฐานสำหรับการตรวจสอบที่เป็นอัตโนมัติและโปร่งใสมากขึ้น

การตรวจสอบความถูกต้อง ซึ่งถือเป็นขั้นตอน "สำคัญ" ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ ตามพระราชกฤษฎีกา 130/2020/ND-CP การตรวจสอบความถูกต้องคือกระบวนการตรวจสอบและประเมินความถูกต้องของคำประกาศ อย่างไรก็ตาม งานนี้ยังคงประสบปัญหาหลายประการเนื่องจากขาดข้อมูลและเครื่องมือตรวจสอบย้อนกลับ

“สินทรัพย์ที่มองเห็นได้ เช่น บ้าน ที่ดิน รถยนต์ และบัญชีธนาคาร สามารถตรวจสอบได้ แต่สินทรัพย์ที่ซ่อนอยู่ เช่น ทองคำ โลหะมีค่า เงินสด และต้นไม้ประดับอันทรงคุณค่า... แทบจะเป็นไปไม่ได้ที่จะประเมินมูลค่าได้อย่างแม่นยำ อันที่จริง สถานการณ์ที่มีคนอื่นอ้างชื่อคุณก็ยังคงเกิดขึ้นอยู่” คุณลองกล่าว

เขากล่าวว่าบางคนไม่ได้แจ้งข้อมูลตามความเป็นจริง ไม่ใช่โดยเจตนา แต่เกิดจากความเข้าใจในภาระผูกพันในการแจ้งข้อมูล ทำให้เกิดข้อผิดพลาด “การค้นหาหลักฐานยืนยันรายได้และทรัพย์สินก็เหมือนกับการค้นหาในความมืด” เขากล่าว

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 9

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 130 ของรัฐบาล การประกาศของบุคคลที่มีหน้าที่ต้องประกาศจะต้องติดประกาศ ณ สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานหรือในที่สาธารณะในการประชุม ซึ่งรวมถึงเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐทุกคน หลักการสำคัญประการหนึ่งในการควบคุมทรัพย์สินคือการเปิดเผยให้สาธารณชนรับทราบเพื่อให้ประชาชนสามารถตรวจสอบได้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว ในหลายพื้นที่ การเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะยังคงเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น

ที่ตำบลฮว่าอาน (จังหวัดกาวบั่ง) นายดัม เดอะ ตรัง ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล กล่าวว่า การประกาศและการเปิดเผยทรัพย์สินได้ดำเนินการอย่างจริงจัง แต่ประชาชนยังคงประสบปัญหาในการเข้าถึงข้อมูล “ทางตำบลได้ติดประกาศไว้ที่สำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชน และเปิดเผยต่อสาธารณะในการประชุมเป็นประจำ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพื้นที่ภูเขามีขนาดใหญ่ หมู่บ้านหลายแห่งอยู่ไกลจากใจกลางเมือง ทำให้ประชาชนมีโอกาสเห็นประกาศโดยตรงน้อยมาก” นายตรังกล่าว

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 11

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ เทศบาลตำบลฮัวอานได้ขยายรูปแบบการประชาสัมพันธ์โดยการติดประกาศตามบ้านเรือนทางวัฒนธรรมของหมู่บ้าน เผยแพร่บนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และเผยแพร่ผ่านกลุ่มชุมชนซาโล ซึ่งทำให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลได้ง่าย อย่างไรก็ตาม เทศบาลตำบลฮัวอานยังคงแนะนำให้จังหวัดลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ครอบคลุมระบบโทรคมนาคม และให้คำแนะนำเฉพาะเกี่ยวกับความปลอดภัยของข้อมูลส่วนบุคคล เพื่อหลีกเลี่ยงการเปิดเผยหรือการแสวงหาประโยชน์

“การประชาสัมพันธ์ ณ ที่อยู่อาศัยเป็นแนวทางที่เหมาะสม เพราะประชาชนเข้าใจชีวิตของเจ้าหน้าที่ได้ดีที่สุด แต่การประชาสัมพันธ์ต้องมีขั้นตอนและคำแนะนำที่ชัดเจน เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและไม่ละเมิดความเป็นส่วนตัว” นายตรังกล่าวเสริม

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า เพื่อให้กลไกการเปิดเผยข้อมูลสาธารณะมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการเปิดเผยข้อมูลแบบกระดาษเป็นการเปิดเผยข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งสามารถเข้าถึงได้ผ่านรหัสประจำตัว เพื่อสร้างความมั่นใจทั้งความโปร่งใสและความปลอดภัยของข้อมูล เมื่อประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลได้ แรงกดดันจากการติดตามตรวจสอบทางสังคมจะบังคับให้เจ้าหน้าที่ต้องเปิดเผยข้อมูลอย่างซื่อสัตย์

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 13

นายเจิ่น วัน ลอง กล่าวว่า กฎหมายต่อต้านการทุจริตกำลังได้รับการแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดในปัจจุบัน กฎหมายนี้แบ่งออกเป็น 5 แนวทางหลัก

ประการแรก คาดว่ากฎหมายฉบับนี้จะเพิ่มระดับการแจ้งรายการเพิ่มเติมจาก 300 ล้านดอง เป็น 1 พันล้านดอง ตามความผันผวนของมูลค่าสินทรัพย์ ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับนี้จะปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมินผลงานปราบปรามการทุจริต และการปฏิรูประบบดิจิทัลในงานแจ้งรายการและการตรวจสอบให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

ประการที่สอง หัวข้อของคำประกาศจะถูกจำกัดให้แคบลง โดยมุ่งเน้นไปที่ผู้ที่มีตำแหน่งและอำนาจที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ในแต่ละปี มีการคัดเลือกผู้ประกาศเพียงประมาณ 20% เพื่อรับการตรวจสอบ โดย 10% ของจำนวนนี้จะถูกสุ่มเลือกเพื่อเพิ่มการป้องปราม

ประการที่สาม คือ ส่งเสริมการประกาศออนไลน์ การเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างกรมสรรพากร ธนาคาร ที่ดิน หน่วยงานจดทะเบียนยานพาหนะ ฯลฯ เพื่อจัดตั้งฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับทรัพย์สินและรายได้ ซึ่งเป็นเครื่องมือหลักในการช่วยควบคุมอย่างโปร่งใสและเป็นกลาง

ประการที่สี่ จำเป็นต้องกำหนดลำดับขั้นตอนและขั้นตอนการตรวจสอบให้ชัดเจน รวมถึงกลไกที่สั้นลงในกรณีที่ระบุแหล่งที่มาของทรัพย์สินได้ชัดเจน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงหลักเกณฑ์ในการสรุปความถูกต้อง ความสมบูรณ์ และความสมเหตุสมผลของคำประกาศให้ชัดเจน

ประการที่ห้า คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับวิธีการตรวจสอบประเภทสินทรัพย์เฉพาะ เช่น ทองคำ เงินสด บัญชีธนาคาร สิทธิการใช้ที่ดิน ฯลฯ เพื่อรวมวิธีการตรวจสอบระหว่างหน่วยงาน

ขณะนี้ กระทรวงยุติธรรมกำลังพัฒนาและนำเสนอโครงการติดตามทวงคืนทรัพย์สินโดยไม่ดำเนินคดีอาญาต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งรวมถึงกลไกการติดตามทวงคืนทรัพย์สินที่ไม่ทราบแหล่งที่มา

“การปรับเปลี่ยนเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงแนวคิดใหม่ นั่นคือการเปลี่ยนจากกระบวนการบริหารจัดการไปเป็นดิจิทัล และการทำให้กระบวนการควบคุมสินทรัพย์เป็นมาตรฐาน” นายลองกล่าว

ตามที่เขากล่าวไว้ เมื่อข้อมูลทั้งหมดถูกแปลงเป็นดิจิทัล เชื่อมโยงกัน และตรวจสอบอย่างอิสระ การประกาศจะไม่ใช่ขั้นตอนอย่างเป็นทางการอีกต่อไป แต่จะกลายเป็นเครื่องมือที่แท้จริงสำหรับการควบคุมอำนาจ

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 15

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 17

นายลองกล่าวว่า เพื่อให้การสำแดงทรัพย์สินไม่ใช่เรื่องพิธีการอีกต่อไป จำเป็นต้องปรับปรุงประสิทธิภาพของหน่วยงานที่กำกับดูแลการสำแดงทรัพย์สิน ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างความตระหนักรู้และความซื่อสัตย์สุจริตของผู้สำแดงทรัพย์สิน ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างความโปร่งใสในการตรวจสอบทรัพย์สิน รายได้ และการป้องกันและปราบปรามการทุจริต

“การป้องกันและปราบปรามการทุจริตไม่สามารถพึ่งพาเพียงกฎระเบียบได้ หากผู้แสดงเจตนารมณ์มองว่าเป็น ‘การปฏิบัติที่บังคับ’ ไม่ว่ากฎหมายจะเข้มงวดเพียงใด การแสดงเจตนารมณ์ดังกล่าวก็จะไม่เกิดผล การแสดงรายการทรัพย์สินเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความซื่อสัตย์สุจริตและความไว้วางใจของเจ้าหน้าที่ที่มีต่อประชาชน” นายลองกล่าวเน้นย้ำ

เมื่อฐานข้อมูลเชื่อมโยงกัน โปร่งใส และตรวจสอบได้ในหลายระดับ กลไกการประกาศจะเปลี่ยนจาก “พิธีกรรมทางการบริหาร” ไปเป็นเครื่องมือสำหรับควบคุมอำนาจ การปฏิรูปที่กำลังส่งเสริมคาดว่าจะยุติสถานะของการประกาศอย่างเป็นทางการ และมุ่งสู่การสร้างระบบราชการที่ซื่อสัตย์ โปร่งใส และมีความรับผิดชอบมากขึ้น

“การปกปิดทรัพย์สินในปัจจุบันแทบจะเป็นไปไม่ได้เลย สิ่งสำคัญคือเรามีกลไก ข้อมูล และความมุ่งมั่นที่เพียงพอที่จะผลักดันให้ความจริงเปิดเผยอย่างโปร่งใส” รองผู้อำนวยการ Tran Van Long กล่าวยืนยัน