การเดินทางชักชวนที่ "ยากลำบาก" ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ บลิงเคน

ในขณะที่ความตึงเครียดในตะวันออกกลางยังคงเพิ่มสูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่สหรัฐฯ เปิดฉากโจมตีทางอากาศตอบโต้กลุ่มติดอาวุธในอิรักและซีเรีย การเดินทางของรัฐมนตรีต่างประเทศ แอนโทนี บลิงเคน จะช่วยทำให้ตะวันออกกลางเย็นลงได้หรือไม่

Tổng thư ký PLO Hussein al-Sheikh chào đón Ngoại trưởng Hoa Kỳ Antony Blinken trước cuộc gặp với Tổng thống Palestine Mahmoud Abbas tại thị trấn Ramallah ở Bờ Tây, Thứ Tư, ngày 7 tháng 2 năm 2024. Mark Schiefelbein/Pool via REUTERS

ฮุสเซน อัล-ชีค เลขาธิการ PLO (กลาง) ต้อนรับรัฐมนตรีต่างประเทศแอนโทนี บลิงเคน ก่อนการประชุมกับประธานาธิบดีปาเลสไตน์ มะห์มูด อับบาส ที่เมืองรามัลลาห์ ในเขตเวสต์แบงก์ เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ (ที่มา: Mark Schiefelbein/Pool via REUTERS)

นับตั้งแต่ความขัดแย้งปะทุขึ้นอีกครั้งในฉนวนกาซาหลังจากที่กลุ่มฮามาสโจมตีดินแดนอิสราเอลเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2566 นี่เป็นการเดินทางครั้งที่ 5 ของรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ไปยัง "แหล่งไฟ" ในตะวันออกกลาง

จากการสังเกตการณ์ การเดินทางโดยกระสวยอวกาศของนายบลิงเคนไปยังตะวันออกกลางระหว่างช่วงวิกฤตการณ์นั้นมีบริบทและเป้าหมายที่แตกต่างกัน แต่โดยทั่วไปแล้ว การเดินทางเหล่านี้มุ่งเป้าไปที่การหยุดยิง การบรรลุข้อตกลงร่วมกันเพื่อหาข้อยุติความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส การสร้างเงื่อนไขสำหรับความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และป้องกันการแพร่กระจายของสงคราม และมุ่งสู่แนวทางแก้ปัญหาที่มั่นคงในระยะยาวสำหรับภูมิภาค

ภารกิจนี้มีความเป็นไปได้หรือไม่?

อย่างไรก็ตาม การเดินทาง “ดับไฟ” ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ดูเหมือนจะไม่ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์อันน่าตื่นตะลึงอย่างที่วอชิงตันคาดหวังไว้ สหรัฐฯ ยังคงมีการตอบโต้ที่แข็งกร้าวและเหนือกว่า โดยมุ่งเป้าไปที่กองกำลังในซีเรียและเลบานอน... ดังนั้น หลังจากเกือบ 150 วันและการเยือนภูมิภาค 5 ครั้งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ สถานการณ์ในตะวันออกกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในฉนวนกาซายังคงมีพัฒนาการที่ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ แม้แต่น้ำมันจากกาซาก็ยังแพร่กระจายไปยังทะเลแดง ซีเรีย และเลบานอน...

ในบริบทเช่นนี้ การเดินทางของรัฐมนตรีต่างประเทศแอนโธนี บลิงเคนไปยังภูมิภาคดังกล่าว โดยแวะพักที่ซาอุดีอาระเบีย อียิปต์ กาตาร์ อิสราเอล และเวสต์แบงก์ในครั้งนี้ ถือเป็นการเดินทางที่หนักหน่วงอย่างยิ่ง โดยมีเป้าหมายเพื่อบรรลุข้อตกลงปล่อยตัวตัวประกัน การหยุดยิงระยะยาว และการป้องกันไม่ให้ความขัดแย้งลุกลามออกไป เพื่อที่เขาจะได้มุ่งความสนใจไปที่การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่กำลังเข้มข้นขึ้นทุกวันในประเทศ

ประการแรก เพื่อบรรลุข้อตกลงในการหยุดการสู้รบชั่วคราว แลกเปลี่ยนตัวประกัน และก้าวไปสู่การแก้ปัญหา สันติภาพ ที่ยั่งยืนระหว่างฮามาสและอิสราเอล สิ่งสำคัญที่สุดของนายบลิงเคนคือการนำมุมมองและความต้องการของทั้งสองฝ่ายมารวมกันมากขึ้น และหาทางออกที่ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องสามารถยอมรับได้

แต่การจะบรรลุเป้าหมายนี้ ไม่ใช่เรื่องของวันเดียวหรือบ่ายวันเดียว และแน่นอนว่าไม่ใช่เรื่องง่าย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ไม่เพียงแต่ต้องโน้มน้าวผู้นำในเทลอาวีฟและฮามาสเท่านั้น แต่ยังต้องโน้มน้าวและสร้างความพึงพอใจให้กับผู้ไกล่เกลี่ยโดยตรงในภูมิภาค เช่น อียิปต์ ซาอุดีอาระเบีย กาตาร์ รวมถึงกองกำลังภายนอกที่ทุกการเคลื่อนไหวอาจส่งผลกระทบต่อสถานการณ์ในตะวันออกกลาง เช่น อิหร่าน...

ด้วยภารกิจอันหนักหน่วงเช่นนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศบลิงเคนคงต้องเตรียมการและหารืออย่างรอบคอบก่อนออกเดินทาง สื่อมวลชนรายงานว่า ก่อนหน้านั้น ในการประชุมที่กรุงปารีส ซึ่งมีตัวแทนจากอิสราเอล กาตาร์ และอียิปต์เข้าร่วม... วอชิงตันเสนอให้คลี่คลายสถานการณ์ ซึ่งรวมถึงการแลกเปลี่ยนตัวประกันและข้อตกลงหยุดยิงระยะยาว ในระยะแรกของการหยุดยิง จะมีการปล่อยตัวตัวประกันชาวอิสราเอล 35-40 คน ตัวประกันชาวอิสราเอลที่ได้รับการปล่อยตัวแต่ละคนจะถูกแลกเปลี่ยนกับนักโทษชาวปาเลสไตน์ที่ถูกคุมขังในอิสราเอล 100-250 คน หลังจากนั้น อาจมีการเจรจาขยายระยะเวลาการหยุดยิงเพื่อปล่อยตัวตัวประกันชาวอิสราเอลและนักโทษชาวปาเลสไตน์เพิ่มเติมในระยะต่อไปของข้อตกลง

หากข้อเสนอของวอชิงตันได้รับการยอมรับจากอิสราเอลและฮามาส คาดว่าข้อตกลงใหม่นี้จะช่วยให้สามารถปล่อยตัวตัวประกันชาวอิสราเอลที่เหลือกว่า 100 คนซึ่งยังถูกควบคุมตัวอยู่ในฉนวนกาซาได้ และจะทำให้เกิดการหยุดยิงที่ยาวนานกว่าข้อตกลงฉบับก่อนหน้า

ช่องว่างยังเปิดกว้างอยู่

อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าความพยายามของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศแอนโทนีจะไม่สามารถสั่นคลอนจุดยืนที่ “มั่นคง” ของเทลอาวีฟได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายกรัฐมนตรี เบนจามิน เนทันยาฮู ผู้นำรัฐบาลอิสราเอล ในระหว่างการเยือนอิสราเอล ได้มีการพบปะกับประธานาธิบดีและนายกรัฐมนตรีอิสราเอล ณ กรุงเทลอาวีฟ เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ แม้ว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศแอนโทนี บลิงเคน จะยืนยันอีกครั้งว่าสหรัฐฯ สนับสนุนสิทธิของอิสราเอลในการรับรองว่าการโจมตีแบบเดียวกับที่เกิดขึ้นในวันที่ 7 ตุลาคมจะไม่เกิดขึ้นซ้ำอีก

นายบลิงเคนยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของการใช้มาตรการทุกอย่างที่เป็นไปได้เพื่อปกป้องพลเรือนในฉนวนกาซา และความพยายามที่จะปล่อยตัวตัวประกันที่เหลืออยู่ ตลอดจนความสำคัญของการส่งมอบความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมให้กับผู้พลัดถิ่นในฉนวนกาซา แต่นายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูยังคงมุ่งมั่นที่จะใช้แนวทางแก้ปัญหาที่แข็งกร้าวของเทลอาวีฟต่อไป

นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู กล่าวในการแถลงข่าวที่กรุงเยรูซาเล็มเมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ ว่ามีเพียงมาตรการ ทางทหาร เท่านั้นที่จะรับประกันการช่วยเหลือตัวประกันที่ถูกกองกำลังฮามาสจับตัวไว้ในฉนวนกาซาได้ ผู้นำรัฐบาลอิสราเอลกล่าวว่าเงื่อนไขการหยุดยิงที่กลุ่มฮามาสซึ่งเป็นกลุ่มอิสลามเสนอนั้นเป็น “ภาพลวงตา”

นายเนทันยาฮูยืนยันว่าอิสราเอลไม่สามารถยอมรับเงื่อนไขนี้ได้ เพราะถือเป็นการยอมแพ้ต่อกลุ่มฮามาส นายกรัฐมนตรีอิสราเอลประกาศว่าเทลอาวีฟจะยังคงเพิ่มแรงกดดันทางทหารเพื่อปล่อยตัวตัวประกัน ในการแถลงข่าว นายกรัฐมนตรีอิสราเอลยังประกาศว่าชัยชนะอย่างสมบูรณ์ในสงครามกับกลุ่มฮามาสในฉนวนกาซานั้น "อยู่ไม่ไกล" และจะสิ้นสุดลงในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า ก่อนหน้านี้ นายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูเคยกล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า "การหยุดยิงจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อกลุ่มฮามาสพ่ายแพ้ และจะไม่มีการแลกเปลี่ยนตัวประกันไม่ว่าด้วยราคาใดๆ ยกเว้นการยอมแพ้หรือการกำจัดกลุ่มฮามาส"

ในขณะเดียวกัน จากแหล่งข่าวในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ กองกำลังฮามาสได้ตกลงตามข้อเสนอหยุดยิงฉบับใหม่บางส่วนในฉนวนกาซาที่เสนอโดยสหรัฐฯ และผู้ไกล่เกลี่ย แม้ว่าก่อนหน้านี้พวกเขาจะเคยเรียกร้องหยุดยิงถาวรและปล่อยตัวนักโทษหลายพันคนที่กำลังรับโทษจำคุกในอิสราเอลจากอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งระหว่างปาเลสไตน์และอิสราเอล รวมถึงผู้ที่ถูกจำคุกตลอดชีวิตก็ตาม

ด้วยเหตุนี้ กลุ่มติดอาวุธปาเลสไตน์จึงเสนอข้อตกลงหยุดยิง 4.5 เดือน เพื่อแลกเปลี่ยนตัวประกันใน 3 ขั้นตอน และมุ่งสู่การยุติสงครามในฉนวนกาซา สื่ออิสราเอลรายงานว่า ข้อเสนอนี้ถูกส่งโดยกลุ่มฮามาสไปยังผู้ไกล่เกลี่ยของอียิปต์และกาตาร์เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีมะห์มูด อับบาส แห่งปาเลสไตน์ (PA) ได้ต้อนรับนายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ณ เขตเวสต์แบงก์ เรียกร้องให้วอชิงตันรับรองสถานะรัฐปาเลสไตน์ ซึ่งรวมถึงเขตเวสต์แบงก์ เยรูซาเล็มตะวันออก และฉนวนกาซา นายอับบาสยังเรียกร้องให้สหรัฐฯ สนับสนุนปาเลสไตน์ให้เป็นสมาชิกเต็มตัวของสหประชาชาติ พร้อมเน้นย้ำว่าสันติภาพและความมั่นคงสามารถบรรลุได้ด้วยแนวทางสองรัฐเท่านั้น ผู้นำปาเลสไตน์ยังเรียกร้องให้สหรัฐฯ และประชาคมระหว่างประเทศใช้ความพยายามมากขึ้นเพื่อป้องกันไม่ให้อิสราเอลบังคับให้ชาวปาเลสไตน์อพยพออกจากฉนวนกาซา รวมถึงยุติการโจมตีชาวปาเลสไตน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหุบเขาจอร์แดน

ด้วยเป้าหมายของทั้งสองฝ่ายที่ยังคงห่างไกลและแตกต่างกันอย่างมาก จะเห็นได้ว่าการนำทุกฝ่ายมาใกล้ชิดกันมากขึ้นเพื่อบรรเทาความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสนั้นเป็นไปไม่ได้ในชั่วข้ามคืน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุมมองและข้อเรียกร้องของทั้งสองฝ่ายยังคงแตกต่างกันอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการตอบโต้ทางทหารอย่างต่อเนื่องของวอชิงตันต่อกองกำลังที่ถูกมองว่าสนับสนุนอิหร่านในซีเรียและเลบานอน ประกอบกับสถานการณ์ล่าสุดในทะเลแดง การเดินทาง "ทั้งต่อยและปลอบประโลม" ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศบลิงเคนไม่น่าจะบรรลุเป้าหมายตามที่วอชิงตันคาดหวังไว้

แหล่งที่มา