ประกาศคำสั่งประธานาธิบดีเกี่ยวกับกฎหมาย 3 ฉบับที่ผ่านโดยรัฐสภา

เช้าวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ที่ทำเนียบประธานาธิบดี ทำเนียบประธานาธิบดีได้จัดงานแถลงข่าวประกาศคำสั่งประธานาธิบดีประกาศใช้กฎหมาย 3 ฉบับที่ผ่านโดยรัฐสภาชุดที่ 15 ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ได้แก่ กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น

รองหัวหน้า สำนักงานประธานาธิบดี Pham Thanh Ha เป็นประธานในการแถลงข่าว

แถลงข่าวประกาศคำสั่งประธานาธิบดีที่ประกาศใช้กฎหมาย 3 ฉบับ ซึ่งผ่านโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ภาพ: VGP/Nguyen Hoang

นวัตกรรมในการคิดในการร่างกฎหมาย

กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา จะมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากที่รัฐสภาผ่านความเห็นชอบ (17 กุมภาพันธ์ 2568) กฎหมายฉบับนี้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม 21 มาตรา และยกเลิก 17 มาตราของกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมกำหนดให้มีการแบ่งอำนาจของรัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานอื่นในหน่วยงานของรัฐ เพื่อกำหนดเนื้อหาความคิดสร้างสรรค์ในการคิดริเริ่มในการตรากฎหมาย กำหนดขอบเขตเนื้อหาที่ต้องควบคุมโดยกฎหมายและมติรัฐสภาให้ชัดเจน และกำหนดหลักการและแนวทางเกี่ยวกับระดับรายละเอียดที่ต้องควบคุมโดยกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานในการนำอำนาจของรัฐสภาในการตรากฎหมายและแก้ไขกฎหมายไปปฏิบัติ

พระราชบัญญัตินี้แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานในคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช่น กำหนดให้เลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหัวหน้าสำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติด้วย ไม่กำหนดให้รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติ สำนักงานเลขาธิการ และหน่วยงานในคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

กฎหมายดังกล่าวยังแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของรัฐสภา กรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ หน่วยงานรัฐสภา และสมาชิกสภาแห่งชาติ เช่น การที่รัฐสภาลงมติไว้วางใจ ลงมติไว้วางใจผู้ดำรงตำแหน่งที่ได้รับการเลือกตั้งหรือได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภา การที่สมาชิกสภาแห่งชาติเข้าร่วมเป็นสมาชิกและมีส่วนร่วมในกิจกรรมของสภาแห่งชาติและกรรมาธิการของรัฐสภา กรณีระงับการปฏิบัติหน้าที่ชั่วคราว อำนาจของสมาชิกสภาแห่งชาติ และอำนาจของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติในการร่างกฎหมาย ข้อบังคับ มติ และงบประมาณดำเนินงานของรัฐสภา การประชุมสภาแห่งชาติ

ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐ

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรของรัฐ มี 5 บท 32 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

กฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานในระบบกลไกของรัฐ ระหว่างหน่วยงานที่ใช้อำนาจบริหารและหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติ และหน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการ

กฎหมายได้กำหนดหน้าที่ อำนาจ และหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำและรับผิดชอบการดำเนินงานของระบบบริหารส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น โดยเน้นย้ำหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในความเป็นผู้นำ กำกับดูแล และดำเนินงานของระบบบริหารส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น

บทบัญญัติของกฎหมายได้กำหนดอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ากระทรวงและสมาชิกรัฐบาล โดยเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะสมาชิกรัฐบาล ซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบต่อรัฐบาลในการบริหารจัดการภาครัฐในสาขาและสาขาต่างๆ ตามที่รัฐบาลมอบหมาย ในตำแหน่งนี้ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบโดยตรงต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และรัฐสภาในสาขาและสาขาต่างๆ ที่ได้รับมอบหมาย และต้องอธิบายและตอบคำถามของสมาชิกรัฐสภาด้วย

กฎหมายดังกล่าวได้ชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผ่านหลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ การให้ยึดถือตามคติ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” สร้างกลไกเพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบากในระดับสถาบันอย่างทันท่วงที ปลดล็อกทรัพยากร มีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

การขยายขอบเขตของเรื่องที่อนุญาตและเรื่องที่ได้รับอนุญาต

พระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ มี ๗ บท ๕๐ มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ มีนาคม ๒๕๖๘ เป็นต้นไป

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายได้กำหนดบทที่ 1 เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ

กฎหมายกำหนดหลักการ 7 ประการเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ ซึ่งรวมถึงเนื้อหาใหม่ เช่น การกำหนดเนื้อหาและขอบเขตของภารกิจและอำนาจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินงาน และรับผิดชอบต่อผลลัพธ์อย่างชัดเจน การดูแลไม่ให้ภารกิจและอำนาจซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนระหว่างหน่วยงานและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ สอดคล้องกับขีดความสามารถและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและอำนาจของหน่วยงานของรัฐระดับสูง จะได้รับการรับประกันเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและอำนาจ นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบหน่วยงานของรัฐระดับสูง การปฏิบัติตามข้อกำหนดของการบริหารส่วนท้องถิ่น การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ องค์กร และบุคคลในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจตามขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น”

ในเรื่องการกระจายอำนาจ กฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับต้องเป็นไปตามที่กฎหมายและมติของรัฐสภากำหนดไว้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอิสระในการตัดสินใจ จัดการ ดำเนินการ และรับผิดชอบภายใต้ขอบเขตอำนาจที่ได้รับมอบหมาย หน่วยงานของรัฐในระดับสูงกว่ามีหน้าที่ตรวจสอบ ตรวจตรา และกำกับดูแลความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายในการปฏิบัติงานตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ

ในเรื่องการกระจายอำนาจ กฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงเรื่องการกระจายอำนาจและผู้รับการกระจายอำนาจ รวมถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจในการกำหนดเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการกระจายอำนาจ หน่วยงานกระจายอำนาจมีหน้าที่รับผิดชอบต่อกฎหมายและหน่วยงานกระจายอำนาจต่อผลลัพธ์ของการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับ หน่วยงานกระจายอำนาจไม่มีอำนาจที่จะกระจายภารกิจและอำนาจที่ได้รับไปอีกต่อไป และกำหนดการปรับขั้นตอนการบริหารในกรณีการกระจายอำนาจ

ในส่วนของการอนุญาต เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558 กฎหมายได้ชี้แจงและขยายขอบเขตของเรื่องผู้อนุญาตและเรื่องที่ได้รับอนุมัติอย่างชัดเจน ระบุข้อกำหนดของการอนุญาต ความรับผิดชอบของหน่วยงานในการอนุญาตและดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุมัติ การใช้ตราประทับและแบบฟอร์มเอกสารในการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุมัติ และการปรับปรุงขั้นตอนการบริหารในกรณีการอนุญาตอย่างชัดเจน...

Diep Truong (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/chinh-tri/cong-bo-lenh-cua-chu-tich-nuoc-ve3-luat-duoc-quoc-hoi-thong-qua-20250228101156240.htm