การปฏิรูปการปกครองอันน่าประทับใจของพระเจ้ามินห์หม่าง

การปฏิรูปการบริหารราชการจังหวัด

ตามคำกล่าวของ ดร.เหงียน มินห์ เติง สถาบันประวัติศาสตร์ ในช่วงเกือบ 20 ปีภายใต้ราชวงศ์เกียล่ง และมากกว่า 10 ปีภายใต้ราชวงศ์มินห์หมั่ง อำนาจของระบอบการปกครองของราชวงศ์ซ่งในแคว้นบั๊กถัน (ปกครองเมืองบั๊กกีทั้งหมด 11 เมือง) และป้อมปราการเกียดิญห์ (ปกครองเมืองนามกี 5 เมือง) ได้รับการก่อตั้งและมั่นคงขึ้น ในช่วงเวลาที่เหงียน วัน ถัน ดำรงตำแหน่งทง ทราน แห่งป้อมปราการทางเหนือ และเล วัน ดุยเยต ดำรงตำแหน่งทง ทราน แห่งป้อมปราการเกียดิญห์ เนื่องด้วยคุณูปการของวีรบุรุษผู้ก่อตั้งทั้งสองและเกียรติยศอันยิ่งใหญ่ของพวกเขา ราชสำนักราชวงศ์เหงียนจึงไม่สามารถควบคุมพวกเขาได้

ราชวงศ์เหงียนเข้าใจเรื่องนั้นดี แต่ในช่วงสมัยซาล็อง พวกเขายังคงสนับสนุนเจ้าเมืองซ่งสองคนแห่งปราการบั๊กถันและจาดิญห์ เมื่อพระองค์ขึ้นครองราชย์ในปี พ.ศ. 2363 พระเจ้ามินห์หม่างทรงคำนึงถึงเรื่องดังกล่าว แต่พระองค์ทรงระมัดระวังและฉลาด

ในปี พ.ศ. 2374 - 2375 พระเจ้ามิงห์หม่างได้ยกเลิกหน่วยการปกครองแบบ “Thanh” และ “Tran” ทำให้ประเทศแบ่งออกเป็น 31 จังหวัด ถือได้ว่าพระมหากษัตริย์มีความเข้มแข็ง ทางการเมือง มาก และราชวงศ์เหงียนก็รู้วิธีการกระจายอำนาจ

“มินห์มังตระหนักถึงสถานะของตนในราชวงศ์เหงียน ความทะเยอทะยานของเขาคือการเป็น “เล ทานห์ ตง แห่งราชวงศ์เหงียน” นักประวัติศาสตร์เหงียน มินห์ เติง กล่าว

ในเดือนตุลาคมของปีที่ 12 ของรัชสมัยมิญหมัง (ค.ศ. 1831) การปฏิรูปกลไกการบริหารระดับจังหวัดได้ถูกดำเนินจากเมืองต่างๆ ในกวางตรี ทางตอนเหนือของเมืองหลวงเว้ ไปจนถึงภาคเหนือทั้งหมด พระเจ้ามินห์หม่างทรงจัดระเบียบเมืองใหม่และแบ่งเมืองออกเป็น 18 จังหวัด หนึ่งปีต่อมา จังหวัดดังกล่าวก็ถูกแบ่งแยกอีกครั้ง โดยมีเจ้าหน้าที่จาก กวางนาม เข้ามา ทำให้รวมเป็น 12 จังหวัด ดังนั้นใน 2 ปีมี 31 จังหวัด (30 จังหวัดและ 1 จังหวัดเถื่อเทียน) แบ่งเป็นจังหวัดใหญ่ 10 จังหวัด จังหวัดขนาดกลาง 10 จังหวัด และจังหวัดเล็ก 10 จังหวัด

พร้อมกันกับการแบ่งจังหวัดก็มีการจัดระบบราชการใหม่ ตำแหน่งเจ้าเมืองภาคเหนือ และผู้ว่าราชการจังหวัดเจียดิ่ญถูกยกเลิก ตำแหน่งผู้ว่าราชการจังหวัด ตำแหน่งรองผู้ว่าราชการจังหวัด และตำแหน่งรองหัวหน้าเมืองก็ถูกยกเลิกไปด้วย

เป็นวิธีการเลียนแบบราชวงศ์หมิงและชิง (จีน) พระมหากษัตริย์ทรงสถาปนาตำแหน่งผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้ว่าราชการจังหวัด ประธานศาลฎีกา ผู้พิพากษา และผู้บังคับบัญชาทหาร ให้รับผิดชอบจังหวัดต่าง ๆ ทั่วประเทศ

โดยการใช้ข้าราชการชั้นผู้ใหญ่ในการหลีกเลี่ยงการ “สร้างพวกพ้อง” การอาศัยอำนาจในการทำผิด และการทุจริตระบบการบริหารนั้น พระมหากษัตริย์ได้ทรงใช้ระบอบ “การหลีกเลี่ยง” อย่างเข้มงวด (การหลีกเลี่ยงหมายความถึงการหลีกเลี่ยงตามตัวอักษร) และทรงออกกฎเกณฑ์ดังต่อไปนี้: ห้ามมิให้ผู้ใดเป็นเจ้าหน้าที่ในท้องถิ่นต่อไปนี้: บ้านเกิด; ที่อยู่อาศัย; มาตุภูมิ; บ้านเกิดของภรรยาและสถานที่เรียนเมื่อยังเด็ก

เจ้าหน้าที่ระดับสูง เช่น ผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้ว่าราชการจังหวัด ประธานศาลฎีกา ผู้พิพากษา ผู้บัญชาการทหาร และผู้ตรวจการการศึกษา ไม่สามารถได้รับการแต่งตั้งจากเมืองเดียวกันได้ ส่วนข้าราชการกระทรวงต่างๆ ที่มีญาติสายเลือด ลุง ญาติห่างๆ และพ่อแม่ฝ่ายเมีย จะต้องล่าถอยกันไปหมด ในทุกสำนักงานใหญ่และเล็ก ทั้งภายในและภายนอก หากอยู่ในบ้านหลังเดียวกัน ใครก็ตามที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดระหว่างครูกับนักเรียนต้องอยู่ห่างจากพวกเขา

ปรับปรุงหน่วยงานบริหารให้มีประสิทธิภาพ เสริมสร้างหลักนิติธรรม

การปฏิรูปของกษัตริย์ประสบผลสำเร็จบางประการ ถึงแม้จะไม่สมบูรณ์แบบก็ตาม ความมีเหตุผลของหน่วยงานบริหารปรากฏจากข้อเท็จจริงที่ว่าขุนนางชั้นสูงคิดว่าจังหวัดหุ่งฮวามีขนาดใหญ่เกินไป และได้ขออนุญาตจากกษัตริย์เพื่อแยกจังหวัดทั้งสองออกจากกัน แต่มิงห์หม่างไม่เห็นด้วย เพราะจังหวัดนี้เป็นจังหวัดขนาดใหญ่แต่มีประชากรน้อยและที่ดินทำกินไม่มากนัก หลังจากแยกจังหวัดแล้ว จำเป็นต้องสร้างสำนักงานใหญ่และเพิ่มเจ้าหน้าที่อีก แต่ตามคำบอกเล่าของกษัตริย์ ยิ่งมีเจ้าหน้าที่มากขึ้น ประชาชนก็จะ "ถูกคุกคาม" มากขึ้นตามไปด้วย

เรื่องการแต่งตั้งข้าราชการตั้งแต่เสนาบดีที่เป็นหัวหน้ากระทรวงในราชสำนัก ข้าราชการชั้นผู้ว่าราชการจังหวัดที่เป็นหัวหน้าจังหวัดแต่ละจังหวัด ไปจนถึงระดับอำเภอและนายอำเภอ ทุกคนล้วนได้รับการแต่งตั้งจากพระมหากษัตริย์ กระทรวงบุคลากรทำหน้าที่เพียงคัดเลือก โอน และเลื่อนยศข้าราชการเท่านั้น แต่ไม่มีอำนาจแต่งตั้ง

นักประวัติศาสตร์เหงียน มินห์ เติง กล่าวเสริมว่า “เพื่อให้แน่ใจว่าการปฏิรูปจะประสบความสำเร็จ กษัตริย์มินห์ หม่างให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อประเด็นเรื่องบุคลากรของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด ในการใช้ประชาชน กษัตริย์ทรงเด็ดขาดและเผด็จการมาก อุดมการณ์หลักนิติธรรมแพร่หลายตลอดรัชสมัยของพระองค์ พระองค์ตอบแทนอย่างเอื้อเฟื้อและจ้างคนเก่งและขยันขันแข็ง แต่ก็เข้มงวดกับอาชญากรรมของขุนนางด้วย ในรัชสมัยของมินห์ หม่าง การประหารชีวิตขุนนางที่ทุจริตและการตัดมือของผู้ดูแลร้านค้าที่ยักยอกเงินของรัฐนั้นไม่ใช่เรื่องแปลก”

นายเหงียน ดึ๊ก ฮอย ผู้พิพากษา แห่งจังหวัดกวางงาย อาศัยตำแหน่งอดีตข้าราชบริพารของพระมหากษัตริย์ ละเลยหน้าที่ และประพฤติตัวทุจริต มินห์หมั่งจึงปลดพวกเขาออกจากตำแหน่งทั้งหมดและส่งพวกเขาไปที่กามโลเพื่อทำหน้าที่เป็นทหาร กษัตริย์ตรัสว่า “ตั้งแต่ข้าขึ้นครองราชย์ ข้ารับใช้คนอย่างยุติธรรมเสมอมา ถึงแม้จะมีข้ารับใช้ที่จงรักภักดี ข้ารับใช้พวกเขาตามความสามารถเท่านั้น โดยไม่ลำเอียงเข้าข้างใคร ใครทำผิดจะถูกลงโทษตามกฎหมาย โดยไม่ผ่อนปรนโทษแต่อย่างใด” (ตามคำบอกเล่าของไดนามทุคลุค)

ประมวลกฎหมายประกอบด้วย 938 มาตรา รวบรวมขึ้นในปี พ.ศ. 2355 และบังคับใช้ในสมัยราชวงศ์เกียหลง พระเจ้ามิงห์หม่างยังได้บัญญัติกฎหมายใหม่ ๆ เช่น กฎระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับการตัดสินความผิดของผู้ใต้บังคับบัญชาและผู้บังคับบัญชาในเมืองหลวงและจังหวัดต่าง ๆ ระเบียบการลงโทษเจ้าหน้าที่ทุจริตและติดสินบน... เจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถ เช่น รองรัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทย ฮาตงเกวียน, ฟานฮุยทุค, เหงียน กงทรู... เมื่อทำผิดพลาดหรือมีความผิด ย่อมไม่อาจหลีกเลี่ยงโทษตามกฎหมายได้

เขายังเกลียดการประจบสอพลอในศาลด้วย ในหนังสือ Dai Nam Thuc Luc มีบันทึกไว้ว่า “รัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรี Phan Thanh Gian และ Truong Dang Que ได้จัดงานฉลองใหญ่ (ครบรอบ 40 ปีของ Minh Mang) โดยเล่าถึงงานตั้งแต่ที่กษัตริย์ขึ้นครองราชย์จนถึงปัจจุบัน โดยดูแลการเมืองอย่างขยันขันแข็งเพื่อเป็นรากฐานในการมีอายุยืนยาว กษัตริย์ตรัสว่า “ผู้ที่ไม่พยายามปฏิบัติหน้าที่ของตนให้ครบถ้วนทั้งกลางวันและกลางคืน ย่อมทำผิดพลาดมากขึ้น การเขียนบทความไร้สาระนี้มีประโยชน์อะไร? ฉันไม่ชอบการประจบประแจงอย่างผิวเผิน ก็โยนมันกลับไปแล้วสั่งดุว่า

ในแผนปฏิรูปของพระองค์ พระองค์ได้ค่อยๆ เสริมสร้างระบบขุนนางฝ่ายพลเรือนให้เข้มแข็งขึ้น และจำกัดระบบขุนนางฝ่ายทหารให้เป็นไปตามประเพณีของการเมืองตะวันออก แม้ว่าเขาจะเป็นขุนนางฝ่ายพลเรือนแต่เขาก็ไม่เคยละเลยที่จะจัดระเบียบกิจการทหาร กองทัพภายใต้การนำของพระเจ้ามิญห์หม่างถือเป็นกองทัพที่แข็งแกร่งดังที่พิสูจน์ได้จากประวัติศาสตร์

ในการประเมินทั่วไปเกี่ยวกับการปฏิวัติปฏิรูปการปกครองและขุนนางภายใต้การปกครองของกษัตริย์มิงห์หมั่ง นักประวัติศาสตร์เหงียน มิงห์เติง ได้แสดงความคิดเห็นว่า “การปฏิรูปการปกครองภายใต้การปกครองของราชวงศ์มิงห์หมั่งส่งผลทำให้ระบบการกำกับดูแลการบริหารระดับชาติโดยรวมแข็งแกร่งขึ้นและแข็งแกร่งขึ้น อย่างไรก็ตาม เนื่องมาจากข้อจำกัดในมุมมองโลก แม้จะมีการปฏิรูปในเชิงบวก กษัตริย์ก็ยังคงไม่สามารถเข้าถึงโลกภายนอกได้ แต่กลับกลายเป็น “คนปิด” มากขึ้นกว่าเดิมและปฏิเสธคำขอทั้งหมดในการสร้างความสัมพันธ์ทางการทูตกับประเทศตะวันตก”

ผู้ว่าราชการจังหวัดมียศเทียบเท่ารัฐมนตรีในกระทรวงทั้ง 6 กระทรวง มียศจันห์ ระดับ 2 มีหน้าที่รับผิดชอบพื้นที่เฉพาะทาง จังหวัด และรับผิดชอบจังหวัดอื่นในเวลาเดียวกัน (เช่น ผู้ว่าราชการจังหวัดบิ่ญ-ตรีมีความเชี่ยวชาญในพื้นที่กว๋างบิ่ญและรับผิดชอบพื้นที่กว๋างจิในเวลาเดียวกัน)

ผู้ว่าราชการจังหวัดภาคใต้มักเรียกว่า ตวน วู ซึ่งเป็นตำแหน่งที่เทียบเท่ากับ ทัม ตรี ลุค โบ ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสอง ทง พัม มีหน้าที่รับผิดชอบจังหวัด (เช่น ผู้ว่าราชการจังหวัดอันซาง)

ผู้พิพากษาชั้นสามทำหน้าที่รับผิดชอบเรื่องภาษีและการเงินในจังหวัด

ผู้พิพากษาชั้น 3 ที่รับหน้าที่พิจารณาคดีและคดีอาญาประจำจังหวัด

แม่ทัพชั้น 3 ทำหน้าที่กำกับดูแลกิจการทหารในจังหวัด

ตวน ง็อก

ที่มา: https://baophapluat.vn/cong-cuoc-cai-cach-hanh-chinh-an-tuong-cua-vua-minh-menh-post542399.html